一方面,清末乡村管理思想的历史演变固然源于思想领域的潜在推动,亦即一条暗线,然而另一方面,面对这种历史发展的大势,国家与社会也不乏努力所在,乡村自治文化的培育即是集中体现,亦即一条明线。毋庸讳言,二者共同构成了其历史演变的背景。