第10章 贯彻新发展理念推进结构性改革努力实现“十三五”良好开局—2016年《政府工作报告》解读（代序）(5)

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。实践证明，扩大开放是国家繁荣发展的必由之路。面对世界经济的深刻变化，实现国内经济升级发展，必须以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，培育国际竞争新优势。一是推动“一带一路”建设取得新进展。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。二是推进国际产能合作和装备走出去。这既有利于提升我国国际竞争力、拓展国际发展空间，也有利于促进我国产业转型升级。我国有相当一部分过剩产能是先进的，契合很多发展中国家的需求，推动国际产能合作是各得其所。要实施一批重大示范项目，落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金，推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。三是促进对外贸易回稳向好。目前，进出口贸易额仍是负增长。要落实和完善相关扶持政策，努力遏制进出口下滑势头。

优化出口退税率结构，增加短期出口信用保险规模，扩大跨境电子商务试点，支持企业建设出口产品“海外仓”，开展服务贸易创新发展试点，全面推广国际贸易“单一窗口”，降低出口商品查验率。同时，实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。四是努力保持利用外资优势。现在我国不缺钱，外汇储备也较多，为什么还要强调利用外资呢？这是因为，利用外资不是简单地引进资金，更重要的是获取先进技术、管理经验、市场机会，这些都不是有钱就能买到的，利用外资是我们的长期方针。要营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，继续放宽投资准入，简化外商投资企业设立程序，扩大自贸试验区试点，加大招商引资力度。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康安全和可持续发展，必须态度坚决、措施有力。我国作为仍处在工业化进程中的发展中国家，要坚持在发展中保护、保护中发展，在二者之间找到平衡点、结合点，努力实现双赢，走出一条中国特色绿色发展之路。当前，社会最关心的是大气雾霾和水污染，要重拳出击予以治理。今年要使化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。大气雾霾成因很复杂，其中燃煤和机动车是主要污染源。我国是以煤为主的能源结构，目前煤在能源消费中的比重仍高达64%，短期内很难把煤的比重一下子降下来，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潜力。要推进以电代煤、以气代煤，减少煤炭散烧，增加煤炭用于发电的比重。

全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉，在2020年前，使所有符合改造条件的机组排放达标，使所有现役电厂每千瓦平均煤耗低于310克、新建电厂低于300克。增加天然气供应，完善可再生能源发展扶持政策，提高清洁能源比重。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆，加快报废更新国一排放标准车辆。

在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测，严厉打击超排偷排行为，严肃追究姑息纵容者。大力发展节能环保产业，开展全民节能、节水行动，把节能环保产业培育成一大支柱产业。

继续加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制，停止天然林商业性采伐，退耕还林还草1500万亩以上，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策，治理荒漠化、石漠化和水土流失。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。《报告》强调，我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。为此，要调整财政支出结构，压缩一般性开支，确保民生投入。同时，也要注意量力而行和可持续性，不作脱离发展阶段、难以兑现的承诺。

要重点抓好“五保”。一是保就业稳定。实现比较充分的就业，是民生改善之本，也是社会稳定的重要条件。今年高校毕业生高达765万人，人数再创新高，化解过剩产能也会有分流人员，社会就业压力很大。

要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。二是保义务教育。公共教育投入要向中西部和边远、贫困地区倾斜，促进教育公平发展。统一城乡义务教育经费保障机制，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，通过推进远程教育扩大优质教育资源覆盖面。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费，继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。三是保基本医疗。

今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。

扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革，在70%左右的地市开展分级诊疗试点。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。健全统一权威的食品药品安全监管体制。四是保基本养老。现在一些地方基本养老保险基金收支出现缺口，各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。继续提高退休人员基本养老金标准，制定划转部分国有资本充实社保基金办法。

五是保民生底线。加快健全城乡社会救助体系，城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%，落实临时救助、特困人员救助供养等制度，不能让冲击社会道德底线的事情屡屡发生。

越是发展遇到困难，越要重视发挥文化的作用。《报告》强调，要用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。要加强和创新社会治理，推进城乡社区建设，促进群团组织参与社会治理，依法规范发展社会组织，完善社会信用体系，有效预防和化解矛盾纠纷，最大限度凝聚社会和谐的正能量。开展法治宣传教育，创新社会治安综合治理机制，坚持不懈抓好安全生产和公共安全，增强人民群众的安全感。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，《报告》要求各级政府要深入贯彻新发展理念，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。《报告》强调要坚持依法履职、廉洁履职、勤勉履职，并提出了明确要求。毛泽东同志讲过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我国改革开放30多年取得的巨大成就，就是广大干部带领群众干出来的。大家敢于担当、主动作为、争分夺秒，很多干部工作起来是“五加二”、“白加黑”。应对当前的困难和挑战，更需要广大干部继续这样干。但“为官不为”、庸政懒政怠政现象在一些地方有蔓延之势。对此要具体分析。

有的是不适应新常态下的新要求，老办法不管用，新办法不会用，干工作不得要领。有的是缺乏责任意识和担当精神，畏首畏尾、患得患失，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，特别是对一些复杂的矛盾和问题，能推则推、能躲就躲、能拖就拖，追求所谓的“风险最小化”。还有的认为现在不以GDP论英雄，发展快点慢点无所谓，上项目搞建设自己也没什么“甜头”，劳神费力不说，弄不好还得被追责。这些突出问题，虽然发生在少数干部身上，但危害很大。古人讲，“仕而废其事，罪也”。不管属于哪种情况，不管什么原因，只要“为官不为”，都不符合向党中央看齐的要求，不符合依法履职的要求，都是不能允许的，必须尽快加以扭转改变。《报告》指出，要健全并严格执行工作责任制、督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

改革开放以来，我国经济社会发展之所以取得巨大成就，很大程度上靠的是发挥中央和地方两个积极性。中央通过宏观调控和政策引导为地方发展营造了良好环境，各地争先恐后、你追我赶，竞相迸发的创造力有力地促进了发展。这是我们制度优势的重要体现。面对新的形势和任务，《报告》强调，要充分发挥中央和地方两个积极性，对真抓实干成效明显的地方，加大奖励支持力度，鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

《报告》还对做好民族宗教侨务工作、国防和军队建设、港澳和对台工作、外交工作等作了阐述，我们要认真抓好落实。

功崇惟志，业广惟勤。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！