（一）欧洲难民危机的严重性

这场被西方政要和媒体称为“最严重”和“空前的”难民危机是否如其所言？答案是肯定的。为了解全貌，有必要对第二次世界大战后欧洲出现的几次难民危机作一个历史的梳理，以加深对此次欧洲难民危机严重性的认识。

第二次世界大战结束时欧洲有4000多万难民，他们中的绝大多数是纳粹集中营、劳工营和战俘营的囚犯，需要被重新安置。1945年年底，盟军和联合国善后救济总署（UNRRA）尊重其意愿，将600多万欧洲难民遣返回国。到1947年年底，大约还有85万难民生活在欧洲难民营里，其中，有亚美尼亚人、波兰人、拉脱维亚人、立陶宛人、爱沙尼亚人、斯拉夫人、犹太人、希腊人、俄罗斯人、乌克兰人和捷克斯洛伐克人。1947—1953年，欧洲绝大多数“不愿被遣返者”陆续找到自己的新家，有的在欧洲，还有的在美洲或大洋洲。比利时是第一个大规模实施移民计划的欧洲国家，接纳了2.2万难民；英国接纳了8.6万难民；法国则安置了3.8万难民。1941—1957年，美国共接收40万欧洲难民，其中13.74万是来自欧洲的犹太人。到1951年年底，加拿大共接收了15.76万欧洲难民。在拉美，委内瑞拉接收1.7万欧洲难民；巴西接收2.9万欧洲难民；阿根廷接收3.3万欧洲难民。此外，澳大利亚接收18.21万欧洲难民。以色列建国后到1950年，共接收65.2万欧洲难民。到1953年，欧洲还剩下25万难民，他们大多数是老弱病残。随着岁月的流逝，1959年欧洲最后一个难民营威尔斯（Wels）被关闭，意味着第二次世界大战后欧洲的难民危机基本划上了句号。

1992年爆发的巴尔干冲突，打破了第二次世界大战后欧洲大陆几十年的政治宁静，也给欧洲社会造成新的难民危机。1992—1995年的波斯尼亚战争导致27.8万人死亡、270多万难民需要被安置。战后，约250万人回到自己的家园，也有数万人被安置在美国和德国。此后出现的非洲大湖难民危机（1994年）、科索沃战争（1999年）、达尔富尔战争（2003年）以及伊拉克战争（2003年），虽然有大量难民流离失所，如科索沃战争后有24万塞尔维亚族和其他非阿尔巴尼亚族难民逃离科索沃，北约对南联盟的空袭又造成70万塞尔维亚族难民逃亡，导致欧洲出现第二次世界大战后第二次较大的难民潮，但对欧洲社会并未构成太大的威胁。直到2011年中东、北非发生一系列政治动荡，特别是叙利亚战争爆发以来，才真正对欧洲社会产生了巨大的冲击和影响，并最终形成一股来势凶猛的难民潮。

根据欧盟统计局（Statistical Office of the European Union, Eurostat）公布的数据，2008年欧盟收到20多万份难民庇护申请。2011年叙利亚内战爆发后，难民庇护申请突破30万份。到2014年则增至62.6万份，比2011年翻了一倍，这一数据仅次于1992年欧盟收到的67.2万份庇护申请。但进入2015年，欧洲真正迎来了难民大潮。截至2015年8月底，有530265人在欧盟申请难民庇护。据国际移民组织（International Organization for Migration, IOM）公布的数字，截至2015年10月6日，仅通过海路抵达欧洲的难民和移民就达557899人，几乎是2014年经地中海抵达欧洲难民人数的两倍，其中，仅2015年第一季度就有18.5万人首次向欧盟提出难民庇护申请，比2014年同期增加了86%。欧洲庇护支持办公室（The European Asylum Support Office, EASO）的数据显示，2015年前三季度欧洲共收到80万份要求避难的申请。2015年1月至12月，超过120万人向欧盟提出首次难民庇护申请，具体数量达到1255640人，与2014年相比增长123%。

国际社会对欧洲难民危机的关注，西方媒体对难民事件的报道，自2015年春天以来持续升温，构成一幅幅令人压抑的画面和催人泪下的景象——4月13日，一艘满载偷渡难民的船在意大利兰佩杜萨岛以南120公里处倾覆，约400人葬身海底，142人获救。8月27日，堪称难民的灾难日，据英国BBC新闻报道，奥地利警方在奥匈边界一辆被遗弃的密封卡车内，找到71具难民尸体，估计遇难者大都来自叙利亚。同一天，两艘满载500多人的难民船在地中海倾覆，造成200多名难民丧生。

一边是偷渡难民的死亡报道，特别是叙利亚3岁男童溺亡海滩的画面令人痛心；另一边则是难民潮对欧洲边界的强力冲击，从西巴尔干地区的阿尔巴尼亚、塞尔维亚、黑山、科索沃、斯洛文尼亚到中欧地区的奥匈边界，从法国加莱渡轮码头到英吉利海峡隧道，从东欧奥匈边境和匈塞边境高筑的铁丝网到潮水般的难民与大批警察的对峙。难民为何如此疯狂而来？他们究竟想要什么？欧洲社会又将怎样面对难民大潮？