第一部分 人民的期待

——“两会”前瞻

1 汇集智慧·凝聚共识·回应关切

——《政府工作报告》起草组负责人解读《政府工作报告》

2016年的《政府工作报告》是如何起草完成的？如何准确把握报告精髓？国务院新闻办3月5日邀请国务院研究室副主任、《政府工作报告》起草组负责人黄守宏，对《政府工作报告》有关情况进行了解读。

 

《政府工作报告》起草汇集各方智慧

“这份《政府工作报告》集中体现了以习近平同志为总书记的中共中央治国理政的战略部署。”黄守宏说。

他表示，党中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，对报告进行审议。李克强总理主持《政府工作报告》的起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。

据介绍，《政府工作报告》起草组以国务院研究室人员为主，还吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的专家参与，保证了报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

起草组发出《政府工作报告》征求意见稿约4000份，各方面提出了1000条左右的意见，经过整理已尽可能吸收到《政府工作报告》中。

黄守宏表示，这份《政府工作报告》“很接地气”，回应了社会的关切和诉求，有着广泛的民意基础。李克强总理主持召开了三次座谈会，分别听取了各方面意见。起草组还多次深入地方进行调研。

此外，国务院研究室还会同国家外国专家局召开外国专家座谈会征求意见。来自美国、英国、日本、新加坡等七个国家的13位著名专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了意见建议，增强了《政府工作报告》的国际眼光和全球视野。

黄守宏说，中国政府网等单位发起了“我向总理说句话”的活动，截至3月1日共收集6.1万余条留言，经筛选整理出的近600条都转给我们，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。

“《政府工作报告》的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”他表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中也不多见，这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。

 

2015年中国经济发展“有颜值有气质”

今年的《政府工作报告》回顾了2015年以及“十二五”时期我国经济社会发展情况，对当前和今后五年发展的大政方针做出了全面阐述，内容与往年相比更加丰富。

黄守宏说，自2015年10月起草工作启动以来，因应复杂多变的国内外形势，《政府工作报告》在反复修改推敲中不断完善。由于篇幅所限，《政府工作报告》表述上尽可能概括简练，但《政府工作报告》中的每句话背后都有着丰富的内涵。

就《政府工作报告》对2015年的工作回顾，黄守宏借用了网络语“既有颜值，也有气质”来评价中国经济发展。有“颜值”主要是指各项指标都很亮丽；有“气质”是指中国经济发展的结构在不断优化，新的发展动能在凝聚，发展方式转变在加快。

《政府工作报告》中多项指标印证了这一判断：2015年，在经济稳定增长的同时，我国就业超额完成任务；污染物排放、单位GDP能耗明显下降；服务业首次占据“半壁江山”，消费对经济增长的贡献率大幅提升……

“这些变化不仅推动当前我国经济取得成绩，也将推动中国经济今后持续稳定向前发展。”他说。

《政府工作报告》提出，2016年我国发展面临的困难更多更大，挑战更为严峻。黄守宏说：“我们有信心、有能力完成全年经济社会发展目标任务。”

他表示，经过全国人大批准后的《政府工作报告》将成为具有法律意义的文件，国务院将明确各部门的责任和分工，通过不断出台细化的政策措施，确保《政府工作报告》落实。

 

着力加强供给侧结构性改革

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，国内外对中国发展态势以及未来的五年发展前景充满关切。

据黄守宏介绍，2016年《政府工作报告》围绕新的发展理念以及供给侧结构性改革，有很多新内容、新表述和新政策。比如，在着力化解过剩产能、实施创新驱动发展战略等方面作出了一系列新部署；2016年财政赤字率拟提高到3%，主要用于减税降费以支持实体经济发展。

黄守宏分析说，尽管赤字率有所提高，但仍然不是强刺激。目前美国、日本以及欧盟等赤字率都高于这一水平。美国前几年财政赤字率最高达到12%，近一两年也在5%左右，欧盟很多国家在10%左右。中国3%左右的赤字率是安全的。

他表示，近年来尽管经济面临持续下行压力，但中国政府没有采取“大水漫灌”式强刺激，而是持续推进结构性改革，不仅稳住了增长，也为应对今后的风险和挑战作出了储备。“中国政府有足够的创新政策工具和手段来应对下行压力，只要需要，该出手时就出手。”他说。

就房地产市场发展，2016年的《政府工作报告》提出因城施策化解房地产库存。黄守宏说，最近全国房地产市场走势分化。从长期发展看，城镇化进程要继续推进，每年还将有上千万农业转移人口进入城市，一些城市房地产库存状况将得到缓解。

黄守宏表示，中国仍然是世界经济增长的重要动力之源。就一些媒体关注的金融风险问题，他说，目前中国金融总体稳健，2015年商业银行贷款损失准备余额为2.3万亿元，拨备覆盖率为181%，中国金融风险总体上是可控的。