第四节 土壤环境质量评价

目前，全国土壤污染情况调查的现状是：农业部门没有组织过全国性的调查，环保部门也没有准确的数据。根据国务院的部署，2006年起环境保护部会同国土资源部开展了全国土壤现状调查及污染防治专项工作，目前各地正在进行数据审核和分析。但是，到目前还没有官方口径统一公布的数据，这为进行全国性的宏观研究带来了一定的困难。就目前阶段看来，土壤环境质量的判断面临困难。

根据环境保护部的报告，由于方方面面的原因，我国一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻，具体表现在以下几个方面。

一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，2006年全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。

二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人类健康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁。

三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律仍然缺乏，土壤环境标准体系也未形成。由于资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，土壤污染日趋严重。

目前，我国土壤环境质量管理中面临着巨大的挑战和困难，表现为：第一，耕地面积的约束。如果将已经受到污染的农田全部都不耕种，则遇到粮食安全的挑战。第二，食品中污染物是否超标？涉及国内和国外的标准问题，土壤环境质量标准是工作难点之一。尽管环保部门于1997年出台了“土壤环境质量标准”，近年出台了设施农业标准和展览用地标准，但是土壤环境保护中还涉及更复杂的问题，如土壤中元素超标不一定是污染；污染不一定有危害；土壤不超标的情况下农作物可能有危害；同样的污染物浓度，在不同地区影响不同。

因此，对当前土壤环境质量的总体判断是：①局部地区土壤污染严重。②人为活动是土壤污染的主要原因。③自然背景值在相当大的范围内是重要因素。今后的工作重点是：加强立法、投入机制和管理部门的职责，将土壤环境保护法列入议程。“十二五”规划中，第一次有了《土壤环境保护专项规划》，即便如此，土壤环境保护与大气和水环境管理的差异在于，土壤环境保护做不到指标规划，而是从控制风险的角度进行规划，如对污染土壤调整用途。

参考文献

[1] 全国农业技术推广服务中心、中国农业科学院农业资源与区划所编著《耕地质量演变趋势研究》，中国农业科学技术出版社，2008。

[2] 刘连馥主编《绿色农业生产技术·指导原则》，中国绿色食品发展中心、中国绿色食品协会组织编写，2008年12月。

[3]《中国土壤环境保护政策研究》(中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告), 2010年11月。

[4]《绿色农业经济转型研究》(中国环境与发展国际合作委员会课题报告), 2011年9月。