高分强化试卷二（大数据与社会治理）
满分：100分 时限：180分钟
一、注意事项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1. 当今世界，信息革命日新月异，网络融入经济和社会发展的各个方面，互联网已经进入“大智移云”（即大数据、智能化、移动互联网和云计算的统称）的新时代。在大数据时代，依托于大数据的“云治理”就成为社会治理的一种新模式。
纵观全球，美、欧等发达国家纷纷实施了“大数据”的战略部署。“云计算”在美国政府的政策和战略中扮演越来越重要的角色。其发布的“联邦云计算战略”，旨在推动联邦政府服务向大数据、云计算迁移。欧盟已将研发和推广大数据、云计算技术列入“欧洲2020战略”。而大多数发展中国家应对大数据时代的挑战的能力则相对较弱。同样，大数据正在对我国社会治理模式提出一系列的挑战。
在现实生活中，无论是环境保护、天气预报，还是社会治安、海外反恐，大数据几乎无所不能。但是，“大数据”之“大”，并非“完全理性”所能预知、判断和决定，其中包含了各种复杂、偶然现象和风险。大量数据泄漏风险和网络安全事件的处置难度增加，已有的网络应用在各种常见弱点及其防护方面应该积累更为丰富的知识。大数据时代的社会运行的复杂性、艰难性，要求我们对社会（包括网络社会）变化发展的风险加强预测和分析，建立监测灵敏的社会反应和治理体系。就重点内容而言，有针对性地基于“大数据时代”的客观现象、崭新特征，构建社会风险预警机制、风险管控机制。
在许多情况下，我们对于网络虚拟社会及其惩戒机制的构建，仅仅是一种事后的管控和处理。“事前”的预判和解析则较为缺乏。大数据时代开创了一个基于“数据计算”的现实世界和虚拟世界相互融合的新时代，“大数据”的各种行为评价直接反映并影响现实生活的各个领域。
2. 大数据时代下的社会治理思维也开始向“云治理”转变。作为全国“最互联网城市”，早在2010年，深圳就提出要抓住城市竞争力要害，打造智慧城市。具体来讲，就是利用信息通用技术来感知、分析和整合，并智能地应用于交通安全、城市服务、民生等现代信息服务领域，以达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。“智慧城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片，更是社会治理模式转型的名片。
公共服务是大数据时代“微治理”的重点所在。“微治理”不仅能建立市民利益的表达和反馈渠道，让市民享有充分的知情权、参与权和发展权，更重要的是为“不同”的服务对象确定“不同”的服务内容。不同的人群面临完全不同的医疗、教育、养老、最低生活保障、就业等方面的问题，要及时、有针对性地为这些“不同人群”排忧解难。显然，这里的“治理”本身就意味着“服务”，而且是“细致入微”的服务。这类性质和内容在缺乏“大数据”应用之前，不可能普遍化。
“大数据”条件下的“云治理”可以帮助公众抵抗没有预见到或无法预计的各种灾难。例如，美联邦应急管理局的网络站点是美国公众预防地震、洪水和飓风的重要信息来源，它为那些房屋或者个人财产遭到自然或人为灾难毁坏的人们提供在线支持。站点将美联邦应急管理局的雇员、州和地方紧急事件预防办公室以及公众联系在一起，增强应急防控的效果。同样，针对社区工作而言，通过“大数据”条件下的“云治理”，可以及时发现并化解社会矛盾，以保持坚实的社会稳定基础和较强的社会预警及反应能力。
3. 随着信息技术的快速发展和广泛应用，互联网渗透到国民经济社会的各个领域，孕育、催生和塑造了一种全新的社会形态——虚拟社会。虚拟社会加速扩张蔓延，网络化生存、网络化生活、网络化生产已成为常态，并以不可逆转之势变革着传统的人际关系、交流方式与社会结构。
虚拟社会隐蔽化、匿名式的沟通方式，使部分网民一旦登录网络社区、BBS论坛、微博等，便像进入法外之地，任意地对社会上各种现象、问题表达自己的态度、观点、诉求和意见。加之在信息爆炸时代，大多数网民对信息往往缺乏辨别，致使一些虚假、片面、情绪化的负面信息如病毒般扩散，低俗内容沉渣泛起，畸形文化甚嚣网上。
网络已成为社会矛盾的放大器。一旦出现涉及“官”“富”“腐”“假”等敏感事件，一条微博就有可能引爆全国舆论，形成网络群体性事件，常常使现实社会中的潜在矛盾暴露化、微小冲突放大化、局部问题全局化、普通事件政治化。网络群体性事件往往从现实社会走向虚拟社会，又从虚拟社会回到现实社会，形成强大的舆论场，产生巨大的影响力、渗透力和煽动力，在一定程度上激化了人民群众对党和政府的不满情绪，甚至严重冲击社会和谐稳定。
虚拟社会的秩序混乱为违法犯罪提供了土壤。网络黑客攻击、盗窃诈骗、淫秽色情、造谣传谣等行为屡禁不止，网上侵犯著作权、知识产权、个人隐私、商业秘密等现象异常突出。互联网发展愈是日新月异，我国互联网法制建设落后、抗制力量薄弱的现象便愈加凸显，网络违法犯罪“发现难、捕捉难、取证难、定性难”的情况便愈加突出。随着计算机技术的不断发展，信息通讯、电力能源、金融银行、国防军事等关系信息安全、经济安全、军事安全、国家安全的重要领域将进一步高度实现网络化、数据化、虚拟化，一旦遭受敌对势力侵入破坏，后果不堪设想。
4. 当前，社会治理碎片化是我国社会治理体制存在的主要问题。承担社会治理职能的各政府部门各自为政，协同性不足，同时不同部门的职能之间存在交叉和重叠，“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。这种碎片化的社会治理体制使我国的社会治理陷入高成本、低效率的困境。
长期以来，基于少数人的社会治理需求推断、预判多数人乃至整个社会现时的或者未来的社会治理需求，基于部分地区的社会治理经验推断整个地区乃至整个国家的社会治理政策和措施，是一种在我国占主导地位的社会治理思维。这种以有限个案为基础的社会治理思维具有非常明显的局限性。这种社会未充分考虑到社会各阶层、各群体社会治理需求之间的差异性，以及对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够的重视。
与此同时，我国社会治理的目标长期被设定为维持社会稳定，而基于这一目标所开展的社会治理实践是一种静态治理的社会治理模式。改革开放30多年来，随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强，社会发展和变迁的速度不断加快，原有的静态社会治理模式已经不能适应经济社会发展的需要，急需以动态治理的社会治理模式取而代之。实现从静态治理到动态治理的转变，已经成为当前我国社会治理体制创新的重要内容。
目前，我国正处于社会矛盾的凸显期和集中爆发期。在这一阶段，协调利益矛盾，化解社会冲突，维护社会秩序，促进社会稳定，成为摆在我们面临的严峻挑战。为应对这一挑战，亟须对我国原有的自上而下的利益矛盾化解机制进行根本变革，逐步建立上下互动、主体多元的利益矛盾化解机制，促进我国社会治理方式的科学化。如何从海量的社会治理微观数据中找出有价值的信息，形成一套完整的数据分析应用体系，并为最终决策提供参考，是大数据时代实现社会治理方式创新的关键环节。
5. 深圳市福田区在运用新技术、新理念开展社会治理创新方面取得了众多开创性成果，但大数据时代已大大超越了传统社会时代甚至是互联网时代，因此在创新过程中，不可避免地遇到了新挑战。
不同部门、不同时期的系统和数据融合困难
我国的各个政府职能部门经过多年的信息化建设，拥有众多的信息化、电子政务业务系统。大数据的应用与系统建设过程中，各部门、各系统的信息级别、标准不同，同时信息的安全性要求和信息结构要求也各异，这些都造成数据和信息融合困难，并影响了数据的应用。消除数据孤岛，促进数据融合和应用，不可能一蹴而就。因此可采用在系统升级中促进数据融合的思路。一方面要在今后的电子政务系统升级过程中充分考虑到大数据的特点和需求，逐步统一规范政府各个系统的数据标准格式、数据结构和系统结构；另一方面要结合政府机构改革和政府绩效考核制度改革，打破部门保护主义，消除数据跨部门流动和应用的无形阻力。
流动人口信息自主申报中部分主体参与不积极
深圳福田区开展的流动人口信息自主申报符合流动人口管理的发展趋势，是实现社会治理由政府主导型向社会参与型转变的重大创新。深圳福田区流动人口信息自主申报的主体主要有出租屋业主、承租人、房屋中介和物业公司。为提高各个主体自主申报的积极性、参与度和自主申报率，深圳福田区采取的一系列措施，包括简化申报事项、扩展申报途径、制定奖励机制等，但在实施过程中仍然出现部分主体申报积极性不高，部分地区自主申报率低的情况，影响了整体数据采集效果，加大了政府数据采集成本。
虽然深圳市综治委（办）专门制定了《暂住人口信息申报登记管理办法》，规定了上述4个主体自主申报的义务，但一方面各个主体履行义务的意识不高，另一方面出租屋业主担心多缴纳税费和信息外泄、承租人认为申报对自己并没有益处、房屋中介担心商业信息为竞争对手获得、物业公司不愿增加工作量和成本，导致整体自主申报率和自主申报推进效率很低。虽然，同时也规定了未自主申报信息的处罚机制，但在实践中，面临未自主申报取证难的问题，使处罚机制虚化，在一定程度上降低了各个主体的申报意愿。
网格化管理存在困难和问题
网格化管理是政府确保大数据时代及时获得社会治理基础数据的重要途径，对大数据时代提高我国社会治理能力、完善公共服务具有重要意义。网格管理工作将是大数据时代提高我国社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作，但由于网格管理工作的重点是在基层，工作量大，同时又是一项创新性的探索，不可避免地会碰到许多困难和问题。根据深圳福田区的实践，目前网格管理工作面临的主要问题：一是网格员信息采集职权缺乏法律授权基础，运作制度和机制不规范；二是网格员待遇低，队伍存在一定缺口；三是跨部门、跨区域协调机制缺失，影响网格管理工作效率、效能。
6. 过去，一家新企业成立，需要营业执照、企业代码证、税务登记证三张“身份证”。自7月27日起，银川市实行“三证合一”登记制度，“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”的商事登记情况成为历史。“三证合一”是政府新一轮简政放权的发力之举，也是银川市打造“智慧政务”的又一落点。
银川市行政审批服务局开设了全新的“三证合一”综合受理窗口。注册企业，只需在这个窗口申请办理，工商、质监、国税、地税部门随即就会实行并联办理，信息共享、结果互认。原来需要由这些部门分别办理的三张“身份证”则改由银川市审批服务局统一核发一张“一照一码”的《营业执照》。
“三证合一”顺利实现的一个条件是：打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批；变办事群众多头跑路为审批信息网上“跑腿”，用“大数据”提高行政审批和公共服务效率。
在“智慧政务”建设过程中，银川市将深化行政审批制度改革与网络信息技术“联姻”。建立了26个部门、156大类行政审批事项合一的银川市行政审批服务局，“一局一章管审批”。开发了“银川市行政审批服务局审批系统”，形成“一窗口受理”“一站式审批”“一条龙服务”等审批服务模式，为企业和群众提供了更加规范、便捷、智能、高效的人性化服务。
企业和群众感受到的明显变化是，从四处跑腿送材料，多个部门盖公章，等待数月办成事，到窗口一站全受理，材料信息网上“跑”，一次递交全搞定。除了方便快捷的“三证合一”登记制度，令企业头疼犯难的投资项目审批也大大缩短了时间。从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来的185天缩减到50天以内，核准类项目更是缩减到30天以内。
通过建立基于网上办公的行政审批服务系统，不同审批业务、多个服务窗口之间实现了数据共享，材料一次提交可多次使用，数据信息在网上流转，审批由串联变为并联，彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。
7. 连云港连云区墟沟街道作为东部城区的商贸核心区，人口众多，驻区单位集中，为了更好推进社会管理创新、拓展社区服务功能，提升社区管理效率，街道运用互联网思维推行“互联网+社区”建设，实现社区管理数据化，公共服务智能化，居民生活快捷化，全面提升街道社会管理水平，为建设魅力墟沟、实力墟沟、智慧墟沟奠定坚实基础。
墟沟街道面积11.79平方千米，辖滨海、大巷、桃园、东园、南巷、院前、西园7个社区和2个直属公司，常住人口5.5万人。近年来，随着街道人口增多、居民服务多样、社会需求多元等问题增加，现有各个社区管理服务人口近万人，而现有的社区工作人员只有5—6人，承担了人口计生、劳动保障、平安综治、信访维稳、防汛减灾、公共安全等种种工作，传统的服务手段单一、服务能力不足、条线任务繁重，给社区管理服务带来重大挑战。为此，墟沟街道与时俱进，积极探索，充分利用移动互联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术，将互联网引入社区，2015年7月出台《墟沟街道“互联网+社区”实施方案》《墟沟街道“指尖党建”实施方案》，推出社区“E”平台社区信息大数据系统、“社区智慧通”、“墟沟365党员驿站”公众微信平台，架起沟通街道、社区、企业和居民的“信息高速公路”。
墟沟街道通过构建“1+1+2+X”新型社区管理模式（“1”指社区“e”平台大数据系统，“1”指“互联网+社区”生活体验中心，“2”指两个公众微信服务号，“X”指X个智慧应用，如智慧医疗、智慧出行等），实现了社会管理信息化、公共服务便捷化、党建共建智能化，谱写了“互联网+社区”新篇章。
8. 我国是数据大国，积累了海量的数据资源，构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大“数据红利”。但我国还不是数据强国，数据资源的应用等问题还很突出。
2012年3月，奥巴马政府投资2亿美元，推出了“大数据研究与发展先导计划”，开创了各国政府竞相发展大数据的先河。同年9月，日本总务省发布的2013年行动计划，将大数据作为新ICT（信息通讯技术）战略的重点。2013年2月，法国发布的政府《数字化路线图》，将大数据列为国家创新战略重点实施领域之一。相比之下，目前我国只有广东、上海等少数省市推出大数据发展规划。
奥巴马政府史无前例地将政府获取的数据信息向公众开放。从2009年开始，美国联邦政府就开始公开大量资料库，并且把许多数据公布在中央信息交换库——Data.gov网站上，以便民众进行查阅。联邦政府公布的这些数据给企业进行新的产品、服务开发提供了优质资源，也给民众带来了更好的政府服务，如气象服务、定位服务等。此外，奥巴马在2013年5月签署了第13642号总统行政令，要求在保护隐私安全与机密性的前提下，将数据公开纳入政府的义务范围。
“我的大数据”计划。从2010年开始，联邦政府开展一系列主题为“我的大数据”的活动，使美国人可以更安全地获取个人数据来办理私人业务，其中包括：“蓝纽扣”计划。消费者使用“蓝纽扣”获取个人健康信息，以便管理其健康、经济状况，并与信息提供方交换信息。目前，已有超过1.5亿的美国人能够从健康服务企业、医药实验室、零售药房供应商与州免疫信息数据库获得他们所需的个人健康数据。“创建副本”计划。在2014年，美国国税局建立了一个名为“Get transcript”的共享数据库，纳税人在此可以获得个人近三年的纳税记录，使得居民可以方便地下载纳税申报单，更加便捷地进行抵押、贷款等活动。“绿纽扣”计划。美国政府与电力行业在2012年合作推出“绿纽扣”计划，为家庭与企业提供能源使用信息，目前已为5900万家庭与企业提供服务，并帮助他们节约能源。
“我的学生数据”计划。美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学情况的信息进行共享，这些信息囊括了借贷、补助金、注册与超额偿付等，使学生与资助人能够上网下载所需信息资源。
大数据与医疗保健服务。建立“学习型”医疗保健系统。美国议会出台了鼓励医疗保健服务供应商使用电子病历的法案，极大地提高了可供临床医生、研究者与病人使用的数据量，形成一个“学习型”医疗保健系统，在此系统内临床数据将迅速反馈给患者并指导治疗的有效进行。预测医学的兴起。预测医学是大数据在健康领域的终极运用，这项强大的技术可以同时深入解析一个人的健康状况与遗传信息，使医生更好地预测特定疾病在特定个体上是否可能发生，并预测患者对于特定治疗方式的反应。
大数据带来执法手段革新。监控成本大大降低。大数据技术为寻找失踪人员、开展搜捕行动等带来极大便利，同时执法部门能够及时获取电子证据将高科技罪犯绳之以法。随着数据访问速度地加快与存储成本地降低，警方能够储存大量的车辆、人员信息以备后期使用。犯罪预测技术的进步。大数据带来的预测技术提升了执法部门提前干预某些犯罪行为的能力，如洛杉矶与孟菲斯警方所使用的“犯罪热点图”，在“热点”范围内加强巡逻警力，有效降低了辖区内的犯罪数量。如今这种预测分析技术还能被用于对某一独立个体的犯罪倾向进行分析，对某些特定个人提高防范。
此外，美国政府认为目前大数据应用中最严峻的挑战是如何保护隐私，并且正在不断修改相关法律法规以加强隐私保护，提出未来的改进重点在于：改进消费者隐私权法案、通过有关国家数据外泄的立法、保护非美籍人士隐私、规范在校学生数据采集使用、修正电子通信隐私法等。
总之，大数据发展战略在美国已经形成了全体动员的格局。有一个比喻，数据是21世纪信息化时代的“石油”，这种变化不仅是技术上的革新，更是思维和理念上的革新。
三、作答要求
（一）根据“给定资料1—2”概括大数据对社会治理的作用。（10分）
要求：（1）准确、全面、有条理；
（2）不超过150字。
（二）根据“给定资料3”概括当前虚拟社会中存在的一些社会问题，并阐释出现这些问题的原因。（20分）
要求：（1）准确、全面、有条理；
（2）不超过150字。
（三）我国有些地区在创新社会治理方面已经取得了一些成功的经验。请根据“给定资料5—7”，谈谈你从中获得了哪些启示。（10分）
要求：（1）分析合理；
（2）条理清楚，内容准确、全面；
（3）不超过200字。
（四）“给定资料4”提到了目前我国社会治理中存在的主要问题，请结合“给定资料”，就大数据时代如何加强社会治理写一篇讲话稿。（20分）
要求：（1）内容具体，指向明确；
（2）语言生动，有感染力；
（3）不超过500字。
（五）请结合你对“给定资料”的思考，自拟题目，围绕“大数据与社会治理”这一主题写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200字。