三 对能源政策制定的提议

13．适时调整能源政策内容，突出能源开发利用的创新机制

本报告通过对中国现行能源政策的评估和“三个突出”的调整建议，提出能源政策制定的最高目标是建立“能源生态体系”，能源政策的核心是人的全面发展，能源政策的内容是多能并存、协同发展。

为此，中国的能源战略和政策应“立足国内”不动摇，继续在国内深层勘探、非常规油气开发、深海资源开发和国内新能源市场开发等领域下足工夫，不断夯实国内能源供应和国内市场这两个基础；基于中国国情，2030年前继续“以煤为主”的利用重点，着力减少对煤炭的直接消费比例，转变利用方式和方向，推动煤炭的清洁化利用；在油气领域，有必要将“油气并举”方针提升为“稳油增气”方针；以国内市场需求为中心，引导新能源和可再生能源的发展，探寻加快发展的路径和方式。

在能源政策途径上，不仅要突出科技进步的作用（如科技进步对节能和提高能源利用效率的作用），而且要突出能源开发和利用的创新机制，包括理念创新、科技创新、制度创新、管理创新和消费方式创新。

14．突出能源内外政策的对接性，加大参与全球能源治理的力度

当今中国的能源问题是世界的问题，同时世界的能源问题也关联中国的问题。今后中国的能源政策必须面向国内外，将中国的能源政策与周边国家和地区的能源安全需求相协调，与全球能源安全、能源治理和气候变化等全球议程相对接，以积极、开放的心态和务实的行事作风，与外部世界各能源利益相关方交流、对话与合作，减少躲避、封闭和被动应对等消极态度。为此，本报告提出了为增进国际多边能源合作所必需的合作机制建设思路和（包括人才、规则在内的）基础配置，以增强中国对外合作的能力。

15．强化能源政策的公共利益特性

我们的研究表明，能源政策具有鲜明的公共政策性质。各国能源政策既保障国家的战略利益，也保护国内外能源项目的公众利益（包括健康、安全和环保利益和人文诉求）。发达国家的政府强调能源政策与社会政策之间的协调，注重对政策执行效果的滚动评估和透明监督。我们提议中国能源政策制定者建立科学论证机制、与所有利益相关方开展正常对话与交流的机制、多方利益谈判与协调机制以及系列听证制度，及时吸收所有利益相关方的意见，体现能源政策的公众性质和公众监督的作用，对敏感的能源项目设立“社会许可度”评估，实行环境一票否决制，不断提升能源生态文明。