英国和金砖国家——为未来建立全球合作伙伴关系

Natalia Herbst

原文标题：The UK and the BRICS: Forging Global Partnerships for the Future

文章框架：金砖国家的出现转变了发展援助的格局；虽然金砖国家平台为崛起的国家提供了扩大话语权的空间，并在一定程度上进行了政策协调，但双边伙伴关系继续受到各国特殊情况的影响；英国将其想要成为全球发展领导者的愿望引入与金砖国家建立新的互利合作伙伴关系中；需要开辟金砖国家与传统捐助者之间的对话空间，及时参与知识共享过程，避免发展援助委员会捐赠国曾经犯下的阻挠可持续发展的错误；英国是否准备与金砖国家建立动态关系源于它是否准备与世界形成动态关系；金砖国家可能会利用该组织作为扩大其全球话语权的平台，但这与英国与其建立双边关系的立场非常不同。

观点摘要：

1．十多年来，金砖国家的出现转变了发展援助的格局。目前的地缘政治环境使得许多新兴国家，特别是巴西、俄罗斯和南非，在政治和（或）经济领域的危机正在影响其作为发展合作提供者的角色。与此同时，英国在新任首相特蕾莎·梅（Theresa May）上台后，仍然致力于将国民总收入的0.7%用于海外发展援助，但其正在改变英国的发展方向，使其更加重视贸易和安全。在可持续发展目标（SDG）时代，面对发展格局的潜在重新调整，金砖国家和英国是否有建立可持续发展全球合作伙伴关系的空间？

2．在可持续发展目标（SDG）时代的发展合作前景：虽然金砖国家已经参与了几十年的发展合作，但其范围和规模的显著增长导致了21世纪以来超出其区域范围的扩张。巩固其作为全球发展行动者的这一目标促使发展体系的重大改组，其中包括建立亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖国家新开发银行（NDB），这是对全球治理现状的挑战。然而，金砖国家五个兴起的成员国在其区域中的作用，以及在国际合作方面的利益有所不同，从而决定了它们在国际舞台上的机动空间。所以，虽然金砖国家平台为崛起的国家提供了扩大话语权的空间，并在一定程度上进行了政策协调，但双边伙伴关系继续受到各国特殊情况的影响。

3．发展研究所（IDS）的新兴国家和全球发展中心最近主办了主题为“英国和金砖国家——为未来建立全球合作伙伴关系”的论坛，分析了这些新兴国家如何并可能与后脱欧时代的英国建立全球合作伙伴关系，而英国正在寻求重新发挥其在世界的作用。讨论结果反映出英国如何将其想要成为全球发展领导者的愿望引入与金砖国家建立新的互利合作伙伴关系中，金砖国家为更安全、更包容和繁荣的世界持续努力着。

4．在金砖国家，援助机构被建立成以各种政治、经济和意识形态为基础的“精英项目”。然而，巴西和南非见证了民间社会的特殊参与，这种参与挑战了“精英项目”，并影响发展合作。前英国国际发展署（DFID）总司长理查德·曼宁（Richard Manning）目前与新兴国家和全球发展中心共同建议，认为需要开辟金砖国家与传统捐助者之间的对话空间，及时参与知识共享过程，避免发展援助委员会捐赠国犯下曾经的阻挠可持续发展的错误。

5．构建积极的英国-金砖国家伙伴关系：在目前后脱欧时代的格局下，英国正试图重新确立英国的民族主义和国际主义的意义。会议主席认为，英国对其在世界中的作用的看法是由殖民主义和冷战关系的结果造成的，且特别着眼于与俄罗斯和中国的关系。他还提出，英国是否准备与金砖国家建立动态关系源于它是否准备与世界形成动态关系。

6．英国将如何与金砖国家一起建立合作伙伴关系，以及如何与每一个金砖国家建立这种关系？会议主席认为，英国对于在政治上和战略上的新形象的理解仍然不足，这导致它怀疑国家是否有策略地准备好迎接动态新世界。目前，一方面，英国的援助制度尚未显示出新的援助方式如何影响其发展合作实践，以及哪些可持续发展目标将被优先考虑。另一方面，曼宁认为，与金砖国家建立积极伙伴关系是一个可能解决传统国际金融机构代表性不平衡的途径，从而更好地表明金砖国家在全球经济中的重要地位及其在发展合作中的作用。此次会议加强了这样的观点，即金砖国家成员可能会利用该组织作为扩大其全球话语权的平台，但这与英国同金砖国家建立双边关系的立场非常不同。