第二篇 作答高分法则——向材料要答案

第一章 重视阅读理解能力

《上海市2016年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分首先对考生的阅读理解能力提出了考查要求，这充分体现了阅读理解的重要性。本章立足于提升考生的阅读理解能力，重点从读什么、怎么读两方面进行详细讲述，旨在为考生提供一个方向，使考生备考申论更具针对性，基础工作做得更扎实。

第一节 读什么——明确目的

阅读关乎最终的申论成绩，是成功作答题目的前提和关键，相信有过公务员考试实践的考生都会认同这一点。那么，在实际的申论作答中，我们究竟要读哪些内容呢？相信很多考生都会不假思索地回答“给定资料”。这自然无可厚非。但一个完整的申论题本，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分，而这三个部分都是需要我们认真阅读理解的，切不可偏废其一。那么，有考生可能就会问了，在考试中，这三个部分我都会去阅读啊！但到底要从中读出哪些信息来呢？

重点素描 注意事项——读“规定”

在申论题本中，相对于给定资料和作答要求，注意事项的位置虽然更靠前一些，但考生对其的重视程度却远远小于其他两项，有的考生甚至对其直接无视，殊不知，短短两三百字甚至不足百字的注意事项，其实浓缩了很多东西。

例2016年上海市公务员录用考试《申论》（A类）试卷注意事项：

1．监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2．测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6．特别提醒：

a．本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！

谢谢你的合作。祝你成功！

名师点睛

通过对上述内容的阅读，我们可以从中获取以下重要信息：

1．试卷组成、考试时限及参考时限分配情况；

2．填涂或作答的文具类型、具体位置；

3．作答题目应使用的语言文字；

4．考场纪律；

5．特别提醒（严禁行为）。

这五点其实可以用一个词来概括，即“规定”，也就是明文规定考生在考场上要做什么、怎么做。实际考试中，答题铃响前，监考人员都会反复提醒考生不要急于作答，要先阅读注意事项。这并不是说监考人员有多严苛和死板，而恰恰说明他们是一心一意为考生着想的。试想一下，如果注意事项可读可不读，那设置它的意义何在？因此，考生一定要充分利用好试卷发下来到答题铃响前的这一小段时间，逐字逐句阅读注意事项，真正明确申论考试的相关应试要求与考场纪律，从宏观方面指导自己的作答。

重点素描 给定资料——读“信息”

上海申论给定资料，其总字数通常在6000—8000字，它是我们作答题目的最主要依据。可想而知，其中必定蕴含着丰富的信息，总的来说主要包括试卷主题、存在的问题、问题出现的原因和影响、解决问题的对策等。

（一）试卷主题

作答申论，首先必须知道给定资料所反映的主题是什么，这就好比我们中学时做文章阅读题，必须首先知道它的中心思想，之后才能围绕中心思想来解答题目。倘若理解有所偏差，答案也就注定会南辕北辙。

不同于按照正常顺序行文且字数较少的一般阅读题，申论考试中的给定资料，不仅篇幅较大，而且各个资料之间没有明显的逻辑关系，有用信息与无用信息、重复信息掺杂混合，成了一团“乱麻”。在这种情况下，考生唯有通过阅读，并借助正确而有效的阅读方法，才能迅速挖掘出给定资料所反映的主题。虽然寻找试卷主题的途径不止一条，但通过阅读给定资料，并从中进行提炼，却是最准确而有效的一条。

（二）存在的问题

申论给定资料通常是围绕一个主题来设置的，也就是说，给定资料所反映的问题都是为主题服务的。一般情况下，问题的表现在给定资料中反映得比较明显，且大多时候考生通过表面阅读即可归纳概括出来。

例 某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗？”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”

另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

名师点睛

有考生可能会很不屑：“从这小小的三段资料里，能读出什么信息呀？”下面我们来一一对这三段文字进行分析。

第一段：“某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。”

——问题1：信息保护漏洞产生信任危机。

第二段：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多……”

——问题2：同城多处购房及多城购房而导致“人户分离”。

第三段：“本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。”

——问题3：入户登记难。

通过上面的分析归纳，我们轻轻松松便概括出了人口普查工作中遇到的问题，即从给定资料中“读”出了非常有用的信息，这将对我们后面作答题目起到直接而重要的作用。

（三）问题出现的原因、影响

一般来说，问题存在的原因、影响等是多方面的，给定资料对这些方面的描述不可能集中在一处，通常都是分散于各个角落，这就需要考生去细心归纳总结。这里需要提醒大家的是，在从给定资料中寻找问题存在的原因的相关信息点时，要注意透过给定资料所反映的表面现象看问题的本质。

（四）解决问题的对策

一套优秀的申论试卷，不仅有对问题的展示、对问题出现的原因和影响的分析，还应蕴含解决问题的对策。通常情况下，虽然给定资料中对对策的叙述较少，而且也不是很容易就能看出来，但考生仍可以从中找到些许线索，如“采取了××措施”“制定了××法规”“实施了××制度”“组织××活动”“××认为应××”等词语或句子中，往往就隐含着解决问题的对策。同时，给定资料中提到的其他国家或地方的成功经验或失败教训，经过提炼或推导也可得出对策。

例 报载，法国曾经发生过这样的事：一批著名影星冲进巴黎圣日耳曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。

作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。

1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。

1994年，法国政府在议会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语，法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。

1996年起生效的一项法律要求全法国1300多家电台在每天早6时30分至晚10时30分之间的音乐节目必须播送40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。

为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积极吸取其他民 族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。

从1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。

法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。

名师点睛

这一则资料篇幅较长，但一看到“法国”二字，我们应首先想到其中可能蕴含着一些解决问题的对策，而事实上也正是如此。通过阅读，我们发现这一资料主要叙述了法国在保护本国文化方面的一些做法，提炼出来主要有：

1．文化自觉度、自信度高，观念强（第1段）；

2．促进产业发展，加大政策支持（第2、3段）；

3．加强立法保护（第4、5段）；

4．颁布计划，开展活动，发动民间力量（第6—8段）。

这些内容都可以为我国的文化保护工作提供借鉴。

重点素描 作答要求——读“要求”

“问什么、答什么”是考试的基本要求，但题目要求看似都差不多，对于大多数考生来说区分度不大，这也使得多数考生在考试中略看或是不看题目要求，这样的做法刚好是申论考试的大忌。

一般来说，申论的题干要求基本包括题型分类、阅读范围、答题篇幅、答题要素等四个方面的信息，那么具体应该如何审清题意，按要求作答呢？下面举例说明。

例 2015年上海市公务员录用考试《申论》（B类）作答要求：

（一）概括给定资料的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）结合给定资料，简要论述“沪语”保护和传承的必要性。（15分）

要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。

（三）结合给定资料，分析上海提篮桥区域保护与发展过程中所遭遇的瓶颈问题。（15分）

要求：准确简明，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

（四）结合给定资料，比较并说明新天地与田子坊地块改造模式的共性与差异，阐述如何进行旧城区的改造和更新。（20分）

要求：概括准确，条理清晰，观点明确，语言精练，字数不超过350字。

（五）阅读给定资料，以“城市文化的传承与创新”为主题写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

（3）总字数800—1000字。

名师点睛

这里的5道题目考查的是考生的归纳概括能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，在题型分类中分别判定为归纳概括题、综合分析题、综合分析题、综合分析+提出对策题、文章写作题。对题目进行分类的必要性在于同类题型具备共性的解题思路，可以在做好题型判断的基础上利用对应的解题思路进行答题，从而提高准确度和作答效率，这是读“要求”的第一步。

阅读范围方面，相对国考及其他省市公务员考试而言，上海市考比较特殊，一般都不会限定作答范围，这无形中增加了申论考试的难度，需要考生根据每道题目的主题去寻找与主题相关的材料进行答案梳理，当然如果题目中限定了作答范围，考生直接从给定的材料中寻找答案即可。

答题篇幅方面，客观题一般给出的是“不超过××字”，这一要求透露出的信息是“1—××字”的篇幅都是合理的，并未有字数的下限要求，所以考生在答题的时候不要为了满足篇幅而去拼凑字数，这样可能会适得其反。而在写作题中常有“××字—××字”的要求，这实际上给出的是下限字数和上限字数要求，不越线均可；另一种要求是“××字左右”, “左右”在阅卷规则中无明确规定，一般考官默认为“××字”的10%，如“1000字左右”的要求一般按照“900—1100字”来写作即可，超出或不足都有可能会被扣分。

答题要素方面，上海市考申论一般都会明确给出，常见的答题要素有“主题、问题、原因、影响、对策”等，但也有答题要素不明确的题目，此类题目一般判定为综合类题型，即材料中具备的几个要素均在答题中有所体现。

第二节 怎么读——阅读技巧

在读书时，有人追求速度，于是习惯浏览；有人热衷于细品，于是选择精读……那么在真正的考试中，面对一个申论题本，注意事项和作答要求必须仔细审读理所当然，而对于几千字的给定资料，逐字逐句阅读的结果必然是压缩作答时间，影响考试成绩。那我们究竟该以何种形式展开对给定资料的阅读呢？答案是快速浏览与逐字精读相结合。

重点素描 快速浏览法

快速浏览即不纠结于个别句子和段落，不在一个地方浪费过多时间。我们知道，申论给定资料往往篇幅较大，而这其中的每一个字并非都对作答题目有用，因此，对于有些内容，我们完全没有必要去进行精细化阅读。

（一）含有大量统计数据的材料

在一些申论试卷的给定资料中，我们经常会碰到夹杂着大量统计数据的情况，这时就需要明白一个问题：申论考试不是制作统计报表，之所以引用数据，是为了反映问题的严重程度或陈述某种客观事实，而至于数据本身则不必去深究。

例 今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。

名师点睛

这一段节选文字中引用了大量的数据，那么在实际阅读过程中，除了第一句话“今天的北京，是水资源极度短缺的城市”外，其他内容其实都是可以一掠而过的，因为后面所有的内容都是为第一句话服务的，即说明北京市水资源极度短缺的状况。

（二）过于细致的情节描写

在一些叙事型材料中，有的故事性极强，考生很容易就会被其中的生动情节所吸引。

例 看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。

新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘喝完糖茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，惹得围观的孩子欢呼雀跃。

“接下来是‘过火盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进入堂屋。婚庆策划人员告诉记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。

堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜秤“称心如意”, “新郎官，你不看看新娘长啥样吗？”人群中有人喊道。新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂时才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。

名师点睛

上面节选的几段文字，描述了农村传统婚礼仪式中“踩喜字”“过火盆”“掀盖头”等细节，不可谓不生动、具体。然而，在这400来字的篇幅中，我们却难发现对题目作答来说有用的信息。因此，对于类似材料，考生完全可以对过于细致的情节描写部分进行浏览，只要能把握住其主要意思即可，切记不要沉迷其中，以致浪费掉宝贵的答题时间。

（三）信息重复的材料

在申论给定资料中，总有一些表达形式不同，但意思却相同的资料出现，尤其是在资料数目比较多的时候，重复性也相对较大。

例 1．西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。

3．西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315.6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。

平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口中有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。

在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复和建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不菲的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。

名师点睛

上述两则资料的意思相近，都是对西柏坡的介绍，意在说明其自然资源和文化资源丰富。这时，对于重复的部分，考生就可以选择快速浏览，这也是有效减轻阅读压力的一种方法。

重点素描 逐字精读法

精读，顾名思义，即精细阅读，深入细致地进行研读。在申论考试中，对于与作答题目密切相关的关键资料，我们必须逐字逐句地精读。而在这一过程中，一些关键词句出现的地方尤其值得考生关注。这里所谓的关键词句，主要包括下列几种。

（一）关联词

关联词的种类很多，但不是每一种关联词都需要我们关注。总的来说，对申论作答起重要作用的关联词主要有以下几种：

表转折关系：尽管……可是……、虽然……但是……、……却……、……然而……

表并列关系：一边……一边……、一方面……另一方面……、有时……有时……、既……又……

表递进关系：不但……而且……、不仅……还……、不仅仅……更……

表因果关系：因为……所以……、……因此……、之所以……是因为……

在这些关联词的前后，一般都会有比较重要的信息出现。下面通过举例来进行说明。

例 随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此[批注]，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态

（二）观点

申论给定资料中的观点一般由“××说”“××表示”“××认为”“××强调”“××分析”“××指出”“经调查，……”“资料显示，……”“据报道，……”“初步推断，……”等引出，往往涉及对问题的看法、成因或影响的分析、提出相关对策等，从而给考生作答题目带来启发。但这里有一点需要考生注意，因为所有的观点并不都是正确的，所以一定要学会辩证分析，一般来说，越权威的人或部门提出的观点，正确性越高。

例 早在1999年，学者冯艾盟就指出[批注1]制造业是未来经济繁荣的关键，他认为[批注2]，与先进的服务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有这些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。

（三）中心句

中心句，即能够概括资料主要内容的句子，它一般出现在段首或段尾，有时也出现在段落中间。总的来说，出现在段首时起概括和总述作用，出现在段尾时起归纳和总结作用，出现在段落中间时起的是总结上文、引出下文的承上启下作用。因此，在阅读过程中，我们应特别注意一段资料的首句、尾句及过渡句。

例 在传媒发达、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超过了中老年人，但是，这种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史、甚至是近现代史上一些重要事件和人物的知识量很少；在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一。因此，有效地加强和丰富具有历史感的各类教育，以及进一步创新爱国主义、英雄主义教育，在当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。[批注]

（四）关键词

除关联词、观点、中心句之外的对题目作答有一定帮助的词，我们统称为“关键词”，主要包括：指出原因的关键词，如“根源”“原因”等；表明危害的关键词，如“影响”“危害”“不利于”等；表示措施的关键词，如“对策”“应当”“要”等；反映意义的关键词，如“有利于”“关系到”“意义重大”等。当然，这里所提到的只是其中的一小部分，建议大家通过平时的练习培养对关键词的敏感度，总结出更多来。

例 流动人口社会保障现状不容乐观，仍有39.0%的流动人口没有参加任何形式的社保，各类社保中除医疗保险外，农业流动人口参保率均低于非农流动人口，其中工伤保险低于13%，养老保险低于32%，失业保险低于17%,2003年国务院发布《工伤保险案例》要求作为用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口办理了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移、接续等是影响流动人口参保积极性低的主要原因[批注]

在对给定资料进行精读时，建议考生借助勾画关键词句这一方法来进行辅助阅读，这样一来可以对整篇资料形成整体印象，二来有助于快速定位答案要点。

第三节 申论阅读与人文精神

申论阅读，因文得义，是人类的一种心智活动，是人类素质的生产活动，只有靠阅读原理、阅读技法来指导，才有希望提高阅读效率，才能在申论科目考试中脱颖而出。

但是申论阅读技法是技法，运用归运用。对考生而言，方法是死的，而意识是活的，因此要提醒广大考生注意的是，在申论阅读理解分析中，一定要强化阅读的自主意识（考生独立领会和驾驭材料文本信息的意识，即公务员身份意识），一定要把技法烂熟于心，并形成自己的阅读方法，别人无法代劳。鲁迅曾说过“自己思索，自己做主”，警示我们，在申论阅读上要端正阅读态度，修炼独特的、宝贵的、个人的阅读品格。

阅读品格可谓是考生申论阅读的前提，但是阅读的核心仍在于理解，而理解的关键又在于拓展读者、考生的思维空间。既要感言辨体，有效解开申论文本资料中有组织的语言代码，全面认识把握给定资料的内涵（主题、问题及表现、原因、影响、对策），又应当实现与申论材料、题目命制者心灵的理智转换和情感交流，透视隐藏在给定资料表面语义之后的写作意图，作出比原材料更好的阐发与论述，并通过对申论材料的解读使自己的知识得以扩充，观点、认知得以完善、改变，思想情感得以升华，实现自我价值和能力的双向提升，进而达到认知社会、改造社会的目的。

申论阅读除了要培养独立的阅读品格，要拓展自己的思维空间，更重要的是必须不断提高创造能力。申论的阅读属于实用性阅读和创造性阅读，它是以解决生活和工作中的信息搜集、摄取、分析、加工、利用等实际问题为目标，又注重以超越文本、塑造自我、改造世界为目标。

在申论考试中，考生不仅是材料的接受者、读者和评论者，更是给定资料的加工者、创造者。如果考生能够准确地把握给定资料的内涵，并能够在一定程度上超越给定资料，重新构建字、词、句、段、章、篇的新意，引申发挥，提出新见解，做出新答案，那么考生的创造能力就得到了锻炼和提升。

但是，就实战来看，考生如果想提高创造能力，首先要认真阅读申论给定资料，全面了解把握材料的基本内涵和信息，不全信、不尽信，批判接受，为创造打下基础；其次，要敢于质疑、善于质疑，并进行联想比较，把自己的疑问当作创造的酝酿和开始；再次，依据材料本身和质疑之处进行思维发散，把材料内容和社会实际相结合，得出解决工作、生活实际问题的新见解，使得创造日趋明朗化；最后，应该把这种带有创新性的新见解用于实践，接受实践的检验。

以上是申论阅读的基本步骤、基本技法和人文精神，考生在实战中，要不断体味这种阅读的人文精神，培养阅读品格，拓展思维空间，不断提高阅读的创造能力，实现申论阅读、作答的完美性。