序
加快构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生、增强人民福祉、全面建成小康社会的一项重要任务，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的基础工程，也是深化文化改革发展、更好地发挥文化适应和引领经济发展新常态突出作用、实现“五位一体”协调发展的重要战略举措。进入21世纪以来，党和国家高度重视公共文化服务体系建设。2012年，党的十八大报告明确提出了到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标。2013年，党的十八届三中全会作出了“推进文化体制机制创新、构建现代公共文化服务体系”的重大决定。2015年，中办、国办出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确要求，“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”。
按照中央决策部署和浙江省的工作目标、任务及要求，嘉兴市始终把公共文化服务作为政府重要的基本职能之一，摆在党委政府各项工作的重要位置，把公共文化服务体系纳入经济社会发展总体规划，纳入“城乡一体化”改革试点，把公共文化服务发展质量和运行效能，尤其是人民群众对公共文化的满意度，作为对各级党委政府科学发展考评的重要内容。
十多年来，嘉兴市公共文化服务体系建设取得了长足发展。一是设施网络不断完善、组织体系日趋健全、产品供给丰富多样、运行效能持续提升，公共文化服务体系建设的总体水平位于全国前列；二是嘉兴在公共图书馆总分馆服务体系建设、基层文化管理员队伍建设、群众文化活动品牌建设，以及传承弘扬革命文化和地方特色文化等方面形成了诸多在全国、全省具有示范性、引领性的创新经验。2013年年底，嘉兴市取得“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，这是国家、社会、行业对嘉兴市公共文化服务工作的肯定和激励。
在高起点上如何更进一步？能不能在有限的两年创建期内，再度创新并推出在全国、全省有示范意义和借鉴价值的重要做法及经验？这是示范区创建之初，嘉兴市各级党委政府面临的突出问题。为了辨明方位，找准定位，提高认识，厘清思路，我们组织各级党委政府、文化及相关部门、各级各类公共文化机构的党员干部，认真学习贯彻习近平总书记重要系列讲话精神和党的十八大以来关于文化改革发展的重要论述，深入理解贯彻“四个全面”战略部署和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。在此基础上，逐步形成了比较清晰的创建思路：以人民为中心，以需求为导向，以社会主义核心价值为引领，以标准化建设为基础，以改革创新为动力，以现代科技为支撑，加快构建设施成网、资源共享，人员互通、服务联动，城乡一体、均衡发展，具有鲜明嘉兴特色的现代公共文化服务体系。
所谓“设施成网”，就是指打破行政层级分割、改变“孤岛”运行格局，以“总分馆服务体系”的方式、数字网络技术手段、服务的规范性要求、群众参与的绩效考评，将各级各类公共文化设施连成一张标准一致、均衡覆盖、互联互通、高效运行的服务网络，使城乡群众就近、便利地获得优质文化服务。
所谓“资源共享”，就是指在现行“分灶吃饭”的财政体制下，以联盟方式统筹利用好市、县（市、区）财政资金，发挥最大使用效率。特别是在数字文化资源建设和“文化有约”平台服务方面，实行统筹规划、透明采购、互通有无、共建共享，避免了各自为政、重复建设的弊端。
所谓“人员互通”，就是指围绕破解基层镇（街道）、村（社区）基层文化队伍“不专职、不专业、不专心”的难题，大力推行“县聘镇用、镇聘村用、协同共管”的文化下派员和专职文化管理员的“两员”制度，集聚各方支撑力量，逐步实现基层骨干队伍统一招募、统一培训、统一任用、统一考评。
所谓“服务联动”，一是指统一服务规范要求，无论是在中心城区，还是在边远乡村，群众均能享受到规范的服务，服务质量基本相同；二是指原有局限于服务当地群众的各种特色服务、品牌服务，经由平台的“菜单式”、“订单式”预约和配置，得以在不同区域之间流通、共享。
所谓“城乡一体、均衡发展”，是指城乡“二元”不均衡供给体制，在公共文化领域不复存在。设施网络化、资源共享化、人员组织化、服务规范化、活动大流通、平台全支撑，公共文化领域的“城乡”只是地理空间概念，不再有供需、规范、品质的分别，均在现代公共文化服务中融为“一体”。
思路清则方向明，方向明则干劲足。两年来，新的创建理念和思路已转化为全市干部群众的具体行动，来自各级各部门，特别是基层群众的创意创新创造亮点纷呈、层出不穷。这本案例集因篇幅所限，不能涵盖全面，只是选取了一些理念先进、视角新颖、做法清晰、效果显著、示范性强、可推广可复制的实践经验，用于启发想象、激活思维、推动创新。
公共文化服务，宗旨是为民，性质为向善，创新永远在路上。国家公共文化服务体系示范区创建为嘉兴市提供了一个重大契机，嘉兴市期望能为国家和浙江省贡献一个有示范意义和借鉴价值的现代公共文化服务体系建设的“嘉兴模式”。这本案例集在收录、记载嘉兴全市干部群众创新实践成果的同时，希望为读者提供观察、印证、审视、借鉴“嘉兴模式”的一个侧面。
嘉兴市人民政府副市长
2016年3月
