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国际合作篇上海合作组织主要区域环保国际合作机制研究

第一章 UNDP与中亚国家的环保合作

联合国开发计划署（UNDP）是联合国下属的多边技术援助机构，致力于推动人类的可持续发展，协助各国经济社会发展，创造更美好的生活。近年的主要工作内容是落实联合国千年发展目标，重点关注减贫、对抗艾滋病、政府善治、能源与环境、社会发展、危机预防与恢复、保护人权、能力建设、女性权益等。

UNDP在中亚各国的工作机制是：①主要通过该组织驻各国办事处开展工作，即UNDP办事处（见表1-1）+各国官方和非官方机构；②聘请咨询专家，对有关项目和领域进行研究，并制定规划报告；③与各国制定合作规划，如与哈萨克斯坦政府签订《2010～2015年合作纲要》，通过正式文件保障合作规划实施、检验工作成果。

表1-1 UNDP驻中亚各国办事处编制

UNDP检验环保合作效果的指标主要有：①森林覆盖率；②单位GDP的CO2排放指标；③破坏臭氧的物质的消耗量；④鱼类在安全生物限量中的比重；⑤水资源利用比重；⑥陆上和水上保护区占国土总面积的比重；⑦能够饮用清洁水的居民的比重；⑧能够享受卫生保障的居民的比重；⑨在获得显著改善的贫民窟中生活的居民的数量比重（生活在城市贫民窟的居民比重）。

比如在吉尔吉斯斯坦，UNDP将上述各指标确定为：①森林覆盖率达到6%; ②特别保护区面积占国土总面积的比重达到10%; ③获得清洁饮用水的居民占比达到90%; ④自来水管普及率达到40%; ⑤人均CO2排放量低于3.14克；⑥破坏臭氧的物质的人均消耗量低于16克；⑦人均化石能源气体排放量低于2.4吨。

第一节主要合作内容

UNDP在中亚的主要任务是落实联合国千年目标，具体有三大块：一是经济发展和民生福利；二是民主管理和公民社会建设；三是生态环保和可持续发展。具体包括以下几个方面。

在减贫方面，UNDP帮助中亚各国实现经济增长；改善民众福利和社会保障；制定衡量和评估贫困的标准、就业和收入的统计方法、确定最低生活保障线和最低工资标准的办法；建立就业培训机构；促进中小企业发展等。

在民主管理方面，UNDP与中亚各国的政府机构、代议制机构（议会）、地方政府、地方自治机构、非政府组织等密切合作，推动公民社会发展；改善各机构管理制度和程序，提高政府工作效率；开展政府和非政府组织的对话合作；完善选举制度和机制，提高公民和机构的选举意识等。

在生态环保方面，UNDP与中亚国家的环保、农业、能源、经济发展等部门密切合作，宣传可持续发展理念；制定可持续发展战略；发布气候变化等国家报告；完善生态和环保立法；推动中亚国家加入国际环保条约和环保国际合作机制；完善水资源管理；清洁饮用水；提高能源开发利用水平；发展可再生能源；促进节能；铀尾矿和核试验基地处理；固体垃圾物处理；增强应对自然等各类灾害的能力、土壤改良、保护生态多样性等。检验指标主要是联合国千年目标第7项“确保环境的可持续能力”中的规定指标。

UNDP与中亚各国的主要合作内容见表1-2。

表1-2 UNDP与中亚各国的主要合作内容