1．上海市文明城区创建管理规定（2016版）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实上海精神文明建设“十三五”发展规划，扎实推进上海市文明城区创建活动，使创建工作规范化、制度化、科学化，特制定本规定。

第二条 上海市文明城区是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、协调推进“四个全面”战略布局，服务上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技创新中心，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城区。“上海市文明城区”称号是反映城区精神文明程度和水平的综合性荣誉称号。

第三条 上海市文明城区创建活动是新时期精神文明建设的有效载体，也是加强和创新社会治理的重要抓手。要以培育和践行社会主义核心价值观为引领，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提升市民文明素质和社会文明程度为目标，积极构建与经济社会发展水平相匹配、与城市精神相一致、与人民群众根本利益相契合、与上海“十三五”建设发展目标相呼应的文明城区创建格局。

第四条 创建文明城区是一项涉及面广、综合协调性强的工作。在市委、市政府及市文明委的领导下，各区组织实施，日常工作由各级文明办牵头协调，各有关部门积极配合，齐抓共管，充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的要求。要坚持“条块结合、以块为主”的原则，充分发动辖区居民，组织辖区内的机关、团体、部队、学校、企事业等单位，同创共建，群策群力。

第五条 各区党委和政府要把创建上海市文明城区活动列入城区发展规划，定期研究，统筹推进；要纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项主要内容。

第二章 文明城区的标准

第六条 上海市文明城区要符合下列标准，并经考评达到90分以上：

（一）理想信念教育扎实有效。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党委政府学习制度健全；牢固树立马克思主义在意识形态领域的指导地位，积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化最新成果的宣传教育；持续深入宣传阐释“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极开展形势政策宣传教育；开展中国特色社会主义和“中国梦”学习宣传教育，发挥新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传、对外宣传“六宣联动”机制作用，大力宣传党的十八大以来经济社会发展取得的巨大成就；深入宣传依法治国理念，加强法治意识、国家意识、社会责任意识和家庭意识教育，各类学习教育和主题实践活动系统化、长期化、品牌化。

（二）社会主义核心价值观建设推进有力。认真落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（中办发〔2013〕 24号），中宣部、中央文明办《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》（中宣发〔2015〕 9号）和《上海市贯彻〈关于培育和践行社会主义核心价值观的意见〉的实施意见》（沪委办发〔2014〕 15号），组织实施到位；围绕社会主义核心价值观三个层面的主题以及上海城市精神，开展有针对性的教育实践活动，教育和引导广大人民群众明大德、守公德、严私德成效明显；以“中国梦·申城美·修身行”为主题，大力开展市民修身行动；综合运用多种手段推进社会主义核心价值观教育，将社会主义核心价值观教育融入日常生活；发挥榜样作用，积极开展“感动上海人物”“社会主义精神文明好人好事”“美德少年”“上海好心人节”“我推荐、我评议身边好人”等各类先进典型评选及宣传教育活动；弘扬中华优秀传统文化，深入推进“我们的节日”主题活动，做好非物质文化遗产传承工作；深入开展“三个注重”教育活动，推进文明家庭创建。

（三）道德风尚文明和谐。深入开展道德模范评选表彰和学习宣传活动，促进市民崇德明礼、见贤思齐；大力弘扬优秀传统文化中的道德元素，褒奖市民文明行为，彰显社会正能量；支持和发展志愿服务组织，推进志愿服务制度化，积极开展学雷锋志愿服务活动，培育志愿服务文化；持续开展“讲文明树新风”公益广告宣传；加强中国文明网联盟网站和网上精神文明建设，促进网络文明传播，发展健康向上的网络文化。

（四）政务环境廉洁高效。深入开展党风廉政建设，加强党员干部党性修养和党性锻炼，落实从严治党要求；规范政务行为，坚持依法行政，完善行政执法管理，建立健全政务公开制度，推进政务公开信息化。

（五）法治环境公平正义。广泛开展法治宣传教育，引导全民遵法、学法、守法、用法；落实公民权益维护，建立劳动者、消费者及进城务工人员权益保障机制，未成年人、老年人、残疾人、妇女等合法权益得到切实保障；基层民主政治建设持续推进，基层党、群组织建设不断加强，社区民主建设与管理水平不断提升。

（六）市场环境诚信守法。积极推进社会信用体系建设；建立健全诚信奖惩制度，综合运用多种手段，激励守信、惩戒失信；开展各类诚信教育实践活动；加强市场监管，使各类违法经营行为得到有效查处；推进文明诚信服务，执法监管部门和窗口服务单位的服务规范程度不断提升。

（七）人文环境健康向上。切实抓好国民教育，加强学校管理，大力促进教育公平，义务教育均衡发展；持续推进科普活动，提升市民科学素质；大力推进民族事务服务体系建设，增强民族团结进步；加强现代公共文化服务体系建设，公共文化服务均等化、标准化，文化事业不断发展，基层文化设施建设不断推进，各类公共文化服务供给日益丰富；加强市民文明行为培育，广泛开展各类主题宣传教育和专项行动，市民文明素质不断提升；积极培育创新文化和人文品格，努力形成有利于推动“大众创业、万众创新”的环境氛围；社会公益活动内容丰富，社会公益事业健康发展，各类善行义举及见义勇为成为社会风尚。

（八）社会文化环境有利于青少年健康成长。广泛开展未成年人社会主义核心价值观和“我的中国梦”主题教育实践活动，引导未成年人继承优良传统、提高道德素养，开展身边榜样学习活动，推动青少年自我激励、自我提高；不断拓展未成年人社会实践平台，学校少年宫和学生社区实践指导站试点建设不断推进；不断净化、优化未成年人成长社会文化环境，加强网吧整治、网络净化、校园周边环境治理和出版物市场管理，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。

（九）生活环境舒适便利。财政总收入、区级财政收入年增长率、城镇居民人均可支配收入等指标在全市居于前列；无障碍设施、主干道、街巷道路等公共基础设施完备，主要道路交通管理有序，主要大街和重点地区环境整洁；政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体的治理格局逐步形成，小区内外环境整洁，日常管理服务规范有序；社区物业维修服务规范，便民、社会管理、文体、卫计、居家养老等各类公共服务机构运行良好，社区服务品质不断提升；智慧城区建设有效推进；医疗卫生服务体系运行、管理科学有序；完善社会保障体系，认真做好社会救助、社保参保工作，城镇登记失业率得到有效控制。

（十）社会环境安全稳定。大力推进“平安上海”建设，加强公共安全宣传教育，完善立体化社会治安防控体系，公共消防设施及社区人防、物防、技防水平等符合安全要求，基层综治工作扎实，人民群众安全感、满意率不断提高；食品药品安全监管到位，工作机制不断完善；加强城市防空防灾及应急处置建设，注重宣传教育，抓好各类设施建设管理，建立和完善应急管理体系；强化企业安全生产监管；治安管理各项工作稳步推进，有效预防各类违法犯罪行为，扫黄打非专项治理持续推进，社会治安状况良好。

（十一）生态环境可持续发展。加强城市绿化建设与管理，建成区绿化覆盖水平和人均公园绿地面积不断提升；加强市容环境卫生管理，积极开展各类市容环境专项治理工作，确保治理工作推进有力、有效，取得明显成效；加强环境保护和监管，无突出环境矛盾，企业排污、区域水环境、空气质量等主要指标规范达标，公众对城区环保满意率较高；注重公众参与，积极宣传生态文明理念，倡导绿色生活；加强土地资源管理，耕地、林地保护良好。

（十二）创建工作机制长效常态。区内党政主要领导高度重视文明城区创建工作，制定创建规划和工作措施；积极营造创建氛围，发动群众广泛参与，积极开展各类群众性精神文明创建活动；落实以城带乡、城乡共建，抓好农村社区建设和“美丽乡村”建设各项工作；加强创建工作动态管理，使创建活动常态化开展；不断完善各类保障机制，创建经费得到有效保障，基层创建工作力量配备不断加强。

以上各条，以市有关职能部门的核定为准。具体考核工作依照《上海市文明城区测评体系》进行。

第三章 文明城区的创建管理

第七条 各城区要根据上海市文明城区的创建要求，结合本区的实际情况，制定文明城区的创建规划，分步推进，打好文明城区的创建基础。

第八条 区文明委是创建上海市文明城区的领导者、指挥者。要根据文明城区的创建要求，把有关的目标、任务进行量化分解，落实到区属各相关部门，并督促完成。

第九条 区文明办是创建上海市文明城区的组织者，也是创建规划的实施者、创建工作的指导者。要充分发挥文明办的协调功能，团结社会各界形成创建合力。要加强分类指导，抓好基层创建，严格检查把关，并做好日常管理工作，切实巩固创建活动的成效。

第十条 创建文明城区的日常管理工作，主要有：

（一）制定本区上海市文明城区创建规划和实施方案，协调本区各职能部门、社区、企事业单位和社会各界积极参与创建工作。

（二）根据全区创建总规划分解的任务、目标，对基层单位的创建进行指导，并检查创建活动的进展情况，提出整改意见。

（三）总结推广文明城区创建的先进经验和先进典型。

（四）了解基层单位和有关部门在文明城区创建中出现的矛盾和实际问题，随时协调，及早加以解决。

（五）建立文明城区创建工作档案。档案包括：城区概况、文明城区创建规划、创建工作的主要文件、重要会议记录、大型活动概况、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、社会各界反应、主要新闻媒体对创建工作的报道等。

第四章 文明城区的申报、评选、复评和命名表彰

第十一条 申报上海市文明城区的城区，应达到三年的创建期。

第十二条 依据《上海市文明城区测评体系》要求，自查总分达到100分以上（总分110分）的城区方可申报参评。

第十三条 凡按照上海市文明城区标准制定创建规划，落实措施，成效显著，符合标准的城区，可向市文明办提出书面申报。申报城区必须具备以下条件：

1．未成年人思想道德建设工作＞85分。

2．有以下情形之一的城区不得申报：

（1）申报前12个月内区党政主要领导严重违纪、违法犯罪；

（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大群体性事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。

第十四条 上海市文明城区的申报评选按照以下程序进行：

1．自评申报。在对照标准自我评估的基础上，有参评意愿的城区应于创建年度开始的第一年初，向市文明办提出正式申报。

2．参评公示。完成两年的创建期后，城区应向市文明办提交正式申请参评报告，并在辖区内区、街道行政服务中心或街道、社区宣传栏等处醒目位置张贴告示，进行为期30天的公示，接受群众评议和监督。告示期满后，由区文明委正式向市文明办提交参评报告。

3．考核评估。市文明办依据《上海市文明城区测评体系》对申报城区进行测评，测评方式包括网上申报、实地考察和问卷调查。

第十五条 已获得“上海市文明城区”称号的城区结合创建年度参加复评，复评周期为三年。其中前两年为年度测评，测评内容以实地测评（含问卷调查）为主；第三年为综合测评，测评内容包括实地测评（含问卷调查）、材料审核。实地测评开展的方式要求以当年度市文明办的工作安排为准。

第十六条 市文明办汇总测评结果、社会公示的情况，提出上海市文明城区申报推荐或复评通过名单，报请市文明委审议通过，由市委、市人民政府批准并命名、表彰。

第十七条 上海市文明城区的评选、复评要有利于提高工作实效、减轻基层负担和避免形式主义。要将明查和暗查、抽查相结合，主管部门评估和城区居民评价相结合，以掌握平时工作状况为主，要体现评选工作的公开性和公正性。

第十八条 上海市文明城区采用负面清单管理模式。对出现负面清单所列问题的城区，采取扣罚测评分数、暂停推荐为全国文明城区（提名城区）、报备中央文明办、取消“上海市文明城区”荣誉称号等惩戒方法。

第十九条 获得“上海市文明城区”称号是申报参评全国文明城区的前提条件，市文明办根据创建期内的综合考评结果，择优向中央文明办推荐。

第二十条 因出现“负面清单”所列事项，被取消上海市文明城区称号但拥有全国文明城区（提名城区）称号的，应在最新一个创建周期内重新创建成为上海市文明城区；因工作不力，未能创建成功的，由市文明办建议市文明委予以通报批评。

第二十一条 凡获得或经复评保留上海市文明城区称号的城区，可对相关工作人员予以精神奖励和物质奖励。

第五章 附则

第二十二条 各区可根据本规定制定具体的实施细则。

第二十三条 本规定解释权属上海市精神文明建设委员会办公室，所做的解释与本规定具有同等效力。

第二十四条 本规定自发布之日起实施，原相关规定即废止。