BⅢ 生态环境篇

萨克宁：环境保护与多元化教育相融合——“绿色建筑：环境研究与教育中心”项目对广州的启示

广州大学广州发展研究院课题组

摘要：TAEQ是以色列第一个阿拉伯人与以色列人合作共建的环境组织，通过技术创新、建筑风格创新、工作方法创新、污水处理和循环利用创新，倡导人与人之间、人与环境之间的和平和谐。该项目在以下3方面对广州有所启示：（1）结合本地现实情况，充分利用自身资源，加强环保技术和机制的革新；（2）提升全社会民众的环保责任意识，建立完善的生态和谐宣传教育架构；（3）增强周边区域城市间协调合作，分享借鉴环境保护和可持续发展领域的创新经验。

关键词：可持续发展 环境研究 教育中心 环保和平

绿色建筑：环境研究与教育中心（TAEQ）是建立于1993年的城市间合作组织，也是以色列第一个阿拉伯人与以色列人合作共建的环境组织，位于以色列的阿拉伯聚居区之内。TAEQ由加利利地区的6个阿拉伯市统一管理，为1500公顷土地上的8万多人进行服务。TEAQ专注于地区环保意识提升、绿色经济发展、传统文化保护与传承，通过节能减排技术的研发应用、地方特色与现代科技相融合的建筑形式以及多样态的跨文化宣传与教育等方式推进环保与可持续发展的理念和实践。经过近20年的发展壮大，该项目已经成为本地区令人瞩目的城市创新代表，对周边区域的生态与社会事业的发展产生了巨大影响。2012年此项目从全球255个广州国际城市创新奖候选项目中脱颖而出，使项目所在城市萨克宁成为获得第一届“广州国际城市创新奖”（下文简称“广州奖”）提名的15个城市之一，得到评审团的积极评价和赞誉。

一 “绿色建筑：环境研究与教育中心”项目的产生背景

（一）解决以色列内部阿拉伯地区面临的环境问题的需求

以色列属于发达国家，但是萨克宁所属的阿拉伯地区仍处在发展中阶段。基于本地区经济、社会快速发展的需要，一些高污染、高耗能的产业——如石油加工、造纸、精细化工、矿产开采等——开始急剧扩张，这一方面确实对本地区的经济实力增强和工业化进程加速增添了充足动力，但是不能忽视的是，另一方面也给本地区的河流湖泊、土壤空气、农业设施、生活环境等带来了大量污染和破坏。因此，解决本地区面临的日益严峻的生态危机和环境问题同样也被提上议事日程。

（二）增强本地区民众的环保意识教育的需求

本地区居民主要是犹太裔和阿拉伯裔以色列人和其他少数民族。其中，犹太裔群体由于普遍接受过一定层次的教育，文化和科技素质较高，尤其是环保意识相对比较强，而阿拉伯裔和其他少数民族则由于经济收入和生活水平的限制文化水平偏低，极少数接受过高等教育，大多数只达到初等教育程度，更是难以获得较为完备的环保理念教育，因此，迫切需要接受系统、完整的环保教育培训来增强环保意识和可持续发展能力。

（三）在加利利地区节约能源、提高能源利用率的需求

随着加利利地区人口数量的持续增加，特别是阿拉伯裔人口的快速增长，城市和定居区域的建设规模日趋扩大，工业和产业的持续发展带来了经济的稳步增长。但是这种发展和增长面临着日渐减少的可利用土地、稀缺的淡水资源、矿产资源开发难度大、能源大部分需要进口等一系列严峻局面，因此，增强本地区能源资源利用率、提升城市节约环保效能成为各方迫切需要解决的热点。

（四）加强以色列各文化群体间，特别是犹太裔和阿拉伯裔以色列人之间合作的需求

由于历史和战争的原因，本地区的阿拉伯裔和犹太裔以色列人之间长期以来处于一种相互隔离、各自为政的状态。双方在宗教观念、风俗习惯、生活方式、价值认同、工作模式、发展需求等方面存在较大的差异，交流与互动缺失。但他们同时面临着本地区城市化和现代化进程的不断加快，尤其是本地区日益严峻的环保问题，因此，双方迫切需要化解恩怨、消除隔阂、尊重差异、强化认同，以互信互助的态度和方式加强环境治理方面的合作，以促进整体环保意识的提升。

二 “绿色建筑：环境研究与教育中心”项目的理念与实践运作（图1）

（一）项目的理念目标

从整体上看，本项目旨在通过一个绿色建筑的真实案例来影响本地区相关公共领域各项服务的政策制定和各类保护资源举措的实施，主要着眼于增强公众的环保和社会参与意识。基本目标包括：保护环境、经济的持续增长、有机农业、教育自主、科研发展、人与自然和谐共处、环保法规的制定、环保教育和技术培训、各类群体的教育辅导等。其愿景是倡导人与人之间、人与环境之间的和平和谐。

（二）项目的实践运作

1．项目参与方及所需资源

领导者：萨克宁、迪尔·汉娜、阿拉贝、考卡布、额拉布恩、布恩纽格达的市长。

领导者主要负责该项目目标方向的确定、整体方案的策划设计以及所需资源的提供和调配。

执行者：萨克宁市的政府工作人员，包括城市规划专家、城市工程师（公共部门）等。

执行者主要负责项目的具体实施，特别是绿色建筑的设计和建造、绿色建筑的功能发挥以及相配套的其他设施的运作。

技术人员：各类建筑师（非政府工作人员）。

技术人员主要负责提供建造绿色建筑所需的各项技术支持并予以监督。

资金支持：非政府组织贝拉查基金、欧盟资助的地中海地区建筑节能项目以及以色列教育和环境部提供资金支持。除此之外，在绿色建筑中进行的教育和科研活动是通过许可方式获得以色列国内或国外专项资金资助的。

资金支持的对象主要是绿色建筑的运作、环保教育培训、环保项目开展、污水处理的技术运用等。

服务人员：各类型志愿者和实习生。

服务人员主要负责处理和解决项目运作过程中可能出现的一系列问题，提供项目实施所需的人力资源保障。

2．项目的实践运作

该项目主要开展四方面的实践运作：绿色建筑的设计建造；环保意识提升教育；社会活动的策划和开展；污水处理和再循环技术应用。其中，绿色建筑的设计建造是该项目实施的核心重点，其他三方面是依托绿色建筑来进行运作的（见图2）。

（1）绿色建筑的设计建造。绿色建筑的设计与建造是该项目的实施重点。该绿色建筑由本地区著名的设计师团队进行方案的设计策划，其设计理念一方面充分融合了本地区特有的阿拉伯文化风格（如棱角、穹顶）和以色列犹太文化风格（院落），使整体的建筑风格呈现出混合式特征，易于为本地区民众接受，另一方面则是将现代环保技术（风能转换装置、太阳能发电装置）运用于建筑的设计之中，保证建筑功能作用的发挥。此外，该建筑在建造过程中合理利用了本地丰富的劳动力资源，特别是占大多数人口的阿拉伯人，很大程度上解决了迫切的就业需求，保证了建筑按期施工完成。

（2）环保意识提升教育。其主要致力于为不同群体——如教师、儿童、专家学者、农民、长者、市政工作人员和游客等——提供各类型环保设施和教育指导。主要包括：为适龄儿童创造合适的环保教育场所、高校学生参与环保试验项目、组织以培育环保领袖为目标的夏令营、举办各类型的关注环保问题的会议及论坛、为教师进行环保课程培训等。例如，TAEQ通过专家团队来为本地区的7万多名民众提供咨询建议，帮助他们保护家园和保障生活。

（3）社会活动策划与开展。其主要致力于在犹太裔以色列人和阿拉伯裔以色列人之间搭建起建设性对话的桥梁以促进可持续发展经验的分享和环保责任的承担，核心就是建立“环保和平”。例如，在一个欧盟资助的“为和平营造伙伴关系”的项目中，TAEQ积极引导本地区的阿拉伯人和犹太人共同协商处理污染和保护自然资源事宜。又如，2007年，TAEQ为巴勒斯坦和埃及提供了污水处理方面的咨询建议，借助双边协商来宣传“环保和平”理念。

（4）污水处理和再循环技术应用。其主要致力于发挥各类学者专家的作用来实践环保理念，特别是运用低成本和易操作的技术手段来实现土地和水资源的合理开发利用。众所周知，在以色列，水资源供应是一个热点问题。据相关方面统计，阿拉伯地区的大约30%水资源供应面临着固体废弃物和污水排放的威胁。在美国的MERC基金和“生活城市”项目的支持下，TAEQ首先联合约旦、埃及、巴勒斯坦、以色列和美国等国的专家进行污水处理技术的研发，然后将研发出的新的污水处理净化系统引入本区域，使其应用于农田灌溉、有机农业发展、水资源循环利用等领域，为本地区民众带来了丰厚的收入回报和经济利益。

3．项目的创新特色

（1）技术创新。本项目技术层面的创新表现为：“绿色建筑”对于以色列来说特别是国内的阿拉伯地区而言是以前从未出现的新生事物。尽管以色列建国几十年来在环保领域尤其是节水领域的创新保持优先，但是一直到2010年，政府部门才发布了关于绿色建筑的评价体系，相比起来，本项目从理念目标的提出到实践的组织运作都要比国内其他地区早得多。更为重要的是，以环保和教育中心为定位的本项目实际应用了一系列节约能源和替代能源的先进技术，例如太阳能光伏电板和风涡轮，前者通过将本地区丰富的光能转化为电能为建筑内各项活动所使用，后者则是根据力学原理将风能进行储藏与转化为制冷和供暖所用，区别于一般意义上消耗能源资源的机械设备。这些技术的运用对于本地区乃至以色列其他地区都是极其罕见的，可以称得上是“零能源消耗”建筑。

（2）建筑风格创新。本项目的风格创新主要表现在：它不是单一孤立的建筑，而是逐步发展式的。它大量运用了传统的古拜占庭—阿拉伯建筑元素，如多棱角的窗户、穹顶的设计、小孔洞的散布等，这些元素特色既能够带来凉爽的空气和充足的日光，也能够为本地区文化遗产的保护和多元文化特质的融合提供建筑层面的示范，而这是本地区的其他各类型现代建筑所不具备的。某种程度上说，本项目是现代节能技术和传统阿拉伯建筑风格相互搭配的创新性混合体。

（3）工作方法创新。本项目将“绿色建筑”业已取得的成果推广至阿拉伯地区的其他城市，这些城市借鉴本项目的经验分别建立了指导委员会等执行机构，以便在各区域内推广“绿色建筑”。除此之外，本项目将以色列教育部划拨的预算中的一部分提供给本地区各个学校，包括初中、高中和大学，来帮助其提高校园各类型建筑的环保和教育功能，如咨询服务、教育培训、会议论坛、参观游览接待等。

（4）污水处理和循环利用创新。TAEQ结合本地区的实际情况，特别是水资源和可利用土地资源比较稀缺的特质，将研发的三段式新型污水回收处理和再循环系统应用于本地区的农田灌溉、生活用水、有机农业推广等方面，取得了良好的实践效果，尤其是本地区的阿拉伯裔以色列人借助新技术的应用实现了群体就业率的提升和收入的显著增长（见图3～图7）。

三 “绿色建筑：环境研究与教育中心”项目存在的问题及实施效果

（一）存在问题

1．资金来源不足。虽然本项目有以色列政府和其他相关组织机构的资金支持，但是对于项目的持续运作而言，当前每年70万美元的经费支出仍无法满足日益增长的需求。例如，新型环保技术的开发、环保会议论坛的举办、教师学生的培训教育、人员机构的工资发放、项目的推广交流等方面需要更为充足的资金支持，引入私营组织、企业公司、商业机构的投资成为本项目持续拓展的必然选择。

2．文化的冲突。由于历史和宗教的原因，本地区阿拉伯人和犹太人之间长期以来缺乏相互信任，隔阂较大。双方在环保理念、风俗习惯、处事准则、生活方式、工作模式、技术手段等方面存在相当大的差异，因此本项目在实施执行过程中遇到了诸多误解和阻力。如阿拉伯人对于利用处理过的水有很大疑虑，认为其亵渎神灵不能使用，经过工作人员的耐心解释和悉心指导，相当一部分民众改变了原先的看法，开始使用经过处理的水并获得了良好的收益。由此不难看出，消除文化隔阂和误解是推进TAEQ进一步发展的重要步骤。

（二）实施效果

该项目取得了以下成果。

1．倡导理念的科学有效。本项目的理念是融传统性和现代性于一体的绿色建筑能够节约能源资源。有关机构通过对绿色建筑的能源消耗进行监测，发现其与传统建筑相比，减少了75%的能源消耗，同时也减少了与能源生产、能源消耗相关的温室气体排放，降低了能源耗费成本。

2．环保教育、社会服务与污水处理再利用等三个机制在运作实践中发挥了积极的作用。例如，参与本项目的六个城市的规划者接受了专业培训和训练，提升了业务能力和职责意识；这些城市的所有基础教育学校、新建设项目和现存建筑开始逐步采纳本项目的做法进行改造和创新；每年大约有6000名访客（包括教师和学生）参与到本项目组织开展的各项环保教育和社会活动之中；阿拉伯裔和以色列裔的建筑师、工程师、城市规划者以及中下层民众开始摒弃隔阂，以互动合作的态度共同处理和应对本地区面临的诸多问题与挑战；在政府支持下，TAEQ开始审核该地区所有的公共建设计划，为每一个新建公共建筑进行绿色功能和技术的开发。

四 “绿色建筑：环境研究与教育中心”项目对广州的借鉴和启示

环境研究和教育中心（TAEQ）的成功实践具有典型的示范意义和借鉴之处。主要体现在：项目的通用性，该项目可以在世界许多地方推广，既减少能源消耗，又降低智力成本；项目的包容性，该项目的建筑设计体现出阿拉伯特色和现代技术的适度融合，凸显出区域寻求不同群体多元文化的共生；项目的可持续性，该项目所应用的风能和污水处理循环技术能够促进本区域内的经济增长、社会和谐和生态稳定，为可持续发展奠定基础。因此，该项目对于广州推进环保技术和机制革新、扩大宣传提升民众环保意识和加强区域间环保互动合作等能够提供可资借鉴的经验和启示。

（一）结合本地现实情况，充分利用自身资源，加强环保技术和机制的革新

TAEQ项目一个突出的创新之处在于在建筑设计中充分利用了当地的自然资源特质，即丰沛的太阳光能和取之不尽、用之不竭的风能，通过光伏电板以及风电机两项技术的运用，保证了整座建筑的能源供给和使用，体现出自身研发的节能减排控制技术与本地自然资源利用相结合所产生的巨大效益，这在很大程度上能够为本地区缓解能源主要依靠外部进口的相对缺乏状况，推行环保绿色经济增长提供具有借鉴意义和实践可行性的示范。广州作为广东省乃至全国节能减排的试点，正处于推行绿色循环经济、建设富有地方特色生态文明的攻坚阶段，在新型城市化进程中有必要学习借鉴TAEQ的经验做法，开展多样态环保技术的革新应用，可以从以下几方面入手：首先，政府应从政策上（制定针对性鼓励规定）、资金上（设立专项基金）、人力资源配置（组织人才团队）上、服务支持（提供实践平台）上对从事节能减排技术的各类型组织和单位予以更多的倾斜和优惠，保证其开展活动的自主性、灵活性和创造性；其次政府应从建设有地域特色生态文明城市的高度来统领各项工作，尤其是发挥自身的集聚优势，与国内外各高等院校、科研机构及企事业单位等通力合作，加快重大节能减排技术的联合攻关研发，争取技术早日进入市场应用，造福民众；最后，政府应积极主动参与多形式和多层次的环保技术设计交流活动，在实践中摸索建立长效的跨区域、跨国界的技术展示与合作机制，如技术合作国际论坛、环保技术巡回展览、节能产品专项交易会等，提升技术创新的可持续性。

（二）提升全社会民众的环保责任意识，建立完善的生态和谐宣传教育架构

TAEQ的一个重要理念，也可以说是目标，就是通过项目的运作来不断提升民众的环保责任意识，改变本地区面临的生态困境，为未来创造一个人与自然和谐共处、有序发展的环境。为此，它积极发挥项目的自有功能，开展多种形式的环保宣传活动，如定期召开环保研讨会和论坛，邀请专家学者交流共商环保发展愿景；为本地中小学教师学生提供环保知识方面的培训辅导，传播绿色理念与思想；与国内外各类型的研究机构、基金会等组织开展环保专项项目的开发与研究；借助媒体网络资源，适时发表最新研究和合作成果，提升知名度等。这些举措一方面为自身所秉持的理念目标的达成开拓了思路和空间，另一方面则提升了本地区生态环境可持续发展的社会参与度，民众的环保意识和责任感大大增强。而对于广州而言，在推进生态文明、建设幸福广州的进程中，提升全社会民众环保责任意识，将之转变为实际行动，是构建和谐社会必不可少的重要环节。因此，可以从以下几方面着手：首先，从宏观层面在全社会营造环境保护、绿色发展的整体氛围，如宣传部门定期举办大型宣讲会和展览，向民众宣传环保理念，使其从内心真正领悟加强环保和促进生态平衡的益处，而机关、学校、企事业单位等则可以开展各类型的教育培训，培养机构人员的生态责任意识；其次，借助多种形式的资源要素，充分运用电视、网络、纸媒等媒体手段，提升民众参与环保生态的热情和积极度，比如开展网络层面关于环保知识的有奖问卷调查，设立重大建设项目环境评估的公众咨询与听证机制，为民众和各类组织提供分享交流环保经验的场所等；再次，通过社区服务和传播，强化环保宣传的网格化和下沉化，比如垃圾分类化处理的社区宣介与评比，优选出参与度高、实践效果好的社区予以表彰，对消极冷漠、态度不积极的社区予以惩戒；最后，还可以在街道、社区层面推行环保宣传责任制，规制好环保宣传目标，由民众予以监督打分，达标情况列入责任部门和领导的行政效能评估体系中，督促其履责。

（三）增强周边区域城市间协调合作，分享借鉴环境保护和可持续发展领域的创新经验

TAEQ项目经过数年的持续发展和运作，对当地和周边国家地区的环保、社会文化交流、教育培训、经济可持续发展等领域产生了重要的影响。其之所以能有如此巨大的作用，关键还在于该项目会聚了多方的资源要素，既有以色列国内和本地区的多种资源，如城市联盟、以色列教育与环境部、加加利区域联盟等组织和机构在资金、人员调配、目标方案指导设计等方面提供的支持和帮助，还吸引了周边和其他国家与地区来积极参与课题研究、项目考察、人员往来交流、技术研发与利用、教育宣传和培训等方面的合作，如叙利亚、埃及、美国、欧盟、土耳其等，取得了良好的效果。由此不难看出，TAEQ项目在推进过程中充分调动了多方面要素特别是各类组织机构的积极性和能动作用，通过彼此开展多层面、宽领域的环保合作提升了影响力和知名度。广州作为珠三角区域的中心城市，在城市建设和发展过程中，也应借鉴萨克宁这一项目的经验方法，增强与周边城市地区的交流互动，分享在环保和可持续发展领域的经验特色，以促进自身的长远发展。从当前看，可以从以下几个方面入手：首先，应逐步构建与周边城市在环境资源保护、开发、利用等方面的协作联动机制，发挥彼此的优势和特色，增强互信和理解，避免恶性竞争，如环保信息传递分享机制、水资源治理区域化协同机制、空气污染实时监控互报机制等；其次，在环保节能技术、绿色生态宣传等方面应加强人员交流与合作，如打造节能减排技术联合攻关团队、举办环保产品与高端人才交流会、举办生态和谐与可持续发展巡回宣讲会等；最后，应增强与国外先进国家在环保技术研发与应用、生态观念的传播宣传培训等领域的经验学习和交流，如定期派团队赴相关国家进行考察学习、互派技术和部门人员进行分类培训、专家学者参与研讨和论辩等，从而及时更新发展理念，分享前沿信息，保证创新跟得上世界领先的先进趋势。

附录 萨克宁市概况

萨克宁是以色列北部的一个城市（镇）。它位于海拔较低的加利利地区，在阿克以东大约23公里的位置。萨克宁在1995年宣布建市（镇），其面积大约是9.82平方公里，其人口大约为25600人，大部分是巴勒斯坦裔阿拉伯人，穆斯林与基督徒人数相当。

萨克宁坐落在三山之间的谷地，最高处海拔602米。其自然风貌至今保持着浓郁的田园景观，分布着大面积的橄榄、无花果树丛以及牛至和芝麻灌木。