第6章 理智研判 宏观视野(5)
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区、协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的“新”是要由过去片面追求城市规模扩大，空间扩张，改变为以提升文化氛围、完善公共服务等为中心，使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。这样的城镇化是对传统城镇化发展模式暴露出的问题的查漏补缺，更是一种升级改造。在升级改造的过程，有以下几个问题，是我们必须要注意的。
本质透析：人的城镇化
在研究新型城镇化之前，我们需要了解它的内涵究竟是什么。如果不理解其本质，那么所有的研究、规划、设计都是无的放矢。
【微评 ★在我看来，新型城镇化更长远的目标是绝对不是简单的城市人口比例增加或者面积扩张，而是要让人在城镇中更好地生活，具体来说就是要实现城市财政支出和公共产品提供对所有居民的无差别全覆盖。】
我认为，新型城镇化的本质是“人的城镇化”。所谓“人的城镇化”，就是要让人在城镇中更好地生产和生活。其含义包括两个方面的内容：一是城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导“创新、和谐、公平、自由”，形成良好的人本氛围，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能；二是这里的“人”泛指所有人，包括过去的“城里人”、新进入城市里的人，以及依然在农村生活的人。要促进人的自由而全面的发展，而不能为了一部分人的利益，损害另一部分人的福祉，更不能为了城市的扩容，付出太过昂贵的社会成本。
人的城镇化最为显著的表现是农村人口向城镇化人口的转化。据资料显示，到2011年底，全国农民工数量突破2.5亿人，其中举家外出的农民工数量突破3000万人，农民工已经成为我国诸多行业产业工人中的主体。从新型城镇化的本质来说，在帮助农民工落户为城镇户口的基础上，我们更应注意的是如何让农民工更好地融入城镇生活，摆脱农民工的称呼，成为享有平等权利的城镇居民的一员。
【微评 ★“农民工”这一称谓，代表了城镇化进程中的一个时代缩影。这个群体饱含心酸，但却是城市建设中最离不开的人，社会应当更加关注这一群体的生存状态。】
从人的城镇化的前提下出发，做好以人为本的城镇设计，打造产城一体化的现代城镇居民的生产生活方式和延续历史文脉、与自然相协调的宜居乡村生活系统，才是新型城镇化的应有之义。
科技助力：逆向城镇化新经济
随着新型城镇化进程的加快，诸多现实性的矛盾也随之显现。例如，保护与开发之间的矛盾、大量人口外出务工与城镇空心化的问题等等。这些矛盾的背后其实也代表着中国当前城镇经济结构的调整。随着科学技术的发展，以高新科技为主的新经济结构正在逐步带动原有经济结构的升级转型。在新型城镇化的研究中，我们应当充分重视这在经济结构调整中所起的作用。
在未来，新的“上山下乡”将会是城市人到农村去创业。由此带来的是一批新型乡村发展模式的诞生，也就是人们所谓的电子商务村、创业村、画家村等等。这些村庄在生产方式上已经完全摒弃中国传统乡村的农耕经济，而是借助互联网等现代手段，利用天然的集聚式乡村地域风貌，发展节能环保的新经济。这些新常态下产生的新的经济结构的调整伴随着新型城镇化的发展会越来越成熟。同时，我们也要看到，这种新经济结构也从某种意义上推动了乡村城镇化发展步伐的加快。
【微评 ★每一种新技术的广泛应用都会带来社会经济发展模式的变迁。互联网在中国发展得风生水起，已经在各个领域逐步显露出其所具有的颠覆性力量的苗头。农村和农业，同样不能拒绝网络经济的渗透，这是新一轮发展的机遇。】
深圳的大芬村就是一个典型的案例。大芬村通过对油画的复制成为了国际闻名的油画村，整个村庄形成了一条专业的油画产业的产业链。无独有偶，揭阳的军埔村也以电子商务发达而成为国内著名的电子商务村之一。这样的电子商务村的出现主要归功于现代网络科技的发展，而这些新兴的产业为传统乡村的新型城镇化指明了方向。新兴产业的发展带来的是整个乡村经济结构的转变，这样的转变会为新型城镇化发展带来怎样的影响？这是我们在规划设计新型城镇化建设时必须予以前瞻性研究的一个问题。
【微评 ★我认为，大芬村也面临着转型升级的课题，单纯的复制附加值不高，出口所赚取的利润也远远在欧洲等国之下，如何才能扭转这种局面？】
人口渐变：互联网影响下的城镇化主体
目前，对新型城镇化所做的规划设计研究不能忽略的是人口结构的变化。未来10年，大批的40、50后将退出生产劳作的主战场，80、90后将成为社会的绝对主体。这种主体的转化对于新型城镇化发展的影响是不可小觑的。
【微评 ★越来越多的90后大学生选择回乡创业，发展现代农业，比如传媒大学有个女生众筹包山头种茶叶，听说运营的效果不错，淘宝上有个网店叫“三只松鼠”也是专门做农产品，以前焦点访谈讲过一个维族小伙子在网上卖新疆的切糕，也是开了自己的公司，很厉害！】
80、90后是在互联网背景下成长起来的一代。与父辈不同，他们思想更为灵活开放，对当前的潮流和未来的社会发展趋势都有自己独到的见解。因此，他们会对未来社会的公共服务体系、治理体系将产生很大的影响，甚至可以说他们会慢慢改变未来的生产手段、传播手段、交流手段和消费手段。新型城镇化道路服务的主体最终会是他们，而他们也在通过自己的方式亲身参与到新型城镇化的发展实践之中。
新型城镇化最终是要做到人的城镇化。新生代农民工大多都是80、90后，他们中不少人都是从小跟随父母来城市打工的，对于他们来说，早已失去了对土地的亲近感，更愿意成为一名城市人，在城市中扎根。由于自身成长环境的原因，很多青年农民工会选择更多样化的手段来生存下去，而不仅仅是依靠出卖劳动力吃饭。因此，很多的青年农民工成为一些新兴产业的前沿工作者，用他们自己的双手造就了油画村、电子商务村等奇迹。
立足现状：新型城镇化的近忧和远虑
在我国，新型城镇化的发展必须立足于现有的发展现状，同时也要放眼全球，甚至可以适度超越现有的发展水平，但是还要兼顾到特殊的发展阶段。新型城镇化道路的提出，是在总结我国城镇化发展现状的基础上对未来城镇化发展道路的一种指向。从全球范围来看，其他国家的城镇化发展经验同样可以借鉴过来为我所用。例如，英国在市场主导的前提下，通过法律、行政、经济等手段进行必要干预来引导城镇化健康发展。美国则没有采取过多的干预机制，自由发展。不同的发展模式来源于不同的国家文化。
【微评 ★美国密歇根州的案例很经典，很多世界500强企业都扎根在这里。这里的成功可以总结为：为城镇贴标签，说明城市的性质特点。对于面临经济和结构转型的小城镇来说，市场、品牌、推销很重要。另外，美国的很多城市都在寻找自己的个性，比如底特律是汽车城，田纳西是音乐产业圈等等。】
与此同时，我们还需要注意，当前我们对新型城镇化中存在的诸多问题的认识仅仅是停留在表层，并没有深入到实质。例如，中国传统的宗法制度文化的变迁、生产方式的变革和社会治理结构的再造等深层次的问题对新型城镇化的发展将产生怎样的影响，这是今后新型城镇化发展过程中需要我们一直关注和思考的问题，因为这与我国社会的发展息息相关。对此，我们需要有清醒的认识和探索。
最后，还应指出的是，如何将其落在实处，真正能够引领新型城镇化的进一步发展，还需要我们在顶层设计和政策落实上下足工夫。
文化生态仍需营造
余秋雨在《一个王朝的背影》中提到：“一个民族，一个国家，一个人种，其最终意义不是军事的、地域的、政治的，而是文化的。一切军事争逐都是浮面的，而事情到了要摇撼某个文化生态系统的时候就会真正变得严重起来。”文化生态是文化建设的软环境，所谓文化生态，指的是在社会历史实践中所创造的物质财富与精神财富的自然环境和社会环境的总和。由于文化的多样性与复杂性，文化生态的保护应当像环境保护一样得到重视。今天，和大家分享一些我对此的思考。
在当下的文化建设中，文化生态的保护应像环境保护一样得到重视。文化具有多样性、文化具有包容性、文化具有民族性、文化具有批判性、文化具有传承性、文化具有裂变性……凡此种种，无不体现了文化的复杂性。一个文明、开明的社会，一方面要倡导先进文化、引导通俗文化、理解流行文化、接纳外来文化，另一方面还要抵制落后文化、净化庸俗文化、警惕极端文化。这一切，构成了社会进程中的文化生态。
【微评 ★文化生态是一个民族和国家在长期历史发展过程中形成的生存与发展的一切外在文化条件的总和，具有不可再生性，文化生态系统在一定程度上能够弥补过度市场化带来的问题，而文化的多样性是文化生态系统良性发展的关键。】
我们所处的文化世界，就是这样的。从全球范围来看，同样也体现了文化生态的复杂性。因此，在社会治理中，应该谨慎稳妥地营造文化生态，而不能用阶级斗争的眼光看待一切文化现象。凡事都应一分为二，不能轻易把文化现象强行贴上政治标签。
【微评 ★文化的发展需要自由、宽容、理性的环境。】
“赵本山现象”就是一个典型的例证。赵本山作为一名演员再普通不过了，唱唱二人转、演演小品，只是在近二十多年他的文艺作品影响力比较大而已。他的观众在民间，他的机遇在传媒，他的成功完全是因着过去几十年文化去政治化后，进入娱乐时代由于大众审美生活化的聚焦和趋同而产生的一种集体无意识的集中体现。因此，他成了明星，开始做产业链、收徒弟、买飞机、吸引眼球。而这时候，人们又似乎忘记了他本是一个普通演员的定位，各种猜测与联想构成了半年多来围绕着赵本山的新的文化生态——希望他东山再起的有之，盼望他出点大事的有之，担心他一蹶不振的亦有之。
其实，赵本山还是原来那个赵本山，他改变不了文化政策，他搅乱不了文明中国，他教唆不了亿万文明公民，他只有在人们寻求娱乐快感的时候，成为普罗大众挑选的若干种文化消费品中的一种。甚至，面对日益多元化的演艺产业的发展，他的贡献都是微乎其微的。他的市场在北方，他的观众群体更多的是草根。因此，在我们这样强大的国家里，应该给他和他们多一些宽容。
由此，我想到了《武媚娘传奇》的“剪胸”风波，《小时代》的口诛笔伐，重大历史题材作品的上纲上线，《何以笙箫默》的“女性A片”拷问……凡此种种，太累了。萝卜白菜各有所爱，容忍度也是一个社会开放文明的重要标志。
【微评 ★文化生态发展宽容度的把握需要政府拥有与时俱进的意识和精神、改革创新的勇气和魄力，而这就牵涉到文化体制改革的问题，政府要划定红线，敢于放手，制定好游戏规则，列出负面清单，其他的交给市场。】
营造良好的文化生态，既是文化建设的需要，也是文化自信的具体体现。因为既是生态，就一定有高低贵贱长短雅俗之分，而今日之雅明日就未必还是雅了。你知道当年的《金瓶梅》和《红楼梦》被如何评价吗？因此，我们应当放平心态，以一种宽松、包容、多元的气象来构建和谐共生的文化生态，去除精神上的“紧箍咒”，这样才能把整个社会的创造力和想象力激发出来，也必将使文化思想不断地产生出新的生命。