第三节 北部湾经济区面临的外部挑战

北部湾经济区已经成为国家区域发展战略的重要组成部分，尽管北部湾经济区有着天时、地利等众多因素，经济发展潜力巨大。但就其外部环境来讲面临着两方面的挑战：一是区域竞争日益激烈的挑战，二是外部生态环境日益严峻的挑战。

首先，近年来，国家先后批准设立了重庆两江新区、天津滨海新区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、海南国际旅游岛、山东半岛蓝色经济区等，出台了一系列促进区域协调发展的文件或规划，区域发展正在形成“西部提速、东北攻坚、东部发展、东西互动、拉动中部”的格局。

然而，国家先是于2013年8月22日批准了上海自由贸易试验区，同年9月29日正式挂牌。接着又于2015年4月批准了天津自由贸易区、福建海峡两岸自由贸易区、广东自由贸易区这三个自由贸易区。接下来，还有重庆自由贸易区、武汉自由贸易区、湖南长潭株自由贸易区、广西北部湾自由贸易区等地正排队等着中央政府的优惠政策安排。中央政府赋予各地方政府的各种优惠的政策安排将会逐步趋同。这就意味着，原先在时间的间隔上由于政策颁布先后顺序的不同所造成的地方经济发展效应的不同将会逐步走向同一，不再有政策上的不同和倾斜所导致的“头羊效应”。各地发展经济主要看各地政府及其领导班子对经济规律的理解，对市场，对生产，对供应，对销售，对地缘经济，对制度调控等的深刻理解及其工作效率与经济工作的能力。因而，对于北部湾经济区而言，随着东盟自由贸易区的发展壮大，随着周边省份比如广东、湖南经济的快速发展，随着云南、贵州两省的奋起直追，来自区域外部的各种各样的竞争压力不断加大。

其次，经济快速发展与环境保护之间的矛盾凸显。一方面，广西北部湾经济区加快发展布局的石化、冶金、林浆纸、火电、临海重化工业等产业，其产生的万元工业增加值能耗、二氧化硫排放量以及其他污染物的排放量将会对北部湾经济区形成新的排污增量。另一方面，国家于“十二五”及“十三五”以及接下来二三十年里，将会持续不断地强调环境保护，强调绿色经济，强调循环经济，强调生态经济，强调可持续发展，等等。如此一来，既要发展经济，加快产业发展，又要确保完成节能减排任务，最大限度减少污染物的排放量，将给北部湾经济区带来极大的压力。