第四节 资产阶级代议制民主政体的确立

一 代议制民主政体确立的原因

希门尼斯政权被推翻后，以沃尔夫冈·拉腊萨瓦尔为首的军政府委员会采取了一些有利于人民和民族利益的措施:恢复了委内瑞拉共产党、民主行动党的合法权利；撤销了关于参加过1958年元旦武装起义的军官退役的决定；解散了秘密警察；没收了希门尼斯的财产，向美国提出了引渡希门尼斯的要求；批准了一项补充税法，规定凡是资产超过2800万美元的外国石油公司必须缴纳65%～70%的赋税；停止实施希门尼斯的公共工程计划；宣布在举行自由选举后，把政权移交给普选产生的政府。这些措施符合人民的愿望，得到了人民的拥护，国内局势逐渐稳定下来。

1958年5月23日，拉腊萨瓦尔政府向全国公布了竞选章程，并宣布在1958年年底前举行大选。一些军人集团对委内瑞拉的政治进程感到不满，他们发动了几次政变以阻挠选举，但均未成功。

委内瑞拉各党派从希门尼斯的独裁统治和几次未遂政变中得到了深刻的教训，认识到只有联合起来组成共同阵线，才能实现代议制民主。1958年10月，民主行动党、基督教社会党和民主共和联盟在菲霍角会晤，制定了一项最低共同纲领，规定任何政党都须承认大选结果，必须同当选政府合作，执政党亦须遵守共同纲领。10月31日，上述三党签订了《菲霍角协议》（Pactode Punto Fijo）。这个协议的签订，协调了这些党派之间的关系，为资产阶级代议制民主在委内瑞拉的确立奠定了基础。

1958年11月中旬，委内瑞拉开始举行大选。参加选举的政党除民主行动党、民主共和联盟、基督教社会党和委内瑞拉共产党外，还有共和联盟党、委内瑞拉社会党、社会主义工人党等几个较小的党派。11月14日，拉腊萨瓦尔辞去了军政府委员会主席的职务，以民主共和联盟、委内瑞拉共产党和全国独立选举运动的总统候选人身份参加竞选。埃德加·萨纳夫里亚（Edgar Sanabria）博士接替了他的职务。拉腊萨瓦尔刚一辞职，以波兰克上校（参加过9月7日政变，后被撤职）为首的反动军官就发动了政变，但很快便被粉碎，600名军官被捕。这次反政变的胜利，保证了大选的顺利进行。

12月7日，委内瑞拉进行了总统、国会议员以及州、市议员的选举。民主行动党候选人贝坦科尔特以多数票当选为总统，民主行动党还获得了参、众两院的多数席位。

贝坦科尔特于1959年2月13日就任总统后，又连续挫败了几起少数军人的政变阴谋。1960年4月20日，卡斯特罗·莱昂（Castro León）带领一批军人越过哥伦比亚、委内瑞拉边界，占领了圣克里斯托瓦尔军事要塞和机场。当晚，叛乱被粉碎，卡斯特罗·莱昂也在逃往哥、委边界途中被俘。同年7月24日上午，贝坦科尔特乘车前往出席阅兵式。他的汽车穿过洛斯普罗塞罗斯大道时，一辆停在路边的汽车突然爆炸，当场炸死了陪同总统的拉蒙·阿马斯（Ramón Armas）上校和一名横穿马路的大学生。贝坦科尔特虽幸免于难，但同国防部长夫妇一起被烧伤。事后经过调查，暴徒是受多米尼加共和国独裁者特鲁希略的指使，从多米尼加潜入委内瑞拉的。

贝坦科尔特就任总统后，在《菲霍角协议》的基础上主持了制定新宪法的工作。经过两年多的酝酿起草和讨论，1961年1月23日新宪法正式公布。新宪法明文规定“委内瑞拉共和国政府永远是民主的、代议制的、责任制的和轮换制的政府”。规定总统不能连任，“共和国总统通过直接的普选产生”，“共和国总统任期届满后的10年内不得再次当选总统”。它还确定在委内瑞拉实行多党制，规定“所有有选举权的委内瑞拉人有权参加政党，以便通过民主途径参与对国家政策的指导”，“立法人员必须使政党的建立及其活动合法化，以确保政党的民主权和在法律面前的平等权”。

贝坦科尔特对军队进行了改革，实现了武装部队的职业化，保证了代议制民主的顺利实行。新宪法规定“总统是国家武装部队的总司令和最高统帅”，这就确立了文人政府对武装部队的领导地位。新宪法还明文写道:“国民军是非政治性机构”，“尊重宪法和法律是国民军的最高义务”,“军官和文官不能同时由一个人担任（总统除外）”，这就为军队的职业化、非政治化和忠于宪法做了法律上的规定。贝坦科尔特除在宪法中对军队的职责做出规定外，还对军队进行了整顿。他把希门尼斯分子清除出去，并提拔了一大批拥护宪制的军官。

由于上述措施的实行，资产阶级代议制民主政体得以在委内瑞拉建立起来。

二 贝坦科尔特的内外政策

贝坦科尔特执政后制定和实施了第一个全国经济发展计划。在新宪法中强调“国家应促进经济的发展和生产的多样化，以创建新的财源，增加居民收入，巩固国家的经济主权”。贝坦科尔特在经济上采取了许多改革措施，加速委内瑞拉进口替代工业化的进程。他建立了国营委内瑞拉瓜亚纳公司，以发展本国的重工业。他着手兴建拉丁美洲较大的水电站之一——古里水电站，以满足国内电力的需要。他利用外资促进工业的多样化，以改变依赖石油的畸形经济结构。他加强了国家对经济的干预，建立了委内瑞拉国家石油公司，停止向外国公司出让“石油租让地”，并控制石油价格，增加国家的财政收入。他的发展经济的措施，加快了委内瑞拉经济的现代化，为替代消费品进口打下了基础。

为改造委内瑞拉落后的农业结构和大庄园土地占有制，贝坦科尔特政府在1960年3月5日颁布了新的土地法。宣布征用未耕种的和具有封建租佃关系的大庄园的土地，但不触动用资本主义方式经营的庄园和农牧业企业。政府按法定价格以现金或发放“农业债券” 的形式赎买土地，分给无地或少地的农民。这个土地法保护中小地产，规定起征点为150公顷，征收土地与开垦公有荒地同步进行，计划在15年内使35万无地农户得到土地。1961年，新宪法又明确宣布 “大庄园制违背社会利益，应予以废除”。新土地法公布后，1960～1963年，共分配土地151万公顷，安置农户4万多户。以后的各届政府继续贯彻新土地法，到1985年政府共分配近1000万公顷土地，受益农户约20万户。新土地法的实施，满足了部分农民的土地要求，提高了农业集约化程度和劳动生产率，有利于消灭大庄园制和铲除封建的生产关系。委内瑞拉的土地改革虽取得一定的成绩，但土地高度集中的现象并没有很大改观，76.5%以上的耕地仍由仅占农业人口3.1%的地产主占有，许多受益农户因得不到各种优惠而卖掉土地流入城市，使城市人口急剧膨胀，造成新的社会问题。

在外交方面，贝坦科尔特实行了“贝坦科尔特主义” 的政策。他反对通过军事政变上台的各国军政府，先后同萨尔瓦多、阿根廷、秘鲁、多米尼加、洪都拉斯和厄瓜多尔军政府断绝外交关系。他同古巴的关系也越来越紧张。吉隆滩事件后，他追随美国谴责卡斯特罗革命政府，于1961年11月11日同古巴断交，并与美国一起对古巴进行了军事封锁。另外，他注意加强同石油生产国的关系，以对抗外国石油垄断集团。他把驻埃及公使馆升格为大使馆，在伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯等国设立外交代表团，派代表以观察员身份参加阿拉伯联盟石油会议，并与中东四国发起成立了石油输出国组织。

三 委内瑞拉人民的武装斗争

在反对希门尼斯政权的斗争中，以贝坦科尔特为首的民主行动党曾同委内瑞拉共产党进行过合作，委内瑞拉共产党也为推翻希门尼斯政权做出了重要贡献。但签订《菲霍角协议》时，委内瑞拉共产党却被排斥在外。贝坦科尔特当选总统后，不仅拒绝委内瑞拉共产党参加内阁，还将其视若仇敌。60年代初，在古巴革命的影响下，委内瑞拉的群众运动和武装斗争有了新的发展。1961年1月，贝坦科尔特悍然下令停止宪法保证，封闭进步报刊，禁止罢工、公众集会和示威游行，逮捕了大批进步人士。

对于贝坦科尔特的倒行逆施，委内瑞拉共产党领导人民进行了针锋相对的斗争。1961年3月，委内瑞拉共产党第三次代表大会提出了“反对政府的投降政策，为建立一个民主和爱国政府而斗争” 的口号。1962年，委共五届中央委员会又制定了开展武装斗争的计划。委内瑞拉共产党同从民主行动党分裂出来的左派革命运动一起建立了民族解放阵线，宣布其中心目标是争取在全国实现民族独立、自由和民主生活，收回国家财富、资源和保卫领土完整，建立一个革命的、民族主义的和人民的政府。1962年5月4日和6月2日，民族解放阵线参与了海军陆战队在卡鲁帕诺和卡贝略港两个重要军事基地的武装起义，因遭镇压而失败。1963年2月，民族解放阵线组建了民族解放军和战斗战术队，大力开展农村和城市的群众性人民武装斗争。游击队的活动从西部山区迅速扩展到全国大部分地区，严重威胁了贝坦科尔特政权。贝坦科尔特宣布委内瑞拉共产党和左派革命运动为非法组织，派遣了大批军队围剿游击队，逮捕了许多共产党员，委共2/3的政治局委员被关入狱中。

1963年12月，委内瑞拉举行大选。民主行动党候选人劳尔·莱昂尼以32.8%的选票当选为1964～1969年总统。莱昂尼1905年出生于玻利瓦尔州乌帕塔。1928年因领导委内瑞拉学生联盟而被流放国外。1936年回国后参与创建国家民主党（后改称民主行动党），并担任该党领导工作。1945年梅迪纳倒台后，莱昂尼成为革命执政委员会的7名委员之一。希门尼斯发动政变后他被迫流亡国外，希门尼斯政权被推翻后返回国内，他当选为参议员，后又担任参议院议长。1964年3月，贝坦科尔特把总统绶带传给莱昂尼，从而完成委内瑞拉历史上第一次由宪法总统向下届当选总统和平地移交政权的工作。

莱昂尼执政后，继续执行镇压委内瑞拉共产党和左派革命运动领导的武装斗争的政策，出动军队扫荡山区游击队，甚至动用了飞机和大炮。1964年9月，参加民族解放阵线的各派政治力量和民族主义人民先锋党等党派、团体共同组织了民族主义反对派阵线，宣布反对政府现行的国内外政策，继续开展武装斗争。面对国内的紧张局势，莱昂尼不得不改变策略，采用两面手法。他一面镇压游击队活动，一面表示“愿意恢复国内和平” 和恢复委内瑞拉共产党及左派革命运动的合法地位，但要以民族解放阵线放下武器、停止武装斗争为条件。在莱昂尼的瓦解政策影响下，委内瑞拉共产党、左派革命运动、左派青年组织无法在斗争中团结一致，并因看法不同而造成多次分裂，致使武装斗争的势头逐渐减弱。1965年，委内瑞拉共产党改变了策略，逐渐停止武装斗争。1967年4月该党在拉腊山区召开的第八次全会上，正式决定放弃武装斗争，谴责恐怖主义，并宣布参加1968年12月的竞选。左派革命运动反对委内瑞拉共产党的做法，坚持开展武装活动，但遭到镇压。

四 基督教社会党首次执政

在1968年大选前，执政党民主行动党的地位因党内三次分裂而受到严重削弱。1960年年初，大批青年党员反对该党的政策，宣布支持古巴革命，反对美国帝国主义。他们退出了民主行动党，成立民主行动党左派，同年7月改称左派革命运动。这次分裂大大降低了民主行动党在大学青年中的影响。1963年，该党发生第二次分裂。被称为阿尔斯派（A.R.S）的青年党员与元老派在总统候选人问题上发生激烈对抗，分别提名劳尔·拉莫斯·希门尼斯（Raul Ramos Jiménez）和莱昂尼。大选后，阿尔斯派改名为民族主义革命党（Partido Revolucionario Nacionalista）。民主行动党的这次分裂，使它失去了众议院的多数席位。1967年，该党因总统候选人问题再次发生争执。以贝坦科尔特为首的一派提名贡萨洛·巴里奥斯（Gonzalo Barrios），另一派则提名贝尔特兰·普列托（Luis Beltrán Prieto）。在党内的选举中，尽管普列托得到大部分党员的支持，但贝坦科尔特仍坚持提名巴里奥斯为候选人。他召开了民主行动党全国领导会议，将普列托和总书记帕斯·加拉拉加（Paz Galarraga）开除出党。普列托等人则另组新党，成立了人民选举运动（Movimiento Electoraldel Pueblo）。这第三次分裂导致民主行动党及其所控制的工会一分为二，并失去了对参议院的控制，使它在大选中处于十分不利的地位。

与此同时，基督教社会党的实力有了很大的发展。在1967年4月召开的全国代表大会上，该党再次提名卡尔德拉为总统候选人，这个提名还得到全国统一革命党和人民民主阵线的支持。年底进行了大选，卡尔德拉以微弱多数战胜巴里奥斯。1968年3月，卡尔德拉就任总统，标志着基督教社会党在委内瑞拉第一次处于执政党的地位，从此开始了民主行动党与基督教社会党轮流执政的时代。

卡尔德拉是基督教社会党的老资格领导人。1916年1月24日，他出生于亚拉奎州圣费利佩市，青年时期曾就读于委内瑞拉中央大学法律系，获法学、政治学博士学位。毕业后在中央大学和安德烈斯·贝略天主教大学执教。从青年时代起便投身政治活动，领导学生运动。1936年，创建了委内瑞拉全国学生联盟。1938年发起了选举运动。1942年参与组建全国行动党，同年当选为众议员。1946年创建了独立竞选政治组织委员会。1948年以后担任基督教社会党总书记。1957年4月，他因反对佩雷斯·希门尼斯独裁政权被捕，获释后流亡纽约。希门尼斯垮台后他返回国内，担任了众议员和众议院议长。

卡尔德拉执政后，即着手解决国内的武装斗争问题。他对左派游击队采取安抚政策，与他们进行对话。他在第二次内阁会议上宣布，给予委内瑞拉共产党合法地位，大赦政治犯，以此作为在国内取得完全和平与安定的第一步。委内瑞拉共产党立即响应，在召开的中央全会上宣布放弃继续反对政府的路线。一直坚持游击队活动的左派革命运动，到1973年3月也宣布放弃武装斗争，参加竞选活动，这样该党也获得了合法地位。委内瑞拉的社会矛盾有所缓和，武装斗争、游击队活动趋于平静，大规模的群众示威也大大减少。

在经济方面，卡尔德拉采取了一些民族主义措施，制定和执行了维护国家石油权益的政策。他从美国人手中收回了确定石油参考价格的权力，打破了长期以来由美国操纵石油价格的局面。1971年6月，他颁布了在1983年把外国石油公司在委的全部财产无偿地收归国有的法令。他在任职期间，对天然气实行了国有化，废除了美委之间不平等的贸易互惠条约。他积极支持建立国际经济新秩序，大力推动拉丁美洲经济一体化，并使委内瑞拉在1973年参加了安第斯条约组织。

随着1973年大选的临近，委内瑞拉各党派展开了激烈的竞争。流亡国外的佩雷斯·希门尼斯也积极活动，企图重掌大权。他曾在1963年8月15日被引渡回委内瑞拉，在服刑4年多后获释，随后离开委内瑞拉前往西班牙。1969年，他的支持者选举他为首都区的参议员。当年4月，委最高法院以他不是委内瑞拉的登记选民为由，判定他的当选无效。民主行动党和基督教社会党为防止他再度上台，在1972年10月联合提出宪法修正案，提出凡被判处3年以上徒刑的公职人员，不得当选共和国总统、议员和法官。同年10月30日和11月9日，参、众两院分别通过这项提案，并交各州议会讨论。1973年4月14日，民族主义爱国十字军（La Cruzada Cívica Nacionalista）提名希门尼斯为总统候选人，得到了全国统一党、独立民主运动和民族主义联合阵线几个党的支持。5月10日，民主行动党和基督教社会党提出的宪法修正案得到国民议会的批准，紧接着又得到卡尔德拉总统的批准。5月14日，最高选举委员会依据宪法修正案，拒绝接受希门尼斯担任总统候选人。5月24日，希门尼斯返回委内瑞拉，遭到了加拉加斯人民的激烈反对。街道两旁高大建筑物上挂起黑旗，青年学生高举“希门尼斯是一个罪犯” “独裁者滚蛋” 的标语牌，举行了抗议游行。愤怒的群众袭击了希门尼斯及其支持者的住宅，法庭也命令他出庭回答问题。在一片抗议声中，他被迫离开委内瑞拉，其重新掌权的美梦彻底破灭。

大选前，基督教社会党因推举总统候选人意见不一而分为两派，势力大为削弱。再加上卡尔德拉执政后期，经济出现危机，生活用品短缺，物价上涨，引起群众的不满，故该党丧失了大批选民的支持。而民主行动党则吸取了以往分裂的教训，注意加强党内团结，从欧洲返回国内的贝坦科尔特又做了大量争取群众的工作，所以竞选形势不错。1973年12月大选结果揭晓，民主行动党总统候选人卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）以48.77%的得票率获胜，使该党又一次成为执政党。