第一章 政府透明度指数评估概况

2007年1月17日国务院第165次常务会议审议通过了《政府信息公开条例》，该条例自2008年5月1日起开始施行，这在中国法治政府和透明政府建设过程中具有里程碑意义，标志着中国的政府信息公开工作进入了法治化轨道。这样一部关系到人民群众切身利益、关系到政府依法规范用权、关系到政府职能转变的重要立法最终的落实情况怎么样，借鉴境外理论和经验拟定的各项公开制度实践中运行如何、效果如何，同时，各级政府机关落实《政府信息公开条例》的情况怎样、取得哪些进展、面临什么困难，政府机关构建透明政府的“供给”与社会获取政府信息的“需求”之间的矛盾得到了多大程度的弥合，尤其是如何进一步推动公开制度的落实，都需要观察和分析。对此，可以根据社会上披露出来的一些个案进行分析，但缺乏系统性和推动力。于是，中国社会科学院法学研究所课题组经过反复论证，决定借助法治国情调研活动，设计一套评估指标体系，启动对政府信息公开制度落实情况的第三方评估，自2012年开始，评估又依托中国社会科学院创新工程项目不断扩展评估对象和范围。