四 研究思路

本书认为，碎片化的威权体制是流域公共治理部门分割和地区分割的重要原因，这种分割又导致了流域公共治理的碎片化现状，于是，流域公共治理的政府间协调成为克服这种碎片化的努力，协调的绩效也要最终以整合这种碎片化的效果来进行衡量。

本书梳理了珠江流域中各种政府间协调机制的地方实践，发现这些实践主要基于协作性治理、整体性治理、市场型治理三种指导思想及协调思路。其中传统的科层协调主要是基于协作性治理的视角，而贵阳市生态文明建设委员会和“河长制”的创新则属于基于整体性治理的创新型科层协调。另外，本书还以清水江为例，梳理了流域治理中新型的基于市场型治理的政府间协调创新。本书在对以上各类协调机制对整合这种碎片化的机理和作用、影响协调的因素以及协调的效果等问题进行分析的基础上，指出了各种协调类型的局限性和解决的对策。然后，在分析和总结这三种解决碎片化的政府间协调和治理模式的基础上，提出：目前我国流域的治理应该整合以上不同的路径，形成复合型流域公共治理的模式（如图1-1所示）。

图1-1 复合型流域公共治理的模式