前言

自改革开放以来，中国经济创造了一个又一个奇迹。其中，最为重要的主要体现在三个方面：一是保持了30多年的经济持续快速增长，1979～2013年中国GDP年均增长率达到9.8%；二是35年来成功解决了5亿人的脱贫问题，为世界扶贫工作做出了巨大贡献；三是城镇化的速度快、规模大，在世界上绝无仅有，全国城镇化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，新增城镇人口达到5.59亿人。持续快速增长、消除贫困和大规模快速城镇化是中国经济奇迹的三大基石，也是中国模式的三个重要支撑。

中国的经验表明，城镇化是拉动经济持续快速增长和消除农村贫困的主要动力，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要途径。从根本上讲，保障城乡居民的平等权益和人口迁徙自由，让广大农民在自愿的基础上逐步离开农村，脱离农业，进入城市从事非农就业和安家落户，享受城市现代文明，过上更加富足幸福的城市生活，实现由农村型社会向城市型社会的转变，这是中国梦的重要组成部分，也是广大农民尤其是进城农民工不懈追求的梦想。

向城市迁移，追求美好的城市生活，也是世界各国广大农民的梦想。1950～2011年，世界城市人口由7.45亿人增加到36.32亿人，城镇化率由29.4% 提高到52.1%。到2011年，较发达国家城镇化率已达77.7%，其中美国为82.4%，加拿大为80.7%，日本为91.3%，澳大利亚为89.2%，英国为79.6%，法国为85.8%，基本完成了城镇化进程；而欠发达国家为46.5%，至今仍处于快速城镇化时期。各国在追求“城市梦”的过程中，也付出了一些惨重的代价，如严重的城市贫困问题，大量贫民窟涌现，“城市病”流行，等等。

长期以来，进入城市享受更加美好的现代城市生活，一直是中国广大农民追求的梦想。在改革开放之前，受户籍制度等的限制，这种“进城梦”只能通过招工、提干、上学等少数途径实现。之后，随着改革开放的深入推进，进城务工经商的农民工迅速增长。1983年，全国外出农民工总量约200万人，1989年增加到3000万人，1995年达到7000万人，2002年达到10470万人，到2013年则达到16610万人。加上本地农民工，全国农民工总量已达26894万人。

这些农民工绝大部分在城镇就业和居住，一定程度上实现了“进城梦”，但由于现行体制的限制，他们在政治权利、劳动就业、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面，并不能享受与城镇居民同等的待遇，其市民化程度较低，难以真正融入城市。初步测算，2012年全国农民工市民化程度仅有40%左右，与城镇居民差距较大。因此，要实现广大进城农民工的“城市梦”，依然任重而道远。

中国人的“城市梦”，不单纯是让广大农民进入城市，实现“进城梦”。更重要的是，不仅要让农民“进得来”，而且要让他们“留得住”“过得好”，使他们真正融入城市社会，把城市建成和谐幸福的美丽家园，实现更高质量的健康城镇化。实现这一“城市梦”，主要有三个标志：一是80%左右的人口居住在城镇，整体进入高级城市型社会；二是人口自由迁徙，进城农民享有平等的政治权利和各项社会福利，不存在歧视；三是人们居住在生态宜居的美丽城市，实现充分就业，生活富足，和谐幸福，没有贫民窟。

人口城镇化是实现“城市梦”的重要途径。未来中国的快速城镇化还将持续20年左右。预计到2020年，中国城镇化率将达到60%左右，城镇人口约为8.4亿人，由此中国将进入中级城市型社会；到2030年，中国城镇化率将达到68%左右，城镇人口将超过9.5亿人；预计在2033年前后，中国将越过城镇化率70%的拐点，由此结束城镇化快速发展的中期阶段，进入城镇化稳定发展的后期阶段；到2040年，中国城镇化率将达到75%左右，城镇人口约为10.3亿人，由此中国将进入高级城市型社会；到2050年，中国城镇化率将超过80%，逼近城镇化率85%的峰值或饱和度，城镇化水平处于相对稳定状态。这表明，再经过30～40年的积极努力，我们完全有能力实现中国人的“城市梦”，让80%左右的人口居住和生活在生态宜居、充分就业、生活富足、和谐幸福的美丽城镇家园中。

中国人口多，城乡区域差异大，能源、矿产、水和可建设用地等资源有限，这就决定了中国的城镇化不可能照搬任何国家和地区的模式，而应该从中国的国情出发，走具有中国特色的新型城镇化道路。中国特色新型城镇化道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，也是推进中国社会和谐和全面繁荣、实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本路径。国际经验表明，如果中国不能和谐地实现更高质量的健康城镇化，数亿农民仍然滞留在农村从事农业耕作，进城的农业转移人口不能和谐地融入城市社会，那么要实现中国持续的全面繁荣和中华民族的伟大复兴，将是难以想象的。可以说，中国特色的新型城镇化是实现中国社会和谐和全面繁荣的必由之路，也是将“中国梦”变为现实的根本举措。

围绕这一主线和基本思路，全书的结构安排如下：第一章着重探讨中国城镇化的历程、基本特征以及面临的问题和挑战，并在此基础上对过去中国城镇化战略进行反思；第二章着重从本质上探讨中国特色新型城镇化的科学基础、科学内涵和基本特征，力求将中国特色城镇化与新型城镇化有机结合起来；第三章在分析中国城镇化战略转型的基础上，着重考察中国城镇化的趋势，以及近中期推进城镇化的目标和重点任务；第四章至第九章着重从不同层面，重点考察推进中国特色新型城镇化的主要路径，包括推进农业转移人口市民化、构建科学合理的城镇化规模格局、优化城镇化的空间布局、探索多元化的城镇化模式、加强城市建设和管理、完善城镇化体制机制。

本书是在2009年我主持的国家社科基金重大课题“走中国特色的新型城镇化道路研究”总报告基础上进一步深化完善形成的。根据近年来我在各种场合陆续发表或提交的文章、报告、建议以及倡导的观点，在苏红键和关兴良博士的协助下，完成了全部书稿。其中，关兴良参与了第一章、第二章、第六章等部分初稿的写作和资料整理，苏红键参与了第四章、第七章、第八章等部分初稿的写作和资料整理。在此表示感谢！

魏后凯

2014年5月11日

于中海－安德鲁斯