第二章 把握乡镇公务员申论考试考情

第一节 乡镇公务员申论考情

一、材料类型

我们通常把申论材料分为以下三类：

1．直接依据型材料

这类材料直接反映作答要求中需要考生总结概括的问题、原因、影响、危害、作用等。考生在作答时可以对材料中反映的这些有用信息点进行整理概括，采用抽象概括与直接摘抄相结合的方式总结出答案。2014年国考（省部级）中的给定资料2便是直接依据型材料。这段材料主要揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，据此我们就可以轻松完成第一题的作答。这类材料在阅读过程中要精读。

2．间接参考型材料

这些材料不直接反映作答要求中的考查要点，但是却间接影射答案要点，或是对考生作答有所帮助。这些材料需要考生经过分析后才能得出答案。例如，2008年北京市申论考试中的材料1，它介绍了行业协会的定义及其行动方式和范围，在全部给定材料中具有提纲挈领的作用，通过阅读这则材料，建立对行业协会组织的基本概念，是认识行业组织问题及其可能发挥的作用、作答各项试题的基础。这类材料在阅读过程中也要精读。

3．干扰型材料

随着考生数量和考试激烈程度的增加，申论考试不得不增加难度，而这类材料就是出题者为了干扰考生的判断，提高试题的难度而专门设置的阅读障碍。近年来这些干扰型材料的出现频率和材料数量都在不断增加。例如，2008年某市申论给定材料的干扰材料就占到三分之一（材料5、7、11、12、13、14都是干扰型材料），考生在阅读过程中一旦意识到某段材料为干扰材料，应马上停止阅读，将注意力转移到对答题具有实质性意义的材料中去。

二、题目

乡镇公务员考试最常见的题目大致有四种，现归纳如下：

第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括。一般要求用200字左右的篇幅概括出给定背景资料的主题。

第二，对文中所反映的某种现象、观点或某一句话进行综合分析。字数一般在200—400字。

第三，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性和可行性，或是对已提出的观点或对策进行判断并说明理由。字数一般为300—400字。

第四，对给定资料所反映的问题提出自己的观点并进行论证。这部分内容要求1000—1200字，自拟标题或按给定标题进行论述，中心明确，论述深刻，有说服力。

本书后文会对这四类题型的具体特点和解题方法进行详细的讲解，本节不再赘述。

第二节 乡镇公务员申论备考资料

一、真题

真题是对考试最直观的展示，考生可以通过申论考试的历年真题体会考情。同时，因为真题的标准化程度较高，考生也可利用真题进行模拟练习。需要注意的是，由于各地的申论真题在题型、题量、难度、标准上都有较大的差别，考生在阅读真题时应有所区别，利用好不同真题的特点。我们可以把真题分为以下几类。

1．国考真题：国考真题标准化程度高，难度系数较高，近几年题量保持在5道。题目注重创新性，贴合公务员工作实际，主题的选择具有一定高度和深度。

2．联考真题：联考真题难度适中，考查的题型也相对中规中矩，题量保持在3—4道。给定资料和主题的选择由于照顾到各地的要求，一般没有倾向性。

3．自主命题省份（一类）：包括天津、上海、浙江、江苏、安徽、山东等。难度系数较高，特色鲜明，个别地区（如上海）题量较大，题型创新性强。

4．自主命题省份（二类）：包括广东、河北、北京等。难度系数较低，题量小（一般为3道）或题型传统、单一，往往局限于本省。

因此，不是所有的申论真题都适合备考乡镇公务员的申论考试，在真题的选择上，我们推荐参加乡镇公务员申论考试的考生选择以下几类进行参考：

★近三年真题：考生应优先复习所考地区乡镇公务员的申论历年真题。

★近三年国考真题：难度系数较高，是地方公考命题的风向标。

★近三年联考真题：考生可参考联考、广东、河北的真题，难度相当。

二、新闻及时评

关注新闻及时事评论是提高考生申论能力的有效方式。处于信息时代的我们接收信息的途径很多，报纸、杂志、电视、网络都可以成为复习的平台。考生在看新闻及时事评论时应注意方法，不能走马观花式地浏览，要做一个有心人，重在思考、理解。下面我们为考生介绍一些权威媒体及其特点。

三、政策性文件

政策性文件是国家大政方针的直接载体，考生可参照下表进行了解学习。在阅读政策性文件及重要会议简报时，可参考以下三点建议：

1．熟记国家重要政策的原始表述，必要时可在答题中直接引用；

2．着重关注与社会热点相关的政策，它们很有可能成为申论主题；

3．政策性文件的语言表述比较规范，建议考生大声朗读，有助于申论语感的培养。

第三节 乡镇公务员申论阅卷标准

一、归纳概括题阅卷标准

例　2011年国考（省部级）第一大题第2小题：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

阅卷标准

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。

评分细则

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1．采分点。

①客观因素：一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

②主观因素：一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字：主观因素“人力、财力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2．答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3．只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，扣0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

二、综合分析题阅卷标准

例　2013年国考（省部级）第一题：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

阅卷标准

首先，要表明态度，同意上述观点。

1．材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2．材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3．材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4．材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5．材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6．材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

言之有理的答案酌情给1—2分；

每3个错别字扣1分。

三、提出对策题阅卷标准

例　2012年4月四川省考第二题：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

阅卷标准

问题：

1．犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2．打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

3．保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4．民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

建议：

1．加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发放狗证；（3分）

2．对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3．完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4．加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

另外，分层作答1分。

四、公文类写作题阅卷标准

例　2010年国考（省部级）第三题：

假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：（1）内容全面，有针对性；

（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

阅卷标准

先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的基本架构为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。

其他赋分内容有：

标题：1分；指导思想：2分；重要依据：3分；迫切性和必要性：每点2分，共4分；可行性：每点2分，共4分。

以下四种情况6分以下：（1）脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对：不是纳入国家发展战略；（3）身份不对：语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。

五、文章写作题阅卷标准

例1　2012年11月四川省考第三题：

中共四川省委书记刘奇葆在《深切怀念“最牛校长”叶志平同志》一文中高度评价了叶志平同志“认真负责”的工作态度。“认真负责”是对叶志平最真实的写照，也是对他最平实、最贴切的褒奖。请结合给定资料和社会生活实际，以《认真负责应该成为工作的底线——学习“最牛校长”有感》为题，写一篇议论文。（50分）

要求：分析论述深刻，条理清晰，语言简洁流畅，限800—1000字。

阅卷标准

总要求：1．结合材料，社会现实生活实际，联系自己体会，谈如何理解、认识、践行“认真负责”的工作态度和职业操守。2．要有学习最牛校长之意。着重阐述如何理解体会认真负责的工作底线。3．对策判断，只有部分内容是对策不算是对策，如是对策，要写如何做，为什么要这样做，或这样做的正面影响，不这样做的负面影响。

一类卷：完全切题，角度选择得当，重点突出，观点鲜明，内容充实，逻辑性强，论述集中，内容有新意，文字表述力强，政论风格强。二类卷：切题，观点正确，以论述为主，但论述欠集中，论述具体，偶有错字病句。

评分细则

30分以上：1．要写认真负责是工作底线，要有学习叶的意思，要有议论的成分，不能筋条式。2．议论的多少是拉开差距的依据。3．语言基本通顺，字数在800—1000字之间。4．要联系材料。

20分以上：1．基本切题，内容分散，语言较差或筋式的文章。2．议论较少，叙述部分较多。

20分以下：1．跑题，偷梁换柱（虽然是材料内容，但不是围绕认真负责而写）语言逻辑差。2．复述材料占一半以上。

10分以下：预制板，全部改写材料。

标题写错或没写标题扣3分。

例2　2013年国考（地市级）第五题：

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；

（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；

（4）字数800—1000字。

阅卷标准

一类文（30—35分）：紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述翔实。

二类文（20—29分）：比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。

三类文（10—19分）：基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。

四类文（10分以下）：不符合主题，结构不完整，500—800字，每少50字扣1分，500字以内只可得5分。

评分细则

1．阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。

2．文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。

3．文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2—4分。

4．本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述翔实深刻，或结合自身事例，则为一类文；若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。

5．文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。

6．卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。

7．写7—10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策是一些培训机构的误区。