新时期全面深化国有经济改革问题研究

中国社会科学院工业经济研究所课题组

摘要：党的十八届三中全会后，中国进入全面深化改革的新时期。新时期全面深化国有经济改革的基本目标是，实现市场在资源配置中起决定性作用的条件下国有经济与成熟市场经济体制的全面融合。要实现这个改革目标，中国面临着与时俱进地根据国家使命调整国有经济功能和布局、推进混合所有制改革确立国有经济的主要实现形式、建立分类分层全覆盖的新国有经济管理体制、推动国有企业完善现代企业制度以奠定国有经济高效运行微观治理机制四项重大任务。①新时期需要准确界定不同国有企业的功能，将国有企业分成公共政策性、特定功能性和一般商业性三种类型。这是国有经济改革的前提。现有112家中央企业中，本文认为公共政策性企业有4家，特定功能性企业有32家，一般商业性企业有76家。针对三类国有企业的功能定位，各类国有企业战略性调整的方向和重点都不同。②推进混合所有制改革坚持“上下结合、试点先行、协同推进”的方法论原则，做到“蹄疾而步稳”；具体推进时要做到改革程序公正规范、改革方案依法依规、股权转让公开公允、内部分配公正透明；要协调推进产权改革、治理改革、政府功能完善及市场结构调整，保证非国有经济参与混合所有制改革的公平透明；国有企业推进混合所有制改革引入员工持股制度，应该坚持激励相容、增量分享和长期导向三个原则；推动垄断性行业向可竞争性市场结构转变，为国有企业推进混合所有制创造条件。③国有经济管理新体制是由“国有经济管理委员会—国有资本经营公司或者国有资本投资公司—一般经营性企业”三个层次构成，管理公共政策性、特定功能性和一般商业性三个类型国有企业，可覆盖所有国有经济的“三层三类全覆盖”管理体制。④在“三层三类”国有经济管理体制下，推动国有企业完善现代企业制度的关键是建立差异化的分类治理机制，也就是针对不同功能定位的国有企业，分别建立不同的企业治理机制。

关键词：国有经济 全面深化改革 功能分类 战略性调整 混合所有制改革 国有经济管理体制 分类治理

党的十八届三中全会通过了具有里程碑意义的《决定》，提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用深化经济体制改革，对国有经济进一步深化改革提出了新要求，中国国有经济改革在经历30多年理论和实践探索后，进入了一个全面深化改革的新时期。