绪论

自1978年以来，我国实施了大刀阔斧的改革开放政策，在经济结构和社会结构方面出现了新的转型，使得我国经济每年以9%速度快速增长，创造了震惊世界的“经济奇迹”。随着我国经济的快速增长，我国的社会关系发生了深刻的变化。作为经济发展的代价，我国农村及城市出现了以失业下岗职工、被征地农民、农村贫困群体、农民工为主的弱势群体。有学者估计，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿~1.8亿人，约占全国总人口的11%~14% 。我国弱势群体是传统就业及社会保障政策的积淀物，是我国经济建设深层次矛盾的外在表现形式，同时也是社会转型过程中必然出现的社会现象。新疆是我国以农牧业为主的欠发达地区，人多地少、自然环境十分恶劣，工业基础比较薄弱。随着改革开放事业的不断深入，新疆出现了以农村贫困人口及被征地农民为主的新的弱势群体。关注弱势群体、解决弱势群体的就业和社会保障问题是构建和谐新疆过程中必须面对的重大问题。新疆弱势群体问题的存在不但影响新疆经济发展及社会稳定，还会直接影响到党的群众基础和社会基础，对新疆跨越式发展及长治久安带来诸多严峻挑战。因此，研究新疆弱势群体就业和社会保障方面的相关问题，并提出相关的政策建议在巩固边疆、实现社会和谐方面具有一定的理论意义和现实必要。