把简政放权向纵深推进

李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》把简政放权、放管结合向纵深推进作为2015年深化改革的第一位重要任务，进行了具体部署，提出了明确要求，凸显出对这项改革的高度重视。我们要全面准确理解，认真抓好落实。

一、再取消和下放一批行政审批项目

本届政府成立以来，坚持把取消和下放行政审批事项作为突破口，推动职能转变和简政放权取得了明显成效。经过近两年努力，本届政府提出的把国务院部门实施的行政审批事项再减少1/3的任务已经提前完成。这个成绩应当充分肯定，但取消和下放行政审批事项不能简单地看数量，关键在于政府职能转变是不是到位。现在看，政府仍然管着一些不该管也管不好的事项，各方面认为政府管的还是多，转变职能的改革还要继续深化。

2015年国务院部门对现行行政审批事项还要进一步进行梳理，该取消和下放的还要取消下放。重要是以下几个方面：一是全面清理非行政许可审批。非行政许可审批原指政府内部管理事项，但多年来各部门以非行政许可名义设定了不少审批事项。按照国务院要求，面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项要取消，面向地方政府等方面的非行政许可审批事项要取消和调整。前者确需保留的，依法履行新设行政许可程序，调整为行政审批事项，今后任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外设定行政审批事项。后者凡能与地方政府协商处理的，或直接面向市、县、乡政府的，或由地方政府管理更方便有效的，或不适应经济社会发展要求的，都要取消或下放。确需保留的，送国务院审改办审核，并报国务院批准后，统一调整为政府内部管理事项。这项工作要在2015年4月底前完成。

二是减少涉企收费项目。涉企收费是多年的顽疾，屡禁不止。减少涉企收费，坚决制止针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措。做好这项工作，首先要正税清费。要取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目，把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施，依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。第二要建立涉企收费清单制度。所有收费项目都要纳入清单，对外公开，接受监督。清单之内的项目要逐步减少；清单之外的一律不得执行，企业有权拒绝缴纳。第三要清理规范行政审批服务收费。对实行政府定价或指导价的，实施目录管理。严格规范行业协会、中介组织的服务收费。第四要依法严管新设涉企收费项目。没有法律法规依据，不得新设行政事业性收费和政府性基金项目。第五要建立企业负担举报和反馈机制。严查乱收费、乱罚款和摊派等行为，对违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的，追究相关人员责任。

三是大幅减少投资项目前置审批。近年来通过简政放权，投资核准事项已大幅减少，但投资项目核准前置审批仍然手续繁杂，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等问题依然突出。2015年要针对这些问题，继续深化投资项目核准制度改革。属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外的，要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批；核准机关能用征求相关部门意见方式或能通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。要优化审批程序。其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理。整合在同一阶段同一部门实施的多个审批事项，实行一次受理、一并办理。除有特殊需要并有法律法规依据的，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。要严格规范中介服务市场秩序，依法严肃查处违法违规行为。