序

在我国，经过多年的发展，电子政务与国民经济和社会发展、政府管理体制改革和适应信息化大趋势的进程紧密相关，取得了明显进展，也留下了一些遗憾或者说不足。在当前我国深化行政体制改革、提升政府执政能力、强化为民便民利民服务的大背景下，很有必要认真总结过去的经验和教训，促进新时期我国电子政务建设进入一个投入产出率更高、信息共享和业务协同程度更高、运营维护和安全保障水平更高的阶段。正是从这个意义上讲，本书的作者以加强电子政务顶层设计为主题，进行了很好的探讨和深入研究。

要简要梳理我国电子政务建设历程，我认为，至少有必要提及国家层面采取的三个重大举措及其实践。其一，是20世纪80年代末期到90年代初，国务院决定组建国家经济信息系统，逐步建立起由国家、省、市、县四级经济信息中心构成的基本覆盖全国的经济信息系统，相应地推动国家各部门的信息化建设，为电子政务的全面推进储备了大量人才和技术。其二，是自1993年起，国家决定启动建设“金桥、金关、金卡”三大电子政务工程项目（被称为“三金”工程），其后，在“三金”工程的示范带动下，国家陆续建设了一批事关国计民生的重大政府信息化工程，相关部门的办公自动化水平大幅度提高，并且产生了明显的经济和社会效益。其三，是党中央、国务院决定全面推进我国电子政务建设，于2002年以国家信息化领导小组名义发布《关于我国电子政务建设指导意见》，极大地、快速地推进了全国的电子政务建设及其应用工作，在改善政府公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。

当前，面临国际国内新形势、新要求，全面深入地加快推进政府管理创新，迫切要求在科学决策、协同监管、综合执法、无缝服务等方面出现新的突破，这也就对我国电子政务建设工作提出了一系列新任务。特别是大数据、云计算、物联网、新一代移动通信技术等发展步伐的加快，必将为新一代电子政务建设与发展提供更加坚实的技术保障，进而充分发挥电子政务在实现保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力三大目标中的特殊功能和重要作用。

基于国际、国内电子政务建设与发展的经验和教训，强化电子政务顶层设计，促进政务管理创新与技术进步相互融合，应该成为我国在新阶段推动电子政务发展的内在要求和必由之路。十多年前，我国就有专家学者提出电子政务顶层设计的概念，但它在实践中并没得到很好的落实，特别是在总体研究和协同落实上还非常薄弱，距离国家提出的“全面推进电子政务顶层设计”目标还有很大差距。国家信息中心的于施洋同志从事电子政务领域研究工作已有十余年，参与过许多国家级重要电子政务规划和政策出台的研究工作。他和助手王璟璇博士基于工作经验和理论思考，在认识到我国的电子政务发展在顶层设计上面临着瓶颈这一现实重大问题后，即着手进行专题研究。三年来，他们持续跟进国内外研究与实践进展，不断丰富理论框架和方法体系，在借鉴相关成果的基础上完成了这部专著。虽然书中难免纰漏与不足，但在围绕当前我国电子政务顶层设计理论薄弱、方法欠缺等方面进行了有益探索，我相信本书肯定会对政府主管部门和学界有重要参考价值。

应两位作者之邀，欣然写下上述文字，是为序。

国家信息中心常务副主任

国家电子政务外网管理中心主任研究员

2013年12月