一 杭州面临的主要城市公共安全风险及风险判断

城市公共安全风险是作用于城市范围，对城市的人员生命财产、经济活动、运行和发展等造成重大损失的可能性或者潜在威胁，城市公共安全风险失控必将演变为各类突发性风险事件，危及城市公共安全。

（一）杭州面临的主要城市公共安全风险

基于杭州市地理位置、产业发展、城市建设和社会发展的调研分析，目前杭州有可能发生的城市公共安全风险主要有以下几类。

1．灾害风险

洪涝、台风、暴雨、高温等自然灾害时常光顾。根据《杭州市2016年地质灾害防治方案》提供的数据，截至2015年12月底，杭州城市地质灾害隐患点尚有725处，总威胁人数约1.72万人、财产约9.29亿元，给城市交通、市民生活、公共安全带来严重的影响。以2015年为例，受梅雨期和台风等的影响，杭州城市累计降水量2018毫米，短时暴雨等天气频发，受强降雨天气影响，2015年杭州市共发生地质灾害32起，直接经济损失380.5万元。

2．公共卫生安全风险

该风险主要指涉及食品药品安全事件和大面积传染性疾病、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的事件。如2013年4月以来国内发生的H7N9禽流感疫情，波及国内10个省市和39个地市，包括杭州。报告确诊病例死亡率30%，重症率近八成。2015年10月以来，杭州又出现H7N9禽流感病例，给城市居民的健康带来威胁。

3．生态环境安全风险

随着杭州城市建设的大规模扩张、人口的高度集聚、经济建设的快速发展，杭州生态环境安全也面临着严峻考验。工业污染、扬尘污染、机动车尾气污染、生活污染、土壤污染等，是引发水、空气、土壤等环境类突发事件的重大风险隐患。据统计，2014年、2015年杭州雾霾天数分别为239天和154天，影响了人民群众的身体健康和生活质量，体现了杭州在工业化、城市化过程中所面临的生态环境安全风险。

4．安全生产风险

近年来，杭州市城市基础设施建设持续快速推进，建设任务重、施工难度大，给安全生产工作带来了挑战和压力，道路交通、建设施工等行业领域事故易发。除天然气和石油以外的易燃易爆危险化学品企业在杭州市的11个区县市中均有分布，在生产和运输过程中都存在安全隐患，如不加强预防和监控监管，必将演变成事故类突发事件，2014年“5·18”槽罐车侧翻四氯乙烷泄漏事件就是例证。

5．经济运行风险

随着经济进入新常态，风险隐患较以往经济快速增长时期有所加大。全球主要国家的低增长和全球贸易萎缩，引起了杭州出口型企业等经济领域的波动；一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，金融等领域存在风险隐患。市场秩序不够规范，一些自诩的以“P2P”为代表的所谓互联网金融企业，以“互联网金融”“金融创新”的名义进行非法集资，影响了社会的稳定与和谐。

6．网络安全风险

信息网络技术在城市政治、经济、社会各领域的广泛应用提高了城市管理的效益，但也给城市信息公共安全带来了隐患。网络黑客和网络病毒攻击政府机构网站日趋频繁，涉及政府部门的高危漏洞事件增多。随着“互联网+”、大数据等战略的实施，对大量用户个人数据、生产运行数据、政务数据等重要资料的收集处理，也面临着很大的安全挑战。信息窃取、数据泄露事件时有发生，网络数据安全和用户信息保护形势日趋严峻。

7．公共安全风险

随着杭州城市化建设进程的深入推进，因维权和利益失衡的诉求不断增多，各种社会问题和矛盾凸显，主要集中表现在拆迁征地引发的矛盾、企业改制或转型引发的矛盾、劳资纠纷引发的矛盾等，政府如果不采取有效的政策措施加以解决，必将成为突发性群体事件的导火线。

（二）未来杭州城市风险发展趋势的初步判断

1．存量风险继续，增量风险扩张

随着杭州城市的发展、人口的集聚，在已有的存量风险的基础上，增量风险不断增加。目前杭州既面临自然灾害、食品安全、生产安全等传统安全风险挑战，又面对生态环境安全、网络信息安全、突发性群体事件等非传统安全风险威胁，这些风险因素叠加，严重危及城市安全运行。

2．风险不确定性大，预测防范难

从近年来杭州发生的突发性事件看，风险的突发性、可变性特征使得人们对风险发生的时间、范围、频率等难以准确把握，同时也增大了风险控制的难度，这就要求政府将风险治理作为一项持续性和系统性工作，建立有效的制度将风险隐患解决在萌芽状态中。

3．风险更易传导扩散，造成更大危害

城市是经济社会的综合体，由生产系统、生活系统、生态系统等多种系统构成，诸系统间相互依存和影响，某一系统遭受风险，将很快向四围扩散、传导，产生连锁反应或“涟漪效应”，对城市公共安全以及公众的生命财产构成重大威胁或损害，这就需要政府用更加综合、全面的眼光构建具有战略价值的城市风险治理体系。