第二章
改革开放后河南开放发展的历史考察

在改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，在对外经济关系方面实行的是闭关自守的战略，或者说是自给自足的战略，对外开放程度低，对外经济总量小。对外经济主要体现在对外贸易方面，1977年河南省的进出口达到8726万美元。在这个阶段，河南省基本上没有利用外资的项目，技术引进方面也全部是设备引进。先后从日本、联邦德国、英国、比利时等国家引进成套机械设备，为河南重工业发展打下了基础。随着1978年党的十一届三中全会的召开，全国的工作重心转移到了经济建设上来，对外开放被确定为我国的一项基本国策。全国的对外经济翻开了历史新篇章。中央部署出台了一系列扩大对外开放的政策和措施，有力推动了全国对外经济的快速发展。河南省作为内陆省份，对外开放的时间和程度都远不及沿海地区，但河南省委、省政府紧紧抓住历史机遇，推出一系列政策措施，营造良好的发展环境，促进河南对外经济快速发展。2013年，全省实现进出口总值599.51亿美元（见图2-1），是1978年的508倍，年均增长19.5%；实际直接利用外资134.57亿美元（见图2-2），是1985年的2381倍，年均增长32.0%。

图2-1 1978～2013年河南省进出口总额

图2-2 1985～2013年河南省实际直接利用外资额

回顾发展历程，河南的对外开放大概经历了三个时期。

一 1978～1991年开放发展分析

在1978～1985年，中国对外开放处于初步发展和政策框架初步形成时期，国家对外开放处于初级阶段，首先在东部沿海地区实行对外开放，颁布了第一部有关利用外资的法律《中华人民共和国中外合资经营企业法》。河南省作为一个内陆省份，在这一阶段对外经济很不发达。1978～1985年，河南省进出口兑值年均增长21.0%，但总量很小，1985年进出口总值也仅为4.50亿美元。

从1986年开始，国家对外开放力度进一步加大，各项相关政策进一步推出，国家鼓励进口，关税政策有选择地缩小保护商品范围，颁布了《国务院关于鼓励外商投资的规定》。河南也打开省门，积极探索发展外向型经济的途径和手段，河南省对外经济进入了稳步发展阶段。

1989年2月召开的中共河南省委工作会议提出，要“加快对外开放步伐，广泛开展横向联合”，同年3月，中共河南省委办公厅、省政府办公厅联合发出关于《深入开展生产力标准和沿海地区经济发展战略大讨论》的通知，要求“努力实现 ‘两个打出去’（把名优产品打入国际和沿海城市）、‘两个引进来’（从国外和沿海引进先进技术、引进资金，发展国内外市场替代产品）、‘两个一起上’（增加出口创汇、加速企业技术改造），加速经济发展”。

1991年3月，中共河南省委、省人民政府在郑州首次召开全省对外开放工作会议。会议讨论了省委、省政府关于进一步加快对外开放工作的决定和相关政策措施，安排部署“八五”期间全省对外开放工作。这次会议形成了《中共河南省委、河南省人民政府加快全省对外开放工作的决定》以及14个配套性政策文件，并针对全省思想观念落后的现实，提出了“五破五树”，即：破除因循守旧、僵化保守思想，树立改革开放、开拓进取观念；破除小农经济、产品经济思想，树立有计划的商品经济观念；破除自我封闭、自成体系思想，树立互惠互利、全面对外开放观念；破除消极畏难、无所作为思想，树立勇于拼搏、敢打必胜观念；破除故步自封、盲目自满思想，树立学先进、找差距、努力改变落后面貌观念。这次全省对外开放工作会议还确立了河南省对外开放的指导思想，提出把“优化环境、外引内联、四面辐射、梯次发展”作为扩大对外开放的基本思路。

1991年，全省对外贸易大幅增长，全年进出口总额12.15亿美元，比上年增长21.1%。其中，出口总额10.43亿美元，同比增长20.3%；进口总额1.72亿美元，同比增长25.5%。利用外资增长势头良好。全年签订利用外资协议167份，比上年增长2.15倍，合同外资金额234亿美元，同比增长9.7倍；实际利用外商直接投资144亿美元，增长11.7倍。对外承包工程和劳务合作合同数70份，合同金额达0.32亿美元。

这一时期的河南对外开放，是从酝酿、起步到进入发展的第一个时期，特别是1991年3月召开的河南首届对外开放工作会议提出的“五破五树”，对全省解放思想、转变观念，推动对外开放工作的开展起到了巨大的促进作用，标志着河南的对外开放工作开始进入新阶段。

在这一阶段，全省进出口贸易有了较快的增长，允许境内外探亲，开通了赴国外留学的渠道，初步开展了一些文化、科技、友好城市以及对外经济技术贸易洽谈会等方面的国际交流活动。1979年河南开始尝试利用外资，1980年姚孟电厂成功利用比利时政府贷款，1983年全省第一家中外合资企业——洛艺彩印中心成立。但由于当时外商对我国的对外开放政策还存有疑虑，河南对利用外资兴办外资企业还缺乏经验，国家绝大部分涉外法规政策正在制定之中，中外双方还处于一个相互理解、相互探索的时期。河南省利用外资发展缓慢，外商投资还限于一般加工业，项目规模不大，水平不高。