二 南海争端及其背景

在20世纪70年代以前，中国历代政府均宣称对南海的主权，也基本没有引起过其他国家的争议。1947年，根据传统疆域线完成了南海划界，中华民国内政部确定了“九段线”。1958年9月，中华人民共和国发表关于领海的声明，认为“台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛”都是属于中国的岛屿。十日后越南民主共和国政府主席范文同在给中国总理周恩来的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定。”

20世纪下半叶，勘探出南海海底石油天然气资源后，环绕南海的中国（含台湾地区）、越南、文莱、马来西亚和菲律宾等均宣称对南海诸岛或其中一部分拥有主权。“九段线”确定三四十年后，1982年通过，1994年生效的《联合国海洋法公约》往往成为这些国家主张领土主权的借口。

进入21世纪以来，南海问题的日益尖锐化还有两个重要的背景。

其一，中国的崛起。中国改革开放后，经济实力和综合国力有了较大增长。面对一个历史上在本地区曾发挥重要影响，重现重新崛起的大国和剧烈变化的国际格局，一些小国往往不知所措。

其二，“9·11”后将战略重心转移到中东，在摧毁了阿富汗、伊拉克和利比亚后的美国“又回来了”。在美国的亚太安全战略中，东南亚扮演了重要角色，因为这一地区是美日的重要物资通道，也是针对中国“C形包围圈”的重要环节。2009年7月，美国正式加入了《东南亚友好合作条约》，密切了与东南亚各国的关系，以巩固其在本地区的战略存在。2011年美国“重返亚太”，某些小国更是迫不及待地对美国卑躬屈膝以求挟美制中。一拍即合，美国与东盟六国在2011年的敏感时期在南海地区进行了宣称针对“恐怖主义、跨国犯罪及海事威胁”的军事演习。但是，六国之中菲律宾、印度尼西亚、马来西亚和文莱均对南海有领土主张。菲律宾和美国在2012年和2013年也与美国进行了大规模的联合军演。宣称坚持“社会主义”的越南不仅在2010年与美国在南海进行了联合军演，而且在2013年邀请远在印度洋且与中国有微妙关系的印度在南海进行了联合军演。