导论

价值理念问题是少数民族权利保护的深层次问题。不同的价值理念产生不同的政策和立法，继而产生不同的实践效果。甚至在一些情况下，即使政策和立法文本相同，但由于贯穿其中的价值理念不同，其实践效果也迥然不同。所谓价值理念，简单来说，就是“指在某种世界观的基础上对各种事物、行为及可能做出的选择等进行评价的标准和据此采取的某种行为的态度及倾向，人类社会的各种规范，实际上就是特定的价值观或价值标准的具体体现”。具体到少数民族权利保护的价值理念，即是指对少数民族权利保护的政策、立法及实践进行评价的标准，以及基于此而采取的某种行为的态度及倾向。它是社会成员用来评价有关少数民族权利保护的规范、行为及“从各种可能的目标中选择自己合意目标的准则”。

少数民族权利保护的价值理念问题或许还可以置换成一个更为通俗的问题，那就是：我们为什么要保护少数人（少数民族）的权利？这对于曾经在少数人（少数民族）保护问题上腥风血雨的西方世界或许已不再是个问题。它们在少数人（少数民族）问题上的历史经历，本身就提供了某种答案。但对于东方尤其是当代的中国，“为什么要保护少数民族的权利”似乎还是一个需要进一步探讨的问题。换句话说，保护少数民族权利的共识在中国还有待于完善。这使得少数民族权利保护的价值理念问题研究具有某种迫切性。