第二章 部分国家在低碳转型中的主要行动

第一节 英国、日本和美国推进低碳经济措施简介

英国可以看作低碳经济的先行者和急先锋，从2001年开始，英国成为首个开始征收气候税的国家，并推出了配套的气候税减征措施。2003年，英国首次以政府文件形式正式提出了低碳经济概念，它以能源白皮书的形式宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，把发展低碳经济置于国家战略高度。同年，英国政府制定了能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，指出英国未来发展面临三个巨大挑战：环境恶化、本土能源供应量下降以及现有能源基础设施更新。英国副首相普雷斯科特指出，只有通过低碳路径才能实现可持续性目标。之后，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》，2007年12月联合国气候变化大会制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。2008年7月G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。2009年7月，英国政府公布了《低碳转型发展规划》白皮书（The UK Low Carbon transition Plan，以下简称《规划》），这是英国第一个为温室气体减排目标立法并发布《2008气候变化法案》后，在应对全球变暖方面采取的又一举措，也是全球首次将二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理，确定“碳预算”指标，并分解落实到各领域，标志着英国政府正主导经济向低碳转型。在该文件中，提出对温室气体排放目标进行预算式控制和管理，对之前提出的“碳预算”概念进行有效补充，提出到2020年将碳排放量在1990年基础上减少34%，其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。“英国低碳转型计划”的核心内容是英国实现低碳转型的具体措施安排，以期实现2020年碳排放量较2008年减少18%、较1990年减少34%的目标，并提出2050年碳排放量较1990年减少80%的远期计划。转型计划侧重点在于减少碳排放量、保障能源安全、谋求经济机会最大化、保护弱势群体这四方面。计划阐述了具体将要采取的措施，提出了明确的时间表。为了使措施更具有针对性和有效性，围绕产生碳排放的不同主体，按照电力部门、家庭和社区、工作场所和就业、交通系统、农业、土地及废物管理的次序依次列出具体措施。英国呼吁通过2009年12月的哥本哈根大会达成有关协议，以应对当前的气候变化问题，并于2009年6月发布的《通向哥本哈根之路》一文中对具体的实现方式进行了说明。

20世纪70年代初期，面对石油危机带来资源匮乏的实际情况以及产业发展和环境污染的现实矛盾，日本政府加快实施了以产业“绿色化”为核心的产业结构调整。首先，70年代开始，日本从治理恶性通货膨胀入手，调整产业结构，大力开发节能技术，开发新能源，开展“企业能耗瘦身”运动，工业化发展的重点从基础材料型产业向汽车、机械、电子加工等组装型产业转移。其次，在进行产业结构调整的同时，大力开发节能技术、新能源和石油替代技术。日本分别于1974年和1978年提出了“日光计划”和“月光计划”。前者是太阳能、煤能、地热和氢能等新能源开发计划，后者强化对节能技术的研究与开发，提高能源转换效率，回收和利用尚未被利用的能源。政府还鼓励和支持生产厂家通过技术创新的手段，尽量降低家用电器的耗电量。此外，加大治理污染和保护环境力度。虽然60年代日本对环保设备投资的比例很低，但一直保持上升趋势，特别是1973—1976年，平均增速达到14%。在1970年的临时国会上，日本一举通过14部公害与环境相关法律，并在1971年设立了环境厅，统一管理全国的公害治理和环境保护事宜。在国民、企业和政府的共同努力下，20世纪80年代初期，日本工业化过程中遗留下来的环境污染问题基本得到了解决。2007年6月1日，日本内阁讨论了一个新的环境战略，表示要成为21世纪领先的环境保护国家，从技术管理和节能产品上保持领先地位。

在20世纪80年代中后期，美国科学院对这一问题进行了梳理，将气候变化分三个方面进行评估，分别为气候变化的科学基础是否扎实、气候变化的影响有哪些并且如何适应、应对气候变化的社会经济与政策含义是什么，等等。波士顿地区是美国工业革命的摇篮，是最早完成工业化，也是最先发生传统制造业外迁的地区之一。从20世纪20年代开始，波士顿地区的纺织、皮革、服装等制造业部门的企业迁往南部等低成本地区，且愈演愈烈。在此情况下，知识密集的新兴产业部门成为波士顿摆脱困境的重要选择，从那时起该地区就开始了高技术转型的历程。经过多年的发展，20世纪50年代在波士顿的128公路区形成了高技术企业密集的产业区，其知名度仅次于硅谷。波士顿地区的成功转型主要得益于：以麻省理工学院为核心的智力资源优势，波士顿汇聚了哈佛大学、麻省理工学院等世界一流学府。其中，拥有美国最优秀的电子工程系和众多高水平实验室，享有“发明家大学”、“科学家工厂”等诸多美誉的麻省理工学院素有与企业界密切合作、科研与生产相结合的传统。同时，联邦政府资助的军事开支也发挥了重要作用，军事开支对高技术城市的促进作用在波士顿表现尤为突出。除此之外，风险投资在波士顿的高技术产业发展进程中也发挥了举足轻重的作用。事实上，美国第一家主要的风险投资公司正是诞生于波士顿。在美国进步政策研究所2001年大都市区创新指数的排名中，波士顿的风险资本得分名列第四。风险资本的投入为高技术企业的创业提供了极为有利的条件，在波士顿高技术产业的发展热潮中发挥了重要的作用。2007年11月，美国进步中心公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告，指出美国已经在与环境和能源有关的关键绿色技术方面丧失了优势，并提出了创建低碳经济的10步计划。