摘要

中国的城镇化起点低、速度快、规模大，改革开放以来城镇化率平均每年提高1.02个百分点，每年新增城镇人口1596万人，这种速度和规模在世界上都是罕见的。到2013年，中国城镇化率达到53.7%，超过了世界平均水平。世界城镇化率由30%提高到50%平均用了50多年，而中国仅用了15年。但是，中国的城镇化质量不高，是一种典型的“不完全城镇化”，城镇化的快速推进是建立在资源能源高消耗、土地广占用、“三废”高排放的基础上，资源环境代价大，综合效益低，城镇化进程中不协调、不可持续、非包容性问题突出。为破解这些难题，必须立足中国国情，把中国特色的城镇化和新型城镇化有机结合起来，强调以人为本、集约智能、绿色低碳、城乡一体、“四化”同步、文化传承，积极探索具有中国特色的新型城镇化道路。多元、渐进、集约、和谐、可持续是中国特色新型城镇化的基本特征。这种中国特色的新型城镇化是实现中国社会和谐和全面繁荣的必由之路，也是将“中国梦”变为现实的根本举措。当前，中国城镇化正处于由速度型向质量型转变的战略转型期，核心是全面提高城镇化质量。为此，必须坚持以人为核心，分类有序推进农业转移人口市民化，不断减少城镇化的资源和环境代价，以综合承载力为依据，推动形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化规模格局，构建安全、有序、均衡、高效的多中心网络型城镇化空间格局，因地制宜地探索多元化的城镇化模式，着力提升城镇建设管理水平，建立完善城乡一体化的体制机制，以实现更高质量的健康城镇化目标。