第一节 纽约妇女参政状况

纽约市在国际妇女运动发展史上具有重要地位。作为美国最大城市和世界第一经济中心，纽约领先的经济水平和先进的教育文化水平，给当地妇女参政议政提供了较好的外部环境和基础。纽约市妇女的参政议政的意识和参与程度在全美都是比较高的。纽约市为了提高女性的政治参与水平，采取了许多有益的举措。本节将收集整理纽约市妇女的参政议政现状的相关数据，并进行深入分析，总结出纽约市妇女参政议政的特点、水平及存在的问题。

一 美国妇女参政历史简要回顾

美国妇女很早就开始了寻求政治权利的斗争，其争取选举权的努力可以追溯到美国内战时期。

（一）美国妇女早期政治参与状况

1848年，美国第一届妇女权利会议在纽约州塞尼卡福尔斯（Seneca Falls）召开。会议通过《权利和意见宣言》（Declaration of Sentiments），开启了以争取参政权为核心的国际妇女运动的第一次浪潮。大会的主要组织者是美国废奴运动的积极参加者、被后人称为“女性运动之母”的卢克雷蒂娅·科芬·莫特（Lucretia Coffin Mott）、伊丽莎白·斯坦顿（Elizabeth Cady Standon）和苏珊·安东尼（Susan B. Anthony）。1866年，美国平等权利协会（American Equal Rights Association）在波士顿成立；1869年，全国妇女选举权协会（The National Woman Suffrage Association, NWSA）在纽约市成立并取代前者。同年，美国妇女选举权协会成立。这些组织的成立提高了妇女的政治参与以及为获得男女平等地位而斗争的意识。

第一次世界大战期间，由于美国大量男性开赴前线，大量妇女初次进入政府部门。1917年2500名妇女带着100万人签字的请愿横幅在纽约大街举行游行，要求给予妇女选举权，促使纽约州公民投票大获全胜。其他州也硕果累累，甚至连南方的阿肯色州也允许妇女“初步投票”。经过长达半个多世纪的努力，美国妇女终于在1920年赢得了合法的选举权，这表现为1920年美国宪法第19条修正案规定妇女享有选举权和被选举权。这是美国妇女参政史上的一个重要里程碑，因为只有获得选举权和被选举权，妇女才能够进一步参与到美国的政治生活中来，参与国家政治并对社会施加有利于妇女的影响。

（二）20世纪20年代以来美国妇女参政状况分析

尽管美国在20世纪20年代就获得了选举权，但是，直到20世纪60年代末70年代初的妇女运动第二次浪潮，美国妇女参政人数才明显增加。截止到2012年，美国已经产生三位女国务卿：马德琳·奥尔布赖特（Madeleine Albright）、康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）和希拉里·克林顿（Hillary Clinton）；首位女性众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）；以及赵小兰（Elaine Lan Chao）等女部长；还有30多位女州长。妇女在美国政坛的作用已经引起人们的广泛重视。

1．美国妇女在全国范围内行政部门任职情况

根据美国妇女与政治中心的数据显示，自20世纪70年代中期以来，美国妇女当选以及被任命为州政府官员的人数大幅上升。然而，从90年代中期以来，女性在州政府、法院以及议院中的参政人数的增长幅度开始下滑。（参见图1-1、图1-2）

从图1-1、图1-2的数据可以看出，在全国范围内行政部门的女性比例在过去的30多年稳步增长。从1971年到1985年，增长幅度很小。1983～1995年，女性在全国范围内行政部门任职比例经历了一个显著增长时期，人数和比例比1995年以前翻了两番。然而，自1995年，增长速度和比例开始下降。

2012年，75位女性在全国各州的行政部门选举产生的职位中任职，占320名当选官员的23.4%。在这些女性中，38名为共和党，36名为民主党，1名为无党派，其中9名女性担任州长。

2．妇女在立法系统参与情况

从图1-3、图1-4的数据可以看出，女性议员的人数在20世纪80年代和90年代大幅增长，增长率在90年代末以后开始下降。2010年，全国州议员为7382名，其中，在全国范围内有1811名女性当选为州议员，可以看出女性议员比例上升为24.5%，这一比例是1971年的5倍多。2012年，女性议员占全部议员人数的23.7%。在1750名女性议员中，427名为州参议员议员，占1971名州参议员的21.7%; 1323名为州众议员，占5411名州众议员的24.5%。有3名女性当选为州参议院议长，3名女性任职州众议院议长。

3．司法系统参与情况

根据美国国家法院中心（National Center of State Courts）2010年9月最新数据显示，2010年，在全国各州高级法院中，法官人数为347名（另外有两名法官职位空缺）。其中，男性法官有237名，占总数的68.3%；女性法官有110名，占总数的31.7%。女性主法官共有20名，占全部主法官的37.7%。根据美国国家法院中心2003年的数据显示，在全国各州高级法院中，法官人数为335名，其中女性法官有98名，占总数的29.3%；在52名主法官中，有17名女性，占32.7%。因此，较之2003年，女性法官任职情况有较好发展。在2010年的各州最高法院中，有4个州女性法官比例超过50%，它们是新泽西州、田纳西州、威斯康星州以及哥伦比亚特区。有18个州女性法官比例在40%～50%之间，它们是阿拉斯加州、加利福尼亚州、科罗拉多州、路易斯安那州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、密苏里州、汉普郡州、纽约州、北卡罗来纳州、北达科他州、俄亥俄州、南卡罗来纳州、犹他州、佛蒙特州、华盛顿州、西弗吉尼亚州。

综上所述，可以看出，第一，美国妇女的参政人数在20世纪80年代和90年代有大幅度的增长，经历了增长比率的黄金时期，这与20世纪60年代晚期70年代早期的妇女运动的大规模兴起有很大关系。但是90年代后期以来，妇女的参政比例没有明显增长却有小幅度的下降，因此近几年美国妇女在全国范围内行政、立法部门的参与人数的发展前景不甚乐观。

第二，从美国妇女20世纪90年代以来在行政、立法和司法部门的参与比例可以看出，女性行政人员、议员和法官人数仍然明显少于男性人数，基本维持在20%～35%之间，这种参与状况表明，虽然从总体上来说，妇女参政情况处于上升趋势，但是在政治参与中，美国妇女相对于男性来说，仍处于少数和弱势地位。

第三，2012年，在75名州行政部门任职的女性中，有11名来自其他族裔，占女性州行政人员的14.9%。349名来自其他族裔的女性议员，占全部女性议员的19.9%。从以上数据来看，时至今日，非白人女性在美国政治中的参与水平仍然很低，仍处于边缘地位，话语主导权仍然掌握在白人女性手中。

二 当前纽约市妇女参政数据分析

纽约市妇女在市政府和各区政府的任职比率较高，女性官员管理的事务范围涵盖了纽约市城市社会生活的绝大多数方面。

（一）妇女在市政府（含区政府）参与现状

下文将以纽约市政府和纽约市下辖各区2012年的具体数据为主，辅以部分历史数据，考察纽约市妇女的政治参与状况。

在2009年开始的迈克尔·鲁本斯·布隆伯格（Michael R. Bloomberg）政府中，主要官员有89位，职位涉及市长、副市长、委员会主席以及各个城市机构和办公室主任。在这89位政府官员中，女性官员有34人，占官员总数的38.2%。其中，在10位副市长级官员中，女性为4名，占40%，她们是帕特丽夏·哈里斯（Patricia E. Harris），第一副市长；林达·吉布斯（Linda I. Gibbs），副市长，负责健康和公民服务事务；凯罗尔·罗伯斯-罗曼（Carol A. Robles-Roman），副市长，负责法律事务和为市长提供咨询；谢·芬克（Shea Fink），高级顾问。在78位政府委员会主席和主任级别的官员中，女性为30名，占38.5%，其负责事务涉及老龄化、听证审判、城市规划、人权、领事、社区事务、文化、工人退休体系、信息科技、调查、法律咨询、妇女问题、城市基金、影视管理、移民、政府运作、投资、青年问题，等等。可以说，女性官员管理的事务范围涵盖了纽约市城市社会生活的绝大多数方面。

2．妇女在纽约市五个区政府参与现状

纽约市分为五个区：布朗克斯区（Bronx）、布鲁克林区（Brooklyn）、曼哈顿区（Manhattan）、皇后区（Queens）、斯塔滕岛（Staten Island）。除皇后区（Queens）外，其余四个行政区由男性担任区长。

（1）布朗克斯区

在布朗克斯区，副区长职位由非洲裔女性奥利里亚·格林（Aurelia Greene）担任。奥利里亚·格林有丰富的从政经历：1982～2009年，她任纽约州议会议员，代表纽约州第77选区，在教育委员会和社会服务及城市委员会担任委员。在成为州议员之前，奥利里亚·格林曾经担任纽约州第76选区共和党女性领导人。在担任纽约州议员期间，奥利里亚·格林在政治领域做出了卓越的成绩。例如，她为住房、平等教育、就业机会、老年人服务、青少年服务以及经济发展等领域存在的问题提供支持。此外，她在担任议员期间，提出的许多重要议案成为法律，如《性取向无歧视法案》（Sexual Orientation Non Discrimination Act）等。2006年1月，奥利里亚·格林升任临时议长，成为担任这一重要职位的第一位非洲裔美国人。同时，在历届来自布朗克斯区的纽约州议员中，她担任议员的时间最长。

另外，布朗克斯区现任区政府共有主任和副主任级别官员17名，其中女性官员为8名，占总数的47.1%。布朗克斯区共有12个社区委员会，共24名社区主任和主席，其中，女性有3名，占总数的12.5%。

（2）布鲁克林区

布鲁克林区副区长职位由加勒比裔女性伊冯·格雷厄姆（Yvonne J. Graham）担任。伊冯·格雷厄姆是公共卫生事业的开拓者。在担任副区长之前，伊冯·格雷厄姆成立加勒比女性健康协会（Caribbean Women's Health Association），为各种社区提供健康、移民以及社会支持服务。在担任副市长期间，她直接负责健康政策以及服务。她对于成立布鲁克林区第一个消除健康不平等中心起到了关键作用，该中心旨在减少少数民族社区公民的心血管病发病率。值得一提的是，在促进纽约市妇女参政方面，伊冯·格雷厄姆也做出了积极的努力。为了增加女性在政府、商业以及工业领域的领导人数，她发起了女性领导人行动，旨在建立学术机构、政府机关、社区组织以及私有部门之间的合作关系，通过对话以及合作网络把女性团结在一起。

布鲁克林区政府共有8名部门主任，其中女性主任为4名，占总数的50%，分别负责人力资源、交流、社区服务以及公共问题和旅游。布鲁克林区有18个社区委员会。在布鲁克林区社区委员会的44名社区主任和主席中，女性有11名，占总数的25%。

（3）曼哈顿区

在曼哈顿现任区政府中，副区长职位由海地裔女性罗斯蒙德·皮埃尔-路易斯（Rosemonde Pierre-Louis）担任。她是第一位在纽约市担任副区长职务的海地裔美国人，负责曼哈顿区交通、环境、家庭暴力以及12个社区改革等方面事务。17年以来，她在维护妇女权利以及反对家庭暴力方面做出了突出的成绩。例如，在皇后区法律委员会婚姻部门担任主任期间，她创立并发展了一项旨在帮助遭受家庭暴力的低收入女性在不通过司法程序的情况下进行协议离婚的项目。目前，这个项目已经在纽约州广泛推广。罗斯蒙德·皮埃尔-路易斯还曾担任纽约女性基金会（New York Women's Foundation）的副主席。

曼哈顿区政府共有8名部门主任，其中女性主任为4名，占总数的50%。曼哈顿共有12个社区委员会，在曼哈顿社区委员会的24名社区主任和主席中，女性有8人，占总数的33.3%。

（4）皇后区

皇后区区长海伦·马歇尔（Helen M. Marshall）是纽约市五名区长中唯一的女性，并且连续两次当选皇后区区长。2001年她以68%的选票第一次当选皇后区区长，并且是担任该职位的第一位非裔美国人以及第二位女性。海伦·马歇尔在城市和社会各方面如经济、教育、文化、城市建设以及经济等事务上做出了突出的贡献。在担任区长以前，从1991年开始，她在纽约市议会担任议员，在房屋和建筑委员会、环境保护委员会和女性问题委员会等机构任职。在担任议员期间，海伦·马歇尔支持所在选区图书馆的升级和扩建工作，并为儿童牙医诊所的重建筹集资金。同时，海伦·马歇尔是减轻老年城市公民医疗负担法案的发起人。1982～1990年，海伦·马歇尔担任纽约州议会议员，主管法规委员会工作。

皇后区政府共有部门主任10名，其中女性主任为7名，占总数的70%。皇后区共有14个社区委员会，在皇后区社区委员会的28名社区主任和主席中，女性有10名，占总数的35.7%。

（5）斯塔滕岛

斯塔滕岛有3个社区委员会。在斯塔滕岛社区委员会的6名社区主任和主席中，女性官员有4名，占总数的66.7%。

（二）妇女在市议会政治参与现状

纽约市议会是纽约市的立法机构，下设18个委员会和24个附属委员会。每四年进行换届选举。议会由51名议员组成，在本届议会中有1名议员职位空缺。女性议员为18名，占议员总数的36%。在这18名女性议员中，柯魁英（Christine Quinn）为纽约市议会议长（仅次于市长的最重要职位之一）；在42个委员会中，由女性议员担任主席的委员会有15个，占总数的35.7%。她们在5个以上委员会同时任职，几乎每一个委员会都有女性议员参与。可以说，女性议员积极活跃在纽约市社会生活各方面并发挥着重要作用，如在老龄化、公共福利、健康、青少年案件等方面。几乎每位女性议员在委员会任职的同时也在其他政府部门或者非营利组织担任其他职务。她们积极提出或参与制定法案，促进城市、社会发展并且保障公民的合法权利和利益。例如，柯魁英在担任纽约市议会议长的四年内，在一系列社会问题如公共安全、环境保护、早期儿童教育、饥饿与营养以及住房问题上积极发挥作用。在成为议长之前，柯魁英在纽约市议会健康委员会担任主任。在此期间，她提出《平等收益议案》（Equal Benefits Bill）和《卫生保健安全法案》（Health Care Security Act Gale），均获得议会通过。政府运作委员会主席A．布鲁尔（A. Brewer）在州议会通过的大多数法案中发挥着建设性作用，包括保护国内工人权利法案、建立宽带咨询委员会法案、建立死亡电子登记系统法案。经济发展委员会主席莱蒂塔·詹姆斯（Letita James）领导发起起草《安全住房法案》（the Safe Housing Act），于2007年5月获得州议会全体成员通过，并由市长签署写进法律。这项开拓性法案给予租赁公寓居住的家庭得到房屋改善和全面维修的保障，对于居住达不到标准的公寓的纽约市民来说是一项重大的胜利。凯伦·克思萝维兹（Karen Koslowitz）担任消费者委员会主席，提出并获得通过的主要法案包括：减免老年市民税收法案、女性完全免费使用生育保健设备法案、禁止仿真手枪玩具销售法案、超市单价法案，等等。

（三）妇女在城市工会中参与现状

根据纽约市劳动中心委员会（New York City Central Labor Council）数据显示，在其组织注册的纽约市工会数量达400个。这些工会代表着来自纽约市的各行各业工人的利益，如教师、建筑工人、消防员、酒店员工，等等。现抽取6个具有代表性的工会以调研纽约市妇女在工会领导阶层中的参与程度。

第37届区自治会（District Council 37）是纽约市代表来自城市公共事业（桥梁、道路、地铁和公园等）战线上工人利益的最大工会。在工会四名首席官员（执行理事、主席、秘书和财务主管）中，有1名为女性领导：莉莲·罗伯茨（Lillian Roberts）担任执行理事。在26名副主席级别的领导人员中，有11名为女性领导人员，占30.6%。

纽约市教师行业总会（United Federation of Teachers）的领导阶层共有11名成员，其中5名为女性。她们分别担任助理财务主管和副主席职务，占领导人员的45.5%。纽约城市大学专业人员代表大会（Professional Staff Congress of City University of New York），代表来自纽约市大学超过2000名大学教授和职工的利益。在工会领导阶层共有27名成员，其中12名女性，占领导人员的44.4%。

纽约酒店工会（New York Hotel Workers' Union）代表着来自纽约市酒店员工的利益，旨在维护来自酒店行业员工的权利和利益。在10名工会会长和副会长级别的领导人员中，无女性领导人。纽约市木匠工会（NYC District Council of Carpenters）下设妇女委员会，代表纽约市女性木匠工人的声音。委员会由11名女性成员组成，这11名女性成员在纽约市木匠工会中参与领导。纽约市医生委员会（Doctors Council）共有12名领导人员，其中有3名女性，占总数的25%。

（四）纽约女性组织发展状况

数据显示，在纽约市妇女资源网站注册的纽约市女性组织（包括非营利性组织和有关政府机构）超过1000个。这些女性组织涉及社会生活以及社会行业的各方面，如政治、经济、商业、房地产、健康、社会保障、家庭问题等等。纽约市女性组织的数量、涉及范围以及活跃程度在美国首屈一指，这与纽约市作为全国最大的城市而且同时是社会各领域的中心这样的地位是分不开的。

女性组织的成立是为了维护纽约妇女在某一方面或者多方面的利益，例如，受过高等教育黑人妇女协会纽约分会（Association of Black Women in Higher Education-New York City Chapter）、纽约亚裔美国人联合会（Asian American Federation of New York）等。在纽约关注妇女政治方面的主要女性组织有纽约市妇女选民联盟（The New York City League of Women Voters）、妇女政治民间团体中心（Center for Women in Government and Civil Society）、妇女更好的领导女权主义组织（Feminists Concerned for Better Feminist Leadership）、全国妇女组织纽约分会（National Organization for Women New York City Chapter）、全国妇女研究理事会（The National Council for Research on Women）等。

（五）纽约妇女在联邦政府、美国国会中参与情况

纽约市妇女在联邦政府和美国国会中的数量，是衡量纽约市妇女政治参与情况的重要指标。

1．纽约市妇女在联邦政府的参与情况

奥巴马第一任政府中有女性内阁成员以及内阁层次成员16名，其中来自纽约市的女性内阁成员有5名，占总女性内阁成员的31%，大大多于来自其他城市女性内阁成员数量，可以说参与程度非常之高。她们分别是艾蕾娜·卡根（Elena Kagan），担任美国联邦最高法院法官助理；珍妮特·纳波利塔诺（Janet Napolitano），担任美国国土安全部部长；玛利·夏皮洛（Mary Schapiro），担任美国证券交易委员会主席；索尼娅·索托马约尔（Sonia Sotomay or），担任美国联邦最高法院法官助理；南希·萨特利（Nancy Sutley），担任美国白宫环境质量委员会主席。

2．纽约市妇女在美国国会的参与情况

2012年，美国国会议员为535名，其中参议员为100名，众议员为435名，女性议员90名，占总议员数量的16.8%。女性参议员为17名（12名是民主党人，5名是共和党人），占参议员总数的17%；女性众议员为73名（49名是民主党人，24名是共和党人），占众议员总数的16.8%。

在第112届国会（2011～2013）参议员中，有两名来自纽约州，其中一名女性，柯尔斯顿·基利勃朗特（Kirstne E. Gillibrand）来自州首府奥尔巴尼，不是纽约市。因此，国会参议员中没有来自纽约市的女性。

在第112届国会众议员中，有73名女性，其中9名女性来自纽约州。在这9名来自纽约州女性国会众议员中，5名来自纽约市，占来自纽约州女性国会众议员总数的55.6%。她们是伊薇特·克拉克（Yvette Clarke）、卡洛琳·麦卡锡（Carolyn McCarthy）、卡洛琳·马洛尼（Carolyn B. Maloney）、尼迪亚·委拉斯凯兹（Nydia M. Velazquez）和尼特·罗维（Nita M. Lowey）。这5名来自纽约市的国会参议员，在任职期间，有很高的参政议政水平，积极发起组织各方面的运动，提出多项法案并获得通过，在国会中发挥着重要的影响和作用。

另外，值得指出的是，来自纽约州的女性国会议员除了现任的9名，在美国国会历史上还有13名，其中来自纽约市的女性国会议员占了7名，占53.8%。可以说，纽约市女性议员参与比例比纽约州其他城市和自治县要高得多。

3．纽约市妇女参政特点与问题

纽约妇女政治参与主要特点有：

第一，不管是在市政府（含区政府）、议会还是在联邦政府和众议院，纽约妇女在负责相关领域部门的高级职位上都有较高的参与度，如纽约市议长、副区长、委员会会长，等等。这样就保证了女性在相关问题上的发言权和决策权，对决策的影响力很大。

第二，女性议员提出和参与法案积极性高，并且提出的法案对社会的影响大。如卡洛琳·麦卡锡提出的有关限制枪支的法案对于保护公民的人身安全以及维护社会稳定具有重大的作用。女性议员对于社会福利、健康、医疗、安全、住房等问题关注度较高。

第三，女性官员和议员在担任本届政府和议会职位之前，都有丰富的从政经历，在解决社会某一个和某几个问题上，有突出的贡献，从而为她们在大选中竞选相关职位获胜奠定了基础。

第四，纽约市妇女在国会和联邦政府担任议员和官职的数量远远超过纽约州其他城市，这表明纽约市妇女相比较纽约州其他地区的妇女而言有较强较高的政治参与能力和水平。这与纽约市作为全国最大城市和经济中心是分不开的，在这样的社会环境下，妇女能够受到比较优越的教育，积累深厚的知识和技能，为以后进行政治参与打下了良好基础。

第五，来自少数族裔的纽约市女性政治参与度较高。例如纽约市下设的5个行政区有1名区长和3名副区长由少数族裔的女性担任。在纽约市18名女性市议员中，有一半为非白人女性。这一方面表明纽约市政治体系参与的公平性和平等性原则，另一方面表明非白人女性通过自身努力在争取政治参与机会方面有很大的成效。非白人女性较高的政治参与度在一定程度上保证了她们在与其自身族裔的公民利益和权利相关的问题上的话语权和影响力。

存在的问题主要有：

第一，从针对纽约市妇女参政情况的各方面调研数据可以发现，在领导阶层，不管是在市政府（含区政府）、市议会等政治女性官员比例依然明显低于男性官员比例。工会中女性领导人员的比例低。

第二，纽约市妇女参政议政的主要关注点集中在卫生、健康、社会福利、妇女儿童问题等社会民生方面，对于经济、金融、财政和房产等相关问题关注度较低。

三 纽约市妇女政治参与的促进机制

根据各国议会联盟截止到2012年10月31日的统计数据，美国妇女在国会中所占比例为17%，在全世界仅排第82位，低于本研究涉及的法国、中国和英国，仅高于日本。纽约妇女参政水平在美国处于较高水平，但在世界上并不处于领先地位。但是，妇女在议会中的比例仅是衡量妇女参政水平的一个方面。纽约妇女是自下而上进行国际妇女运动的先驱者，具有强烈的性别平等和政治参与意识，她们为纽约世界城市建设贡献了巨大力量。与此同时，纽约市形成了一整套促进妇女政治参与的机制。这些做法对北京市促进妇女参政工作具有一定的启发性。

（一）纽约市市政机构促进妇女政治参与的措施

首先，纽约市政府下设妇女问题委员会，旨在为纽约市妇女在社会生活各方面提供强有力的帮助和服务，其中促进妇女的政治参与是该委员会的主要工作之一。纽约市妇女问题委员会在纽约市针对女性市民发起多个项目和活动，如“纽约市领导者之梯”（NYC Ladders for Leaders）项目。该项目创办时命名为“纽约城女青年研究”（NYC GirlsREACH）。从初始名称可以看出，该项目旨在帮助纽约市青年女性在私人和公共部门发现就业机会，以及为青年女性在纽约市的各种机构、社区单位和组织提供实习机会，以此来提高青年女性包括政治参与能力在内的各种能力，塑造未来纽约市的各方面的女性领导人。

同时，许多女性政府官员在促进纽约妇女参政议政方面做出了积极努力。例如，前面提到的布鲁克林区副区长伊冯·格雷厄姆为了增加纽约妇女在政府、商业以及工业方面的领导人数，她发起了女性领导人行动，旨在建立学术机构、政府机关、社区组织以及私人部门之间的合作关系，通过对话以及合作网络把女性公民团结在一起。

（二）美国民主党和共和党在促进妇女政治参与方面的举措

美国民主党和共和党女性组织在全国各地都设有下级组织。通过这些下级组织，它们把在全国各地的女性党员联系在一起，宣传各党派的主要纲领、原则与施政方针，并在竞选、募款以及立法行动等方面集中全力，尽可能吸引女选民的参与，也增加了女性在国家政治生活中的影响力。例如，纽约共和党妇女联合会（New York Federation of Republican Women）旨在提出能够影响全国的倡议，通过招募和培训候选人来增强共和党的力量，并增强来自不同年龄、背景的女性共和党人的政治能力，促进她们参政议政。

两党十分注重吸收当地年轻女性党员参加女性党组织，从而使年轻女性选民在基层参加政治进程，并且能够与当地的其他女性选民进行充分合作。例如，全国共和党妇女联合会（National Federation of Republican Women）为大学共和党女性提供成为组织成员的机会，这是专为那些当地没有党组织俱乐部或者在大学期间不能参加党组织俱乐部活动的女性共和党大学生设立的，以增强共和党妇女之间的联系，为她们提供更广泛的政治参与平台。纽约民主党的埃莉诺·罗斯福遗产委员会（The Eleanor Roosevelt Legacy Committee）采取了同样的政策来促进民主党妇女的政治参与。

美国民主党和共和党都举办针对女性候选人的教育培训项目和学校。例如，纽约共和党妇女联合会针对纽约州共和党女性进行培训、教育。埃莉诺·罗斯福遗产委员会鼓励民主党妇女竞选纽约州州级以及当地政府和议会职位的机构。该组织的一个主要项目就是针对女性候选人进行培训，并在纽约市、长岛以及奥尔巴尼等纽约州管辖城市开办多家候选人培训学校。学校教授女性候选人竞选技能，包括：制订竞选计划、募款以及预算技能、与媒体互动、组织志愿者、进行民意调查以及竞选信息传播和交流等。自2001年以来，它已经培训了900多名女性并帮助超过285名女性候选人赢得选举。

（三）其他社会力量促进妇女政治参与的措施

除上述各方面的举措外，其他一些民间妇女组织也举办针对女性候选人的教育培训项目和学校。例如，罗契斯特领导力（Leadership Rochester）以及科罗纽约领导力中心（Coro New York Leadership Center）等都开展了对男女性候选人的竞选政治培训项目，以提高候选人的竞选技能等等。这些培训项目为纽约市妇女参政提供了很大的帮助以及激励。

一些组织对女性选举、参政以及在政治方面的平等问题等各方面情况进行调研，提供强有力的数据支持，提供信息资源服务，让社会对女性参政情况有更加广泛深刻的了解，通过这种方式增加社会对女性参政的关注程度，以此来获得社会支持，为女性在公共生活中增加政治影响提供服务。例如，纽约市妇女选举联盟（The League of Women Voters of the City of New York）每年志愿向相关媒体和社会公布各种选举结果，在教育、城市预算以及选举方面有自己的声音，以此来增加女性选民的话语权和发言权，影响市政府、议会以及公众行为。

还有一些组织定期举办关于如何改善女性参政情况，增加女性领导权的会议、论坛等活动，邀请女性政治家如政府官员或议会议员参加，并针对女性参政问题进行发言。组织中的女性成员或其他女性市民进行讨论、交流，以此来增加妇女对改善参政情况的重视程度，协调行动，促进妇女的参政议政能力。全美妇女协会纽约州分会、纽约市妇女选民联盟等大多数设立在纽约市的女性组织都有这样的项目、活动。

一些组织面向社会进行募款，谋求自身发展并获得社会对女性组织以及女性争取平等地位、参政议政权利的支持。同时，许多女性组织在竞选中，帮助女性候选人进行竞选募款，并为女性候选人提供资金支持，如泰普基金会（The TAP Fund）等。

纽约媒体作为大众获得信息资源的主要渠道，在关注妇女参政议政方面也投入了很多力量。新闻媒体对于妇女参政议政的事实、现状有多方面的报道和分析，旨在把妇女参政议政问题纳入大众视野，引起公民对该问题的关注。

（四）纽约市妇女政治参与促进机制特点分析

通过对纽约市市政机构、美国两大政党以及其他社会力量在促进纽约市妇女参政方面采取的举措的探讨，可以看出，三方面的促进机制对于纽约市妇女参政议政有着很大的促进作用，为妇女参政议政提供了良好的社会条件。

纽约市妇女政治参与促进机制有以下几方面优点：第一，这三大机制之间通过良好的互动关系，在促进纽约市妇女政治参与方面能够形成一个较为完整的网络，这对于妇女进行政治参与是非常有利的。第二，注重对女性候选人的培训与提高。不管是民主党还是共和党、大学还是民间政治组织，都设有针对女性候选人的培训课程或者项目。这一点对于纽约市妇女政治参与非常重要，因为只有切实提高妇女自身的政治参与意识、知识与能力，让妇女在选举中增强竞争力，才能获得选票并当选。同时，只有具备良好的政治参与知识与能力才能使妇女在政治参与中发出强有力的声音。第三，各种社会力量，尤其是女性组织在促进纽约市妇女政治参与方面发挥着不可代替的作用，形成了纽约市在由政府和政党组成的政界以外的一支独立的力量。不管是对妇女政治参与的调研和数据搜集工作，对妇女进行政治参与培训，还是在组织妇女进行政治活动、提出政治倡议等方面，这部分力量都非常活跃，这样有利于来自社会不同阶层、行业或者族裔的妇女团结在一起，根据自己利益，表达各种政治诉求和呼声，或者支持相关的女性候选人，在政治和社会方面发挥相应的作用和影响，从而提高妇女政治参与的程度和水平。

纽约市促进妇女政治参与的机制中也存在着不足之处。例如，由于美国两党政治的特点，民主党和共和党之间互动较少，从对女性候选人的培训项目可以看出，共和党和民主党招收的培训对象仅限于各自政党的女性，这样不利于纽约市来自不同党派女性候选人的交流与合作。此外，媒体对参政男性与女性的报道往往有较大不同，明显对女性抱有一定程度的偏见。正如共和党政治顾问苏珊·波歇罗（Susan Del Percio）在接受《纽约时报》采访时所说，媒体在对女性政治家进行报道的时候，总是在声音、穿着以及服装等方面对女性政治家做出与男性政治家不同的判断和评价，这些给女性开展政治工作带来很大的困扰。虽然媒体对妇女参政议政有较高的关注度，但是并没有认真对待女性的声音，而且常认为女性候选人不如男性候选人可信。