前言

澳门自回归后，特区政府继续保持原有的资本主义制度不变，中央首先允许其根据本地整体利益制定旅游娱乐业政策，从而保持其自身的经济发展特色；随后又陆续出台《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和“自由行”等一系列支持澳门、促进澳门与内地共同发展的政策措施。在国家发展的大背景下，澳门特区自身优势得到发挥，经济持续快速发展，政府财政强劲增长。采用国际上通用的经济发展指标来衡量，澳门现今的发展水平已位居世界前列。从1999年到2014年，澳门地区生产总值（以下简称GDP）由493.87亿澳门元增至4432.97亿澳门元，增长了7.98倍，年均增长率达15.76%；澳门人均GDP由11.76万澳门元增至71.35万澳门元，增长了5.07倍，年均增长12.77%，人均GDP全球排名第四；财政收入由169.43亿澳门元增至1618.7亿澳门元，增长了8.55倍，年均增长16.24%；外汇储备由228.73亿澳门元增至1313.89亿澳门元，增长了4.74倍（见图1）。

图1 澳门经济发展总体指标

资料来源：1999～2014年《澳门统计年鉴》，以下如无特殊说明，资料均来源于此。

澳门特区政府与中央政府一直明确“促进澳门经济适度多元发展，打造世界旅游休闲中心，加快经济适度多元发展”的发展基调，四大支柱产业（博彩、建筑地产、金融保险、商贸服务业）稳步增长，零售、饮食、住宿、客运及旅行社服务等旅游相关产业获得较快发展，会展商务、中医药、教育服务、文化创意等新兴产业也开始起步。澳门经济正在努力告别博彩业“一业独大”，积极实现“华丽转身”（见图2）。

图2 澳门博彩业转型

在经济增长的同时，澳门失业率总体呈现持续下降趋势，收入水平不断提高。澳门在回归前和回归初期，受亚洲金融危机影响，失业率居高不下，曾一度维持在6%以上的较高水平。澳门回归以来，随着经济增长提速、就业人口大幅增加，澳门失业率连年降低。1999～2014年，澳门就业人口从19.6万人增至38.8万人，失业率从6.3%降至1.7%，已连续五年低于3%的自然失业率，实现了充分就业；同时，收入水平明显提高，人均月工作收入中位数从4920澳门元增至13000澳门元，年均增长6.69%；居民存款从842.8亿澳门元上升至4766.1亿澳门元，年均增长12.2%。

然而自2014年6月开始，以博彩旅游业为支柱产业的澳门，在外部需求持续低迷、全球经济下行等因素影响下，经济发展遇到较大挑战。截至2016年5月1日，澳门博彩收入连续23个月下跌。同时，博彩业“一业独大”所带来的负面因素逐步显现，澳门经济增长面临巨大挑战，这种情况必须引起足够的警示。利润增长下滑严重影响澳门博彩业相关公司股价。路透统计显示，2014年下半年永利澳门等澳门赌业巨头市值蒸发580亿美元。未来外部需求会持续低迷，全球经济下行风险仍然存在，澳门面对产业结构调整的压力将更大。

2014年12月19～20日，国家主席习近平出席澳门回归15周年庆典，提出“澳门必须居安思危，走经济适度多元可持续发展道路”，这被解读为中央向澳门释放出新的信号——澳门已到了转型之时。路透报道预计，如果澳门博彩公司不遵从中央对其调整发展重心的指引，可能会影响到其经营许可。2017年就要开始讨论赌场经营商的特许权续期问题，特许权最早2020年到期。澳门特区政府已经表示，将考虑博彩企业在新设施提供非博彩服务。同时，近年来澳门博彩业的快速发展，虽然一方面，吸纳大量就业人口、贡献巨额财税收入，提升了澳门居民的社会经济福利；但另一方面，伴随着博彩的急剧扩张，病态赌徒、其他产业萎缩、社会承载力告急等问题也开始显现。

综上所述，澳门博彩产业已不得不调整发展规模，探讨如何多元化发展。因此，本书从博彩业经营效率及澳门对博彩业承载力的角度出发，力图通过不同的方法和模型梳理澳门产业发展的障碍，探讨澳门经济多元化的必要性，并根据以往研究成果及澳门现状，创新性地提出澳门经济多元化的三大解决方案：一是“内部多元化”，即测算澳门博彩业发展的最优规模，从内部业务多元化方式，调整博彩产业的发展规模；二是“产业多元化”，即发展以博彩业为核心的相关旅游业、会展业、酒店业、零售业、物流业等；三是“合作多元化”，即探讨新时期通过区域合作来实现澳门适度多元化路径策略，提出澳门经济可持续发展的解决方案。