第13章 一年来在创新宏观调控方面做了哪些事?
2015年,面对错综复杂的内外部形势,党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调,主动适应和引领经济发展新常态,进一步创新宏观调控方式,在区间调控基础上实施定向调控和相机调控,有力促进了经济平稳健康发展。一年来,在创新宏观调控方面主要做了以下工作。
一、积极的财政政策注重加力增效。在财力困难情况下,通过适度扩大赤字、盘活存量资金等,财政支出的力度不减反增,有力支持了稳增长、调结构、惠民生、防风险大局。
一是扩大结构性减税范围,加大对薄弱环节、重点行业、扩大消费等的支持。两次扩大小型微利企业所得税减半征收范围,把年应纳税所得额门槛从10万元提高到30万元。延长小微企业增值税、营业税优惠政策执行期限,把小规模纳税人增值税征收率从6%和4%统一降低至3%。将固定资产加速折旧优惠政策扩大到轻工、纺织、机械、汽车等四个领域近20个重点行业,完善企业研发费用税前加计扣除政策。下调铁矿石资源税计征比例。对1.6升及以下汽车减半征收购置税,将个人住房转让营业税免税年限由5年调整为2年,降低部分服装、鞋靴、护肤品等日用消费品的进口关税税率。
二是实行普遍性降费,减轻企业和消费者负担。取消或停征50项中央级行政事业性收费,对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费和教育费附加等5项政府性基金,对养老医疗服务机构免征7项行政事业性收费,取消船舶港务费等7项水运涉企行政事业性收费,降低17项行政事业性收费标准。将失业保险费率由3%统一降至2%。
三是加强地方政府债务管理,有效防范地方债务风险。对地方政府债务实行余额限额管理,经全国人大批准,2015年地方政府债务限额为16万亿元。及时下达地方政府置换债券、新增债券发行额度,共下达三批置换债券,总额度3.2万亿元。全面推进地方政府债券发行机制改革,地方政府债券首次实现全部由省级人民政府自发自还。
四是强化公共服务保障和民生改善,兜住民生底线。建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元,新农合和城镇居民医保补助标准从每人每年320元提高到380元,基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。
二、稳健的货币政策注重松紧适度。根据经济形势变化,综合运用多种货币政策工具,保持市场流动性合理充裕,有效防范化解金融风险。同时坚定推动金融改革,进一步完善货币政策调控框架。
一是四次普遍降准和五次定向降准。累计普遍下调金融机构存款准备金率2.5个百分点,额外定向下调金融机构存款准备金率0.5至6.5个百分点,支持“三农”、小微企业、重大水利工程和基础设施建设等,享受定向降准政策机构占全部金融机构的比例超过98%。实施平均法考核存款准备金,有效提高了金融机构管理流动性的灵活性和便利性。
二是以逆回购为主灵活开展公开市场操作。累计开展逆回购操作3.2万亿元,公开市场7天期逆回购操作利率先后9次下行,年末操作利率为2.25%,较年初下降160个基点。灵活运用短期流动性调节工具,及时熨平公开市场常规操作间歇期流动性短期波动,促进金融市场平稳运行、货币信贷平稳增长。
三是适时开展常备借贷便利和中期借贷便利。累计开展常备借贷便利操作3348亿元,对符合宏观审慎要求的地方法人金融机构适当下调操作利率。通过中期借贷便利向金融机构投放中期基础货币,全年开展中期借贷便利操作2.2万亿元。发挥中期借贷便利利率作为中期政策利率的作用,引导金融机构降低贷款利率和社会融资成本。
四是加大重点领域和薄弱环节信贷投放。2015年末,全国支农再贷款余额1962亿元,支小再贷款余额752亿元,再贴现余额1305亿元。将抵押补充贷款对象由国家开发银行扩大至中国农业发展银行、中国进出口银行,支持发放棚户区改造、重大水利工程、人民币“走出去”项目等贷款。全年向三家银行提供抵押补充贷款6981亿元,期末抵押补充贷款余额10,812亿元。
五是放开存款利率上限,下调存贷款基准利率。将人民币存款利率上限由基准利率1.2倍扩大到1.5倍,放开小额外币存款利率上限。对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率上限,标志着利率管制基本放开。推出面向企业、个人的大额存单。连续五次下调金融机构人民币存贷款基准利率,推动货币和债券市场利率继续走低,企业融资成本高的问题得到缓解。
六是充分发挥窗口指导作用。引导金融机构创新组织架构、抵押品、产品和服务模式,加大对养老、健康等服务业和化解过剩产能等的支持,促进京津冀协同发展、长江经济带建设,完善扶贫、就业、少数民族、农民工金融服务等。
2015年全球金融市场剧烈动荡,对国内经济金融运行带来一定冲击,股市、汇市波动加大。中央坚持底线思维,果断采取措施,守住了风险底线。
三、全面深化改革不断向纵深推进。紧紧围绕经济社会发展中的突出问题,以政府自身革命带动重要领域改革,推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长、保就业、增效益的改革新举措,促进改革新红利转化为发展新动力。
一是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,至此本届政府已累计取消和下放800多项行政审批事项。取消123项职业资格许可和认定事项,非行政许可审批退出历史舞台。深入推进商事制度改革,全面实施三证合一、一照一码,深化先照后证改革,工商登记前置审批精简85%,前置审批事项仅保留39项。这些措施极大激发了大众创业、万众创新的热情,2015年平均每天新登记企业超过1.2万户。
二是推动财税体制改革取得新进展。进一步清理和整合专项转移支付,专项数量从2014年150项减至96项。建立规范的地方政府举债融资机制,将地方政府债务纳入全口径预算管理,做好债务风险评估和预警工作。稳步实施营改增,把资源税从价计征范围扩大到稀土、钨、钼等。完善出口退税负担机制,出口退税增量改由中央财政全部负担。
三是扎实推进金融改革。有序实施存款保险制度。将存贷比由法定监管指标转变为流动性风险监测指标。开发性、政策性金融机构改革取得突破性进展,国家开发银行、进出口银行改革方案开始实施。中国农业银行三农金融事业部深化改革范围扩大至全国。进一步提高人民币资本项目可兑换程度,建立人民币跨境支付系统。
人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。
四是加大价格改革力度。中央定价项目减少80%,地方政府定价项目减少55%。输配电价改革试点地域扩大,工商用电同价全面实现,电煤价格实现并轨,居民用水用气用电阶梯价格在全国推开。
药价改革顺利推进,取消除麻醉药品、第一类精神药品之外的2000多种药品最高零售限价管理,药品交易价格主要由市场竞争形成。
五是有序推进国企、投融资体制改革和对外开放。鼓励通过多种方式开展混合所有制改革,出台深化国有企业改革的指导意见。
大力推广政府和社会资本合作(PPP)。将外商投资限制性条目减少一半,95%以上的外商投资项目和98%以上的境外投资项目都改为网上备案管理。推广上海自贸试验区的成熟经验和做法,新设广东、天津、福建三个自贸区。
在稳定投资、扩大消费等方面,2015年也采取了不少新举措,如推出4大投资工程包,通过发行专项债设立专项建设基金,探索投贷联动新模式,鼓励扩大个人住房消费、小排量和新能源汽车消费、旅游文化消费,等等。这些措施都收到积极成效。
(史德信)