前言

党的十九大报告不仅继续明确了“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，还首次提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”这样的目标，意味着中国的国有企业改革进入了新时代，改革目标已经对标“全球竞争力”和“世界一流”。国际经济竞争说到底是大企业之间的竞争。一个国家要在激烈的国际经济竞争中拥有一席之地，就必须依靠高素质、高效能、竞争力强的大企业。我国作为全球第二大经济体，经济实力虽已显著上升，但企业品质不优、效益不好、竞争力不强的问题始终存在，并已成为我国经济迈向高质量发展的重要障碍，在国际市场上也正面临着越来越严峻的挑战。因此，新时代中国经济的发展，必须在坚持质量第一、效益优先的主题下，把培育一批具有全球竞争力的世界一流企业作为“领头羊”，带动我国供给体系质量的整体提升。

自2010年起，国务院发展研究中心与力拓集团对中国企业尤其是矿企发展的制度环境和不同所有制企业的发展进行了系列研究，先后出版了《中国矿产资源管理报告》、《中国企业“走出去”发展报告》和《中国民营企业发展报告》。在《中国企业“走出去”发展报告》中我们提出，尽管矿企走出去在天时、地利、人和方面有很多困难，但借鉴跨国矿企跨进发展中国家的经验，只要政府统筹支持各方面对外投资，且矿企按国际惯例开发运营，中国未来十年就可能发展出一流跨国矿企。这一判断和当前对国有企业“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标一致。那么，如何培育具有全球竞争力的世界一流企业就成为重要的研究课题。

我们发现，国有企业（尤其是央企）在目前的时机发展成为世界一流跨国企业方面具有“先天”优势，因而有必要系统梳理国有企业的改革与发展历程。十九大报告关于国有企业改革的要求，彰显了国有企业在新时代的重要性。

事实上，我们在完成《中国企业“走出去”发展报告》后，就一直在思考如何能更有效地促进企业发展成为一流跨国企业。在研究了中国民营企业的发展之后，发现国有企业在成为一流跨国企业方面具有先天优势，有必要对国有企业的改革与发展进行系统研究。而十九大报告提出的对国有企业的要求，也进一步说明了开展国有企业改革研究的必要性。通过这个系列的相关研究，中国企业尤其是矿企发展的制度环境和不同所有制企业的发展与改革进程就可以比较完整、系统地呈现出来。为此，从2015年底开始，在力拓的支持下，我们对国有企业改革进行了专题研究。

国有企业改革从1979年开始就一直在持续进行，在这近40年的改革中，国有企业取得了哪些成果？国有企业改革的动力机制究竟是什么？为什么已经进行了近40年改革的国有企业还需要再次进行改革？中国进入新时代后，对国有企业的发展有哪些影响？国有企业还需要进行哪些方面的改革？改革的可能路径与场景是什么？探索这一系列问题的答案成为我们进行此项研究的初衷。可以说，这项为期两年的研究，在中国进入新时代后国有企业改革的关键时点上尤为及时。在2016年的研究中，我们主要梳理了国有企业改革的历史进程，总结出了国有企业改革的动力机制，也分析了新时期中国国有企业的改革路径和可能的改革场景。在2017年的研究中，我们更加关注研究中提出的改革路径和可能的改革场景的一致性，关注在国有企业改革政策密集出台后的落地情况，尤其是调研了地方国有企业改革的进程，并总结了可借鉴的经验。

为了更好地理解国有企业改革的政策与实践，本研究梳理了中国国有企业改革的历程，希望从历次改革中总结出国有企业改革的动力机制；通过数据调研分析了中国国有企业的发展现状，总结出中国国有企业改革取得的成就和存在的问题。在此基础上，对中国国有企业改革所处的国际环境和国内新时代和经济“新常态”的发展环境进行了研究，分析了新的政策环境和市场环境给国有企业带来的机遇与挑战。针对当前国有企业发展中存在的问题，借鉴国外经验，以经济发展“新常态”为背景，按照改革方向，分析出中国国有企业最可能的改革路径和可能的改革场景（而不是提出国有企业应该选择的改革路径，这是本研究区别于其他国有企业改革研究的最大特点）。基于对江苏、上海两地混改的措施与效果进行的调研，在总结其经验的基础上提出进一步推进混合所有制改革的建议。由于煤炭和钢铁行业是过剩产能行业的主体，这两个行业中的国有企业改革最能够体现改革的效果，因此特意对这两个行业做了情景分析。