第四章 教育制度

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第一节 学校教育制度概述

一、学校教育制度的概念 ★

学校教育制度简称学制。学制是指一个国家各级各类学校的系统，规定着各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及各级各类学校的关系等。学校教育制度是一个国家各种教育制度的核心部分与主体。

二、学校教育制度在形式上的发展 ★

以制度化教育为参照，之前的教育都归为前制度化教育，之后的则成为非制度化教育。因此教育制度的发展经历了从前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的过程。

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（2013·四川）[单选]规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系的是（　）。

A．教育方针

B．教育目的

C．学位条例

D．学制

【答案】D

（一）前制度化教育

前制度化教育始于人类早期教育，是终于定型的形式化教育，即实体化教育。

教育实体的出现，意味着教育形态已趋于定型。教育实体的产生是人类文明的一大进步，它属于形式化的教育形态。它的形成具有五个特点：（1）教育主体确定；（2）教育对象相对稳定；（3）形成系列的文化传播活动；（4）有相对稳定的活动场所和设施等；（5）由以上因素结合而形成的独立的社会活动形态。

定型的教育组织形式包括了古代的前学校与前社会教育机构、近代的学校与社会教育机构。

（二）制度化教育

教育实体从简单到复杂、从游离状态到形成系统的过程，正是教育“制度化”的过程，学校教育系统的形成，即意味着教育制度化的形成。

制度化教育主要指的是正规教育，即具有层次结构的、按年龄分级的教育制度，它从初等学校延伸到大学，并且除了普通的学术性学习，还包括许多适合于全日制职业技术训练的专业课程和机构。从这一定义中可以发现，制度化的教育指向形成系统的各级各类学校。

中国近代制度化教育兴起的标志是清朝末年的“废科举，兴学校”，以及颁布了全国统一的教育宗旨和近代学制。

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教育制度：一个国家各级各类教育的机构体系及其组织运行的规则。

它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则，如各种相关的教育法律、规则、条例等。

教育体制：一个国家配合政治、经济、科技体制而确定下来的学校办学形式、层次结构、组织管理等相对稳定的运行模式和规定。

（三）非制度化教育思潮

相对于制度化教育而言，非制度代教育针对了制度化教育的弊端，但又不是对制度化教育的全盘否定；改变了教育形式，更重要的是改变了教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不应再限于学校的围墙之内”。库姆斯等人陈述的“非正规教育”的概念、伊里奇所主张的“非学校化观念”都是非制度化教育思潮的代表。提出构建学习化社会的理想正是非制度化教育的重要体现。

三、影响学制的因素 ★

1．学校教育制度的建立，取决于社会生产力发展的水平和科学技术发展的状况。

2．学校教育制度的建立，受社会制度的制约，反映一个国家教育方针的要求。

3．学校教育制度的建立，还要考虑到人口状况。

4．学校教育制度的建立，要依据青少年儿童的年龄特征。

5．学校教育制度的建立，要吸取原有学制中的有用的部分，参照外国学制的经验。

6．国家的民族文化和教育传统也会影响学校教育制度的建立。

第二节 学制的形成与发展

一、欧美现代学制 ★★★

二、我国学制的发展 ★★★★

（一）旧中国学制的建立

◉1902年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现代学制《钦定学堂章程》，史称“壬寅学制”。该学制未能实行，但从此形成了旧中国现代学制。

◉1904年，清政府颁布了由张之洞、张百熙、荣庆等人制定的《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”，这是我国正式实施的第一个现代学制。

◉1912年，南京临时政府对旧学制进行修订，颁布了“壬子癸丑学制”。第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然科学的内容，将学堂改为学校。

◉1922年，由当时留美派主持的教育联合会，参照美国的“六三三制”划分教育阶段，中小学实行“六、三、三”三段，即小学六年，初中三年，高中三年。这种学制又称“壬戌学制”。

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（1）幼儿教育（幼儿园）：招收3—5岁的幼儿，进行启蒙教育，使他们身心得到全面发展，为接受小学教育打下良好基础。

（2）初等教育：主要指全日制小学教育。对儿童实施全面发展的基础教育，为接受中等教育打下了基础。

（3）中等教育：指全日制普通中学、中等专业学校和技工学校等各类中等职业技术学校及业余中学。包括两个初中和高中两个学段。对学生实施全面发展教育。

（4）高等教育：高等学校的任务是为国家培养各种各样的高级专门人才。

（二）新中国的学制改革 ★★

1.1951年的学制改革

1951年10月1日，政务院颁布了《关于学制改革的决定》，确定了新中国的第一个学制，标志了我国学制发展到了一个新阶段。

新学制的主要内容包括：幼儿教育；初等教育；中等教育；高等教育。

2.1958年的学制改革

1958年9月，中共中央、国务院发布了《关于教育工作的指示》（以下简称《指示》），提出了“两条腿走路”的方针和“三结合六并举”的具体原则。

（三）我国现行学校教育制度

◉ 从层次上看，我国现行学校教育制度包括幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育四个层次。

◉ 从类别结构上看，我国现行学校教育可划分为基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育和特殊教育5个大类。

◉ 从学制类型上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。

（四）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》有关学制改革的内容

2010年5月教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，规定今后十年我国教育改革发展要贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的二十字方针。

到2020年，我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。今后一个时期我国学制方面的发展任务如下：

1．积极发展学前教育，重点发展农村学前教育；

2．巩固提高九年义务教育水平，重点推进均衡发展；

3．普及高中阶段教育；

4．把职业教育摆在更加突出的位置；

5．全面提高高等教育质量；

6．发展继续教育，努力建设学习型社会；

7．关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

三、现代教育制度的发展趋势 ★

1．加强学前教育及其与小学教育的衔接；

2．强化普及义务教育，延长义务教育年限；

3．普通教育和职业教育朝着综合统一的方向发展；

4．高等教育日益大众化；

5．学历教育与非学历教育的界限逐渐淡化；

6．教育制度有利于国际交流；

7．终身教育体系的建构。

第三节 义务教育和终身教育

一、义务教育

（一）义务教育的概念 ★★

义务教育是以法律形式规定的，适龄儿童和青少年必须接受的，国家、社会、学校和家庭必须予以保证的国民基础教育。

（二）义务教育的特征 ★★★

义务教育具有三个基本特征：强制性、普及性、免费性（免学费和杂费）。

（三）义务教育的起源与发展 ★★

16世纪欧洲宗教改革运动中，新教国家为推行宗教教育，提倡广设教育。

1619年，德意志魏玛邦公布的学校法令规定，父母应送其6—12岁子女入学，否则政府强迫其履行义务。此为义务教育的开端。

英、法、美等资本主义国家大多在19世纪70年代后实行义务教育。

中华人民共和国建立后，初期起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》及以后正式颁行的国家宪法中，都明确规定公民有受教育的权利和义务。

1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》提出义务教育，即依法律规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代生活所必需，是现代文明的一个标志。

1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育。这标志着中国已确立了义务教育制度。

2006年9月1日起开始实施新的《义务教育法》。义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。

二、终身教育

（一）终身教育概述

“终身教育”由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保罗·朗格朗正式提出。

对于终身教育比较普遍的看法为终身教育是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”。它既包括纵向的一个人从婴儿期到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。

（二）终身教育的特点

1．终身性

这是终身教育最大的特征。它突破了正规学校的框架，把教育看成是个人一生中连续不断的学习过程，是人们在一生中所受到的各种培养的总和，实现了从学前期到老年期的整个教育过程的统一。

2．全民性

终身教育的全民性，是指接受终身教育的人包括所有的人，无论男女老幼、贫富差别、种族性别。联合国教科文组织汉堡教育研究员达贝提出终身教育具有民主化的特色，反对教育知识为所谓的精英服务，使具有多种能力的一般民众能平等获得教育机会。

3．广泛性

终身教育既包括家庭教育、学校教育也包括社会教育。可以说，它包括人的各个阶段，是一切时间、一切地点、一切场合和一切方面的教育。

4．灵活性和实用性

现代终身教育具有灵活性，表现在任何需要学习的人，可以随时随地接受任何形式的教育。学习的时间、地点、内容、方式均由个人决定。人们可以根据自己的特点和需要选择最适合自己的学习方式、方法和内容。

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一、单项选择题

1． 单轨学制最早产生于（　）。

A．西欧

B．美国

C．苏联

D．法国

2． 我国于（　）颁布了《中华人民共和国义务教育法》，开始推行九年制义务教育。

A.1984年

B.1986年

C.1988年

D.1990年

3. “教育不局限于学校的围墙之内”是下列哪一种教育所推崇的理想？（　）

A．前制度化教育

B．制度化教育

C．非制度化教育

D．准制度化教育

二、多项选择题

4． 学校教育制度的发展经历了（　）。

A．前制度化教育

B．制度化教育

C．义务教育

D．非制度化教育

三、名词解释

5． 学制

6． 终身教育

四、填空题

7． 义务教育的特点为________、________、________。

8． 终身教育的特点为____、____、____、____。

五、简答题

9． 简述影响学制的因素有哪些？

参考答案及解析

一、单项选择题

1. B [解析]单轨学制最早产生于美国，后被许多国家采纳。

2. B [解析]我国于1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，从法律上保证了九年制义务教育的推行。

3. C [解析]非制度化教育相对于制度化教育而言，改变的不仅是教育形式，更重要的是教育理念。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不应再限于学校的围墙之内”。

二、多项选择题

4. ABD [解析]以制度化教育为参照，之前的教育都归为前制度化教育，之后的则成为非制度化教育。教育制度的发展经历了从前制度化教育到制度化教育再到非制度化教育的过程。

三、名词解释

5. [参考答案]学校教育制度简称学制。学制是指一个国家各级各类学校的系统，规定着各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及各级各类学校的关系等。

6. [参考答案]终身教育是“人们在一生中所受到的各种培养的总和”。它既包括纵向的一个人从婴儿期到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育，其最终目的在于“维持和改善个人社会生活的质量”。

四、填空题

7． 强制性 普及性 免费性

8． 终身性 全面性 广泛性 灵活性和实用性

五、简答题

9. [参考答案]（1）学校教育制度的建立，取决于社会生产力发展的水平和科学技术发展的状况；

（2）学校教育制度的建立，受社会制度的制约，反映一个国家教育方针的要求；

（3）学校教育制度的建立，还要考虑到人口状况；

（4）学校教育制度的建立，要依据青少年儿童的年龄特征；

（5）学校教育制度的建立，要吸取原有学制中的有用的部分，参照外国学制的经验。

（6）国家的民族文化和教育传统也会影响学校教育制度的建立。

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