导论

一 研究目的和意义

政治参与与政治发展紧密相连，是政治现代化和政治民主化的题中之意。农民工的政治参与状况，事关政治稳定与社会和谐，意义非凡。我国目前有2亿多农民工，这个群体是在改革开放的进程中渐趋壮大的。他们进城务工的历史进程，不仅仅是经济收入增长和视野开阔的历史，更是政治权利改善和利益表达渠道拓宽的历史。农民工作为我国日益成长的新兴社会阶层，对我国经济发展起到了巨大推动作用，是城市和农村繁荣进步的中流砥柱。但他们对我国公共生活的影响却远远不及。呈现出经济影响力与政治影响力的不平衡现象。农民工群体所享有的政治资源相当匮乏，他们的政治诉求无法及时有效地成为公共议题。更多的时候，只能通过表演性质的行动表达这个群体的利益诉求，从中展示作为弱者的武器的现实力量。实际上，政治话语权的缺乏是造成该群体在经济生活中，价值创造与收益失衡的原因之一。因此，所谓的经济影响力也仅限于被动地推动着我国经济向前，而并没有关涉自身福祉的话语权。具体到政治参与问题上，农民工群体长期游离于政治生活之外，实际上处于政治排斥状态之中，这对于农民工政治权利的保障、经济生活的改善、我国政治体制改革以及政治文明推进都具有阻碍作用。现代政治追求在共同体所有成员中实现权利的平等与利益的分配正义。从社会成员角度讲，农民工平等有效地参与政治生活，不仅是改善和增进经济生活的有效途径，也是对其政治地位与公民身份的应有肯定和尊重。从国家角度而言，长期无视某一社会群体的政治权益，既不符合现代政治的基本价值理念，现实中又不免承担不必要的政治风险。如果我国的2亿多农民工在政治领域出现集体失语，无疑将对社会秩序形成潜在的巨大影响。农民工目前的政治参与状况处于比较特殊的境地。有序的政治参与制度内通道虽然并不少见，但农民工真正进行政治参与比例不高。相反，党和政府政策法规禁止的非制度化参与案例却层出不穷。

高效有序的政治参与是民主政治的本质要求，也是维系民主政治的基本条件和衡量民主政治发展的重要尺度。作为一支特殊而重要的社会力量，农民工群体的政治参与状态在很大程度上影响着中国政治民主化的广度与深度。这个庞大的社会群体不仅是中国经济发展重要的推动力量，而且是中国社会发展与政治稳定的重要变量。长期以来，中国农民工的处境比较艰难，经济权益无法得到充分的保障，与其自身利益相关的政治诉求更是难以有效表达。随着党和政府对农民工权益日益重视，农民工自身权利意识的觉醒，农民工参与公共生活问题日益浮出水面。总体而言，当下农民工政治参与水平仍比较低，大多数农民工在政治参与中处于边缘地位，甚至谈不上真正的制度化政治参与。这种状况的形成并不仅仅是因为农民工自身缺乏参与意识与参与能力，更为重要的是因为，缺乏针对这一群体政治参与的制度安排与机制保障。本书试图在把握中国农民工政治参与的制度环境和参与现状的基础上，全面分析影响农民工政治参与的因素，力图给出解决这一问题的现实途径。

研究农民工问题的成果颇多，但大多集中于经济学或社会学领域。从政治学视角，尤其是从政治参与角度研究中国农民工问题的并不多。作为当代中国最为庞大的弱势群体，农民工的思想意识与行为方式直接影响着国家的稳定与发展。改变不合理的外在制度约束，以制度创新解决农民工政治参与中被边缘化与政治排斥问题，使受过现代文明熏陶，具有现代意识的亿万农民工成为中国民主政治建设的生力军，是推动中国政治民主化，维护农民工合法权益，实现社会公平正义的必然要求。因此，从协商民主理论、政府责任、抗争政治等视角了解中国农民工的政治参与的制度环境与参与现状、取得的成就与存在的问题，并分析产生问题的原因，对于正确认识中国政治发展的整体状态，科学理性地推动中国特色民主政治建设的步伐，构建社会主义和谐社会和推动政治文明的发展都具有重要的理论与现实意义。