第一章　新兵种诞生

部队初创

布尔曼与彼得格勒防空

一战期间，随着航空兵的登场，防空问题成为各交战国不得不考虑的问题，各国都在努力寻求发现并击毁飞机的手段，高射炮也在这个时候开始出现。在这方面，俄国走在了前列，于1914年生产了著名的1914年式76毫米高射炮。一战期间，俄国军队共组建了251个高炮连——其中30个连装备专门的高射炮，其余则是使用1900或1902年式76毫米炮安装在伊瓦诺夫炮架上进行对空射击。

当时，俄国在重要目标（司令部、交通枢纽、渡口、供给基地等）一般配备2～3个高炮连，每个连2～4门高炮。同时，还在1915年拟定了对空射击规则草案。

1914年11月17日～11月30日，俄国第6集团军军长康斯坦丁·彼得罗维奇·范德尔范（К.П.ФандерФлит）发出了第90号特别指令，旨在加强首都彼得格勒及其周围地区的防空。根据安排，由少将布尔曼（Г.В.Бурман）担任该地区防空司令。布尔曼在战前曾任工程师，为陆军的装备进行了不少创新。

1914年11月25日～12月8日，“关于在第六集团军的区域防空”指令正式生效，俄罗斯首都采取了新的防空体制。而在布尔曼的领导下，彼得格勒防空体系呈两道防线布置。第一道防线距离城市30～40公里，第二道防线距离城市6～15公里。两道防线共布置2个高射炮兵团，均装备使用特殊炮架的高射炮，此外还有高射机枪，这些防空武器可以对付飞行高度在3000米的飞机。另外，加特契纳航空学校也派出专家来指导如何与空中敌机作战，这也成为了日后防空歼击航空兵的雏形，12月8日也因此成为了俄罗斯天空防御部队的诞生纪念日。之后，俄国在敖德萨和其他城市也建立了类似的对空防御部队。

当然，俄国的未雨绸缪还是有效的。一战爆发之后，德国空军就一直致力于袭击邻近的俄方城市，并伺机空袭彼得格勒。1914年11月，德国飞机几乎渗透到了首都。俄军高射炮兵在距离首都5公里处击退了对方。事实证明，德国派出的飞机飞行高度达到4000米，超过了当时高炮的最大射高，这使得首都防空迫切需要歼击航空兵加强。到1914年年底，根据俄军统计数据，俄国成功消灭敌人19架飞机和2艘飞艇。

为了加强敌机观察能力，为首都防空提供必要的准备时间，1916年春天俄国在波的尼亚湾和里加湾建立了空中观察网络。第一条网络共有47个站点，距离首都100～140公里；第二条共有36个站点，距离首都60～80公里。

为了进一步提高城市预警能力，1916年12月，布尔曼还计划在维堡、纳尔瓦和斯维尔斯卡亚（彼得格勒以南80公里）建立3个无线电电台。

经过不懈努力，1917年4月布尔曼建立了彼得格勒航空兵师，此外原先的机构也进行了调整。布尔曼被国防部任命为首都彼得格勒的防空负责人，全权负责首都的防空问题。在他的卓越领导下，一战期间没有敌机渗透到彼得格勒的记录。

不过总体来说，关于俄国防空部队在一战的表现，似乎鲜有记录。一方面是当时对手的轰炸机航程有限，使得俄国本土从未遭受过空袭，因而防空部队也就无用武之地；另一方面，俄军东线作战部队中的防空部队兵力也捉襟见肘，作战表现自然无从谈起。

虽然表现平平，俄军还是对防空作战进行了总结。他们认为防空部队对掩护己方地面部队顺利行动有很重要的作用。不过，对于高度500米以下的敌方飞机攻击，还需要高射速的小口径高炮和高射机枪来应对；同时，必须改善高射炮兵的机动性，改进战术动作和使用方法。

1917年8月，俄军拟定了陆军防空阵地要图。按照规定，高炮连应该做两线配置，第一线距离前沿阵地1.5公里，第二线距离前沿4公里，连与连之间间隔3～4公里；对于司令部、重要炮兵阵地等，建议使用骡马挽曳或者汽车牵引的1914年式76毫米高射炮。

在内战中

1917年10月25日（11月7日）俄国爆发了十月革命，诞生了新的布尔什维克政权。新政权在防空方面接手的是150余架破旧的歼击机和几十门反飞机火炮（即高射炮）。而仅仅几天后，新政权年轻的防空部队也成立了。当年10月29日（11月11日）列宁到达普梯洛夫工厂，与工人亲切交谈，问及在装甲列车上加装高射炮事宜。不久后，新改装的装甲列车“钢铁”号被命名为“普梯洛夫工厂反飞机炮兵营”号开赴前线，它成为了年轻的苏维埃政权第一支防空力量。年轻的红军还在1917年11月组建了由12个空勤组编成的社会主义航空兵第1支队。1918年1月15日（1月28日），人民委员会通过了由列宁拟定的建立红军的法令，开始正式组建苏维埃政权自己的军队。到1918年4月，红军高炮部队已经有16个高炮连（专用高射炮36门）。此外，普梯洛夫工厂尚有同类高炮23门，正在生产同类高炮66门。

1918年2月10日至3月3日，正是苏维埃俄国与德国进行布列斯特和约谈判的关键时刻。2月18日，德国借口苏维埃俄国没有很好地履行停战协议以及布列斯-利托夫斯克和谈破裂，发起了大规模进攻，很快就攻占了整个爱沙尼亚、拉脱维亚以及乌克兰和白俄罗斯的一部分。为了对苏维埃俄国施压，德国的飞机在此期间每天以飞行高度1000～3000米的编队形式出现在彼得格勒上空，试图突破城市的空中防线。

2月21日，列宁发出了“社会主义祖国在危险中”的号召，号召广大人民积极参加红军，抵抗侵略者的进攻。由于面临空中威胁，1918年3月4日，红军成立了航空兵第1群，该群下辖3个航空支队，拥有飞机19架和士兵288人，其中飞行员51人。除了航空兵，用于城市防空的还有2个汽车高炮连、6个铁路高炮连以及一些高射机枪排和探照灯分队。整个城市的防空由布尔曼和沃季涅切夫（П.Вотинцевым）领导。

之后，新政权陆续在卡卢加（1918年11月）和下诺夫哥罗德（1919年5月）建立了高炮连，共有高炮16门。在防空作战方面，同年3月2日，北方面军的2个铁道高炮连在托罗申诺车站上空击落了1架敌机，取得了苏联红军防空作战史上的第一个战果，迫使敌军停止了对车站的空袭。

1918年初，根据列宁指示，红军第一批防空炮兵和航空兵支队组建，用于防御敌机袭击莫斯科。这其中有个小插曲，由于前文提到的德国空军的施压以及对潜在空袭危险的担忧，1918年2月26日，人民委员会通过决议，将政府机关迁往莫斯科。3月11日，列宁和政府成员乘专列到达莫斯科的克里姆林宫。3月13日，苏维埃政府开始在克里姆林宫办公。相比彼得格勒，莫斯科面对的危险局势也好不到哪里去。当时外国干涉力量与白卫军占领了中部与南部的很多地区，距离新首都只有400～500公里，同样面临着潜在的空袭威胁。

1918年4月23日，俄国专门召开军事会议，讨论组建首都防空力量，两天后正式建立首都防空体系，这一天也成为了莫斯科防空区的成立纪念日。5月份军事委员会正式任命原来的沙俄军队上尉艾登（Н. М. Энден）为首都防空负责人。年轻的红军在保卫莫斯科的计划中决定了防空兵的任务，即保护该地区的城市上空，防止敌军的飞艇和飞机进入。同时，计划还进一步指出，防御手段是高射炮兵和歼击机，而歼击机则是主要和最有效的手段。高射炮兵的特定任务是：使敌机难以在其火力打击下进入莫斯科上空，而且迫使其在飞行高度2000～3000米以上投弹，达到降低空中火力精度的目的。

当年4月，执行这一任务的有北方面军航空兵第4群、西南方面军歼击航空兵第2群所属航空兵第3支队等。为了可以尽快发现敌机来袭，防空部队还在距离首都110～140公里处设置了对空观察哨。到了1919年10月，莫斯科防空力量已经拥有50架歼击机和10个高炮连。

随着敌方航空兵战斗活动范围的扩大，红军的防空力量也不断得到发展。1918年3月，共和国最高军事委员会通过决议，每个步兵师编入2个阵地高炮连（配备8门1902式76毫米火炮）。11月，共和国军事委员会第220号命令规定每个步兵师编入1个独立反飞机炮兵营（共有4个高炮连，每连配备4门1914年式76毫米高炮及其改进型1915年式76毫米高炮）。当然，由于当时苏维埃俄国整体工业实力有限，大部分步兵师没有得到相应装备。

经过努力，到1918年年底，红军防空力量已经拥有12个歼击航空兵支队和250个高射炮兵连（其中有7个机械牵引高炮连和3个铁路列车高炮连）。不过总体来说，红军的防空兵器相对落后，防空主力高射炮只有为数不多的1914年式76毫米高炮，其余都是使用特定炮架的1900/1902式76毫米火炮。而对空侦察与通信装备也比较简单，主要是望远镜和炮队镜。

1919年7月，尤登尼奇趁红山炮台叛乱之际，向彼得格勒发起进攻，力图攻占该城。此时红军在彼得格勒的防空力量有13个高炮连，分为4个高炮群；同时还有歼击航空兵第4支队，该支队下辖3个航空兵大队，一共装备歼击机19架。反观对手尤登尼奇，兵力上占有优势，并得到了英国舰队的支援。

10月21日，在普尔科沃高地争夺战中，年轻的防空部队在步兵配合下击退了对方的进攻并一举击落敌机4架。为此，独立高炮第2连和独立装甲轻型高炮第3连获得革命执行委员会荣誉红旗，独立高炮第3连则获得苏维埃彼得格勒红旗。

在苏波战争中，由于波兰航空兵的活跃，红军第16集团军司令员下达了与敌机斗争的指示，抽调野战炮兵和轻型炮兵，用于对敌射击，同时组织步枪和机枪进行低空射击。而红军主要的突击力量——骑兵第1集团军则饱受对方航空兵轰炸、袭扰之苦，部队战斗力大大降低。波兰航空兵对苏波战争中华沙战役的最后结局也起了一定的作用。

几乎在苏波战争进行的同时，南线的弗兰格尔在6月份开始反扑。红军第13集团军在防御作战中损失惨重，所属的骑兵第1军被白卫军击溃。此后，1920年8月～10月，在著名的卡霍夫卡防御战中，第4汽车载高炮连一举击落了弗兰格尔军队的2架飞机。

之后，为了提高红军官兵对于高射炮的使用认识，1920年红军总部颁布了《1914年式76毫米高炮对空射击教令》，用于指导各部队如何有效使用防空武器。同年6月18日，列宁访问了炮兵总部的军械委员会，饶有兴致地了解了A.M.伊格纳季耶夫发明的对飞机射击校正仪。

在内战即将结束的1921年7月，红军开始尝试组建真正的专业防空部队，为此产生了一个新名词——特别防空炮兵（зенитнаяартиллерия особого назначения）。高射炮兵第1群部署在莫斯科，第2营部署在彼得格勒，其余地区（图拉等地）还有第3营到第5营，同时红军还组建了独立装甲列车高射炮兵第1连和第2连。

不断完善

1920年11月，随着弗兰格尔被击败，国内战争各主要战场战事基本结束，国家可以开始进行和平建设了。1922年10月25日，远东人民共和国部队进驻符拉迪沃斯托克，持续了四年的国内战争终于结束，苏联开始转入国民经济恢复时期。

1923年8月30日，共和国军事委员命令规定，用高射炮兵代替反飞机炮兵，并对高射炮兵提出了基本要求：增大最高射高和最大射程；提高火炮射击效果和射速；改进炮架，提高火炮机动能力；实行自动化，加快瞄准速度。

部队组建方面，1924年在原先列宁格勒和塞瓦斯托波尔高射炮兵营/连的基础上组建了高射炮兵第1团和第2团。之后确定了统一的编制，高射炮兵编为连、营、团（旅），机枪编为排、连、营，探照灯编为排和连。高炮团在1924～1925年编制为5个营，每营配备12门76毫米高炮。根据统计，1925年10月红军有高炮214门，而到1928年10月则达到了575门。在组建高射炮兵团的同时，还组建了对空情报哨。作为苏联红军的第一个高射炮兵团，高炮第1团为未来的防空军培养了大批人才，例如切楚宁（П.П.Чечулин）、瓦西里科夫（Н.К.Васильков，战后曾任防空军副司令）和克列乌舍夫（А. П. Клеушев）。

同时，1925年10月，根据苏联革命军事委员会第693/141号决定和莫斯科军区司令1925年第524/135号命令，红军在莫斯科组建了国土防空独立高炮第1营，首任营长为苏达利科夫（С. Г.Судариков），之后该营番号改为独立高炮第31营，首任营长为斯维科林（Т.А.Свиклин）。

1926年，工农红军参谋部制定了国家对空防御发展五年计划，计划加强歼击航空兵，发展高射兵器，建立对空情报部队。不过由于经济等原因，直到20年代末，空军依然还在使用内战时期的装备，譬如76毫米高射炮（1914年式，在1925～1926年进行了改进）、马克沁重机枪、望远镜、炮队镜和声源定向器。

30年代初，捷格加廖夫在ДП-27轻机枪的基础上研制了对付飞机的ДА机枪。而随着航空兵的蓬勃发展，第一种专用的高射机枪也应运而生。它就是装在三脚架上的马克沁机枪（M.H.孔达科夫机枪），这种机枪可以进行环形射击和大仰角射击。

歼击机方面，航空兵主要装备了波利卡尔波夫、格里戈洛维奇和图波列夫设计的И-1、И-2、И-3、И-4歼击机。当然此时这些歼击机速度只有200～240公里/小时，升限为6000米，装备2～4挺7.62毫米机枪。

И-1歼击机是波利卡尔波夫的第一个作品，1925年3月11日首次试飞，1927年开始生产，仅生产了18架。飞机发动机功率400马力，最大起飞重量1.51吨，翼展10.8米，机长7.8米，机高2.95米，最大平飞速度273公里/小时，升限6750米，航程650公里，装备1挺7.62毫米机枪。

И-2歼击机由格里戈洛维奇研制，1927年开始生产。发动机功率400马力，翼展9.15米，机长7.32米，机高2.86米，起飞重量1.575吨。最大平飞速度240公里/小时，升限5800米，航程650公里，装备2挺7.62毫米机枪。1930～1931年被伊-3和伊-5取代，各型共生产184架。

И-3歼击机由波利卡尔波夫研制，是红色空军最早的歼击机之一。1927年12月生产，发动机功率500马力，翼展11米，机长8.08米，机高3.5米，最大平飞速度280公里/小时，升限7200米，航程585公里，装备2挺7.62毫米机枪。И-3共生产了349架，1935年退役。

И-4歼击机由图波列夫设计，又称安特-5，是苏联第一款全金属结构单座歼击机，。该机1925年秋季开始研制，1929～1931年生产，1936年退役。飞机发动机功率480马力，起飞重量1.43吨，翼展11.48米，机长7.28米，机高2.8米，最大平飞速度250公里/小时，升限7120米，航程840公里，装备2挺7.62毫米机枪，各型共生产178架。

不过装备陈旧这一状况很快就得以改善，1930年4月29日，由格里戈洛维奇和波利卡尔波夫分别担任正副总设计师，在莫斯科第2看守所内的ЦКБ-39特别设计局研制的И-5歼击机进行了首飞，之后顺利进行投产。该型飞机结构尺寸与伊-6接近，着重改进流线型以减小阻力，改进结构以减轻重量。在机头首创性地采用环形整流罩，既可减小迎面阻力，又有利于发动机的冷却。这种飞机的设计非常精致，是当时世界上最小最轻最快的歼击机。伊-5标志着苏联歼击机的一个新的发展阶段，它后来成为波利卡尔波夫在30年代研制的一系列双翼机（伊-15，伊-15比斯和伊-153）的鼻祖。它的研制经验还有助于一些装备大口径机炮的新飞机的研制。

И-5安装2台M-22发动机，该发动机仿制自英国布里斯托尔“丘比特”（Jupiter）9缸气冷式发动机，功率480马力。飞机翼展9.65米，机长6.81米，机高3米，起飞重量1.35吨，最大时速286公里/小时，升限7500米，航程660公里，装备2挺7.62毫米机枪，共生产了803架。

1927年，苏联工农红军总参谋部组建了防空处。该处在1930年5月被改组为工农红军总参谋部第六局，负责防空事务，首任局长是布拉泽维奇（И. Ф. Блажевич），5个月后第二任局长库欣斯基（Д. А.Кучинский）上任，不过他也仅仅任职了3个月。1931年2月，第三任局长梅德韦杰夫（М.Е. Медведев）上任，他对苏联防空理论有很大贡献。在其任职期间，1932年5月，总参谋部第六局被改组为工农红军防空局，直接隶属于苏联人民委员会国防人民委员部。1934年7月，内战期间的共和国武装部队总司令加米涅夫接替梅德韦杰夫出任该局局长，直到1936年8月在任上因心脏病突然去世。

1929年7月15日，由于在远东与东北军的“中东路事件”，苏联革命军事委员会作出特别指示，加强苏联边境地区的防空。

1929年9月21日，根据莫斯科军区第339/111号命令，组建了防空第1旅，防空部队有了更大的建制单位。1929年，防空军总兵力有8020人，占当时红军总兵力61.7万人的1.3%；其余各军种比例为陆军占87.7%，海军占5.2%，空军占5.8%。

到了1930年1月，防空部队已经有85个单位，其中高炮团或营有58个。当年11月底，军事委员会会议决定加强防空部队的建设，准备增加30个高射炮兵营、38个高射机枪连、11个对空气球连等，重点加强莫斯科、列宁格勒、巴库等重要地区的防空。1931年8月17日，根据苏联革命军事委员会第3/013720号命令，防空第1旅扩编成防空第1师，首任师长为什格洛夫（Н. В. Щеглов）。

随着防空师的建立，防空军得到了进一步发展。到了1935年1月1日，防空兵已拥有高炮872门（多数为旧式火炮），此外下辖19个航空兵大队，装备飞机900架。此时的防空军总兵力达到2.046万人，占苏军总兵力93万人的2.2%，其余各军种比例则是陆军79.3%、海军占8.9%和空军占9.6%。

1926年，共和国革命军事委员会制定了国土防空基本组织原则。1928年苏联第一部防空条例确认了这些原则。条例强调：“对空防御负有保卫苏联社会主义国家免遭空中袭击的使命，为此目的可以使用军事部门或民用部门的兵种力量和手段……”。同年，苏联最高苏维埃制定和批准了全国性的要地防空目标一览表。

1929年出台的工农红军陆军防空教令和炮兵教令对歼击航空兵和高炮部队在防空作战中的任务进行了分工：

一、区分对付敌军航空兵的区域和高度。如果歼击航空兵攻击从南面飞来的敌军高空飞机，高射炮兵则负责射击其他方向的低空敌机；

二、对敌航空兵实施不间断突击。航空兵对被掩护目标远方接近空域实施攻击，高射炮兵则在其有效射程内进行射击；

三、高射炮兵用信号弹给歼击机指明敌机方向。

各种防空武器具体分工为：

高射机枪作为团营防空武器，对付高度1000米以下敌机，每排（2～4挺）为1个射击单位，3个排组成1个连为基本战术单位，呈三角型配置，排与排间隔600～1000米。

小口径高炮（40毫米以内）对付飞行高度2000米以下轰炸机、侦察机和其他飞机以及飞行高度1000米以下攻击机。

中口径高炮（76毫米）对付飞行高度1000～4000米轰炸机、侦察校射机以及5000米以下侦察机和歼击机。

大口径高炮（80毫米及以上）对付飞行高度5000米以上的各种飞机。

高炮连（一般4门火炮）为基本战术单位，不允许拆成单门火炮使用。高炮连可以集团配置或一线配置，连与连间隔4～6公里，各炮分散布置在发射阵地，炮与炮间隔20～40米，在距离基本发射阵地0.5～1公里处选择预备发射阵地和连指挥所。

在与敌接触情况下，高炮营的先头高炮连距离接触线2～3公里展开，第二线高炮连在其后5～7公里展开，各连间隔4～6公里。根据推算，在当时条件下，采取这种队形可以掩护正面8公里、纵深7公里地域，可以保证掩护1个步兵军的突击群。

不过总体来看，当时红军虽然有高射炮兵营、团等部队，提高了防空火力，但整体火力效果依然不足。所以在组织对空防御时，就不得不广泛使用其他兵器，包括步兵武器。

除了歼击机、高射炮（机枪）等防空主要装备的研制外，红军指挥控制设备等方面的装备也有了改善，已改变过去纯人工的初级状态，开始实现自动化。1930年，苏军研制了ПУАЗО-1半自动高炮射击指挥仪，代替了原先的1927年式射击指挥仪。改进型ПУАЗО-2射击指挥仪在1934年交付使用。1939年，随着85毫米高炮的装备，ПУАЗО-3射击指挥仪也于1940年装备部队。后两者第一次实现了电同步传递，从而将所取得的诸元传递给火炮，使火炮不间断瞄准射击，保证射击既快又准，还能对机动目标进行射击。同一时期，红军还装备了ДЯ测距仪。ПУАЗО-3射击指挥仪可以保证对距离12000米、高度9600米、飞行速度150米/秒的飞机进行射击诸元计算。

探照灯方面，Прожзвук-1型探照灯自1927年开始研制，1931年装备。КВ-КН型拦阻气球也在这一年装备部队。

持续发展

组织调整

1933年1月，在苏联人民的艰苦奋斗下，借助西方世界经济危机的“春风”，苏联宣布第一个五年计划提前9个月完成。在4年零3个月的时间内，苏联建成了1500多个现代化技术装备的大型工业企业。苏联历史上首次出现了拖拉机、飞机、汽车、重型机械、化学合成、精密仪器制造等工业，使得苏联由农业国变成工业国。

当然，一下子拥有这么多重要的工业设施，必须考虑在未来战争中不受敌方空袭破坏。为此，1932年4月和9月，苏联政府专门两次开会讨论了防空问题。1932年10月4日，通过了苏维埃社会主义联盟共和国防空条例。

1933年8月5日，苏联革命军事委员会做出了“关于第二个五年计划期间炮兵武器体系”的决定，要求进一步发展防空武器。根据敌机不同高度，要求研制不同的防空兵器，具体是12.7毫米多联装高射机枪与20毫米高射炮（针对高度2000米以下敌机）、37毫米和45毫米高射炮（针对高度3000～4000米敌机）、76毫米高射炮（针对高度6000～7000米敌机）、85毫米以及以上口径高炮（针对高度8000米以上敌机）。

1938年1月11日，经苏联革命军事委员会批准，根据莫斯科军区第8826号命令，防空第1师改编为防空第1军。当年4月，首任军长克留科夫（Ф. Я. Крюков）就职。

1937年，根据政府决定，红军组建了防空军，以组织莫斯科、列宁格勒和巴库的对空防御。防空军下辖高炮师、探照灯团、高射机枪团和气球团等。而在其他大城市（基辅、明斯克、敖德萨、巴统等）则组建了防空师和独立防空旅。按编制，苏军1940年时防空师（即高炮师，ДИBИЗИЯ ПBO）的编制为：2个中口径高炮团、1个小口径高炮营、1个高机团、1个探照灯团、1个拦阻气球营、1个对空情报团等，全师有1.2～1.5万人，装备中口径高炮120门、小口径高炮12门、高机141挺、探照灯144部、拦阻气球81个。1938年，苏军总兵力达到151.34万人，其中防空军3.48万人，占苏联武装力量比例达到2.3%，其他三个军种比例则是陆军75.2%、空军12.8%以及海军9.7%。

1939年9月1日，德国开始入侵波兰，第二次世界大战正式爆发。面对紧张的世界局势，苏军也进行了扩军。1939年9月，苏军总数达到了200万人，而防空军人数也达到了8.7万人，所占比例达到3.9%，其余则是陆军79.3%、空军10.9%和海军10.7%。

由于形势的变化，防空的重要性日益突出。1940年5月，防空军总兵力达到了10.51万人。1940年12月27日，工农红军防空局升级为工农红军防空总局。

防空军在短短几年内发展迅猛，防空局的领导们在这几年中却是走马灯似地变化，先后担任局长职务的分别是谢佳金（А.И. Седякин，1937年1～12月任职）、布拉泽维奇（И. Ф. Блажевич，1937年12月～1938年2月任职）、科布伦茨（Г. И. Кобленц，1938年2月～11月任职）、波尔雅科夫（Я. К.Поляков，1938年11月～1940年6月任职，二战期间担任远东防空区司令）和科洛列夫（М.Ф. Королёв，1940年6～12月任职）。

1941年2月，联共（布）中央和苏联人民委员会颁布了《关于加强苏联对空防御的决定》。根据这个决定，各军区首长负责保卫城市、经济中心，配置军队使其免受空袭。军区所辖区域就是一个防空区，防空区划分为若干防空地域，防空地域又划分为若干防空要点。苏联按当时各大军区的界线划分13个防空区（Зона ПВО），隶属于军区司令与工农红军防空总局双重指挥，军区司令员助理兼任防空区司令，但莫斯科防空区与列宁格勒防空区的司令分别由防空第1军和防空第2军军长兼任。其中9个重要的防空区又划分出36个旅级防空分区，防空分区则由防空站组成。防空军、防空师和独立防空旅负责大城市和其它重要目标。担负防空任务的歼击航空兵部队仍隶属于各军区空军司令员指挥。防空部队的防空师与陆军的高射炮兵师作战性质相同，但任务与编制不同，装备更重型更复杂。防空军在中央由苏联国土防空总部领导，在各军区由主管防空的军区副司令员兼防空区司令员领导，在防空地域则由各军、师长和旅长领导。普图欣（Е.С. Птухин）成了第一任防空部部长，不过仅仅一个月后就由施特恩继任，而他则成为了基辅军区空军司令。不过，由于卫国战争初期的惨败，普图欣在1941年6月27日被捕，1942年2月23日被处决。

装备改善

由于防空军的发展得到重视，装备数量也得以增加。根据统计，到1939年1月1日，防空军装备各种口径高射炮1392门（多为新式）。此外，歼击航空兵第57旅在1940年年初扩建为歼击航空兵第24师，在1941年又组建成防空歼击航空兵第6军。

随着防空情况的变化，苏军在对空搜索和警戒方面的装备也得到了更新。1934年7月，苏军首部雷达成功进行了外场试验，试验成功探测到了3公里外飞行高度5000～6000米的飞机。从1939年开始，防空部队对空监测通报通信部队开始装备苏联第一批国产雷达——РУС-1“大黄”式和РУС-2“多面堡”式。

在装备方面，防空军装备了许多新式武器（如1938年式76毫米高炮、1939年式61-К型37毫米高炮、1939年式KC-12型85毫米高炮、1940年式72-К型25毫米高炮、捷格加廖夫-什帕金高射机枪等），大大增强了战斗力。

这些新装备的防空武器情况如下：

1938年式76毫米高炮：炮管长4.191米，弹重6.61千克，初速813米/秒，射程14.6公里，射高9.5公里，射速20发/分，炮重4.3吨，高低射界-3～82°、方向射界360°。

1939年式61-К型37毫米高炮：炮管长2.575米，弹重0.77千克，初速880～960米/秒，射程4公里，射高3公里，射速180发/分，炮重2.1吨。该炮1946年停产，共生产19892门。火炮在设计上参考了瑞典博福斯M34型和德军Flak18型的一些设计思想。

1939年式KC-12型（又称52-К型）85毫米高炮：炮重4.3吨，弹重9.2千克，初速800米/秒，射程15.5公里，射高10.5公里，高低射界-3°～82°、方向射界360°，射速15～20发/分。该炮1945年停产，共生产13422门。

1940年式72-К型25毫米高炮：长2.29米，弹重0.28千克，初速910米/秒，高低射界-10°～85°，方向射界360度，射程2.4公里，射高2公里，射速250发/分，炮重1.06吨。该炮1945年停产，共生产4860门。

捷格加廖夫-什帕金高射机枪ДШК：1938年什帕金在原先捷格加廖夫机枪基础上改进，用转鼓式弹链供弹机构替代了原来的弹鼓供弹机构。1939年正式装备。机 枪口径12.7毫米，枪全重137.7千克（不含防盾），初速600米/秒，初速830～850米/秒，表尺射程2公里。

飞机方面，第一个五年计划期间装备了И（伊）-5、ДИ-2（德伊，双座）和И-14，而在第二个五年计划期间歼击机И-15（1933年10月首飞）、И-16（1933年12月31日首飞）和И-153（1937年首飞）开始大量装备部队。

И-15、И-16和И-153是苏联著名的歼击机大王波利卡尔波夫的杰作之一，是30年代苏联空军歼击机的象征。И-15是双翼机，И-16则是单翼机，И-153是И-15的改进型。

И-15歼击机最大速度460公里/小时，升限9800米，航程510公里，装备1挺12.7毫米机枪和2挺7.62毫米机枪，各型共生产6519架。该型飞机有出色的机动性，1000米高度盘旋一圈需要8秒，爬升到5000米需要6分钟，这在当时属于领先水平。

И-16歼击机翼展9米，机场6.07米，机高2.36米，发动机功率775马力，起飞重量1.81吨，最大速度424公里/小时，升限8700米，航程800～1200公里，装备4挺7.62毫米机枪，各型共生产6555架。它是第一种具有收放式起落架和变矩螺旋桨的高速单翼歼击机，缺点是稳定性较小，难于操纵，需飞行员有很好的驾驶技能。

И-153在1938年研制成功，发动机功率1000马力，起飞重量1.87吨，时速443公里/小时，配备4挺7.62毫米机枪，航程695公里，共生产3437架。

除了波利卡尔波夫之外，年轻的歼击机设计师也开始崭露头角。

1939年，雅科夫列夫飞机设计局开始研制И-26型歼击机，后命名为雅克-1型。该型飞机发动机功率1100马力，最大起飞重量2.9吨，最大速度540公里/小时，升限9300米，航程900公里，装备1门20毫米机炮和1挺12.7毫米机枪。各型共生产8721架。

1940年4月5日，И-200型歼击机开始研制。12月9日，根据苏联航空工业人民委员会发布的新的飞机命名规则，首批100架生产型И-200型歼击机型号改为米格-1，而此后的增强航程型（即第101架生产型И-200歼击机）则称为米格-3。与原型相比，增强航程型加装了副油箱，改进了发动机冷却系统，更新了螺旋桨设计，对机翼构造进行了改造，同时增加了飞行员的防护钢板等。改进的新飞机在1940年10月29日首飞，并很快就获得米格-3的正式名称，于1941年2月装备部队。升级后的米格-3在航程和速度方面均有所提升，火力则保留了米格-1的1挺12.7毫米УБС机枪（备弹300发）和2挺7.62毫米ШКАС机枪（各备弹375发）。各型共生产3322架。

米格-3最突出的性能是在7000米高度可以达到640公里/小时的最大速度，和同一时期出现的另外两种单翼战斗机拉格-3和雅克-1相比，米格-3无疑具有最为出色的高空性能。而据苏军测算，米格-3在6000～7000米高度上对德军的Bf 109E型和F型战斗机均占有优势。战争爆发后，米格-3装备给了驻扎在莫斯科、列宁格勒和巴库的国土防空军歼击航空兵第6～8军 。

1941年，空军开始装备拉格-3。与米格-3相比，拉格-3更易于操纵，但技术成熟度逊色不少。飞机最大起飞重量3.346吨，最大平飞速度575公里/小时，升限9100米，航程1100公里，装备1～2挺12.7毫米和2挺7.72毫米机枪，各型共生产6528架。

除了这些，苏联的防空装备中还有一个不为人所注意的武器——空中拦阻气球。战争期间，苏军共有6个拦阻气球团和10个拦阻气球营。苏联于1929年开始研制拦阻气球，1931年正式确定型号КВ-КН。拦阻气球很像一艘小飞艇，体积小，不设吊舱，一般夜间升空，上升高度4000～4500米（单一气球2000～2500米）。每条缆索上悬挂1～2个气球（串联式配置），升空的气球呈棋盘状排列。空中拦阻气球的主要作用有：防止敌机轰炸（战争期间共有120余架敌机碰撞缆索，其中35架在空中被炸毁）、通信联络（在被围困的列宁格勒播放第7交响曲一事成为反响巨大的政治事件，而这次播放用的缆式天线就是用拦阻气球升起的。后来，使用这种天线的无线电台一直是保障各方面军司令部和大本营之间的备用通信设备）。

理论争鸣

由于防空军这一新军种的加入，如何使用防空军以及防空军在未来战争中的应用也成为了苏军的研究课题。防空军战略使用理论研究开始于20年代末，起初只涉及如何保卫边界地带，后来涉及到组织整个国土目标的防空问题，并为此提出应建立防空区、地域和扇形区，为了抵抗空中袭击，应在每个地域部署高射炮兵部队、歼击航空兵、探照灯部队和对空情报设备。

不过，在关于防空兵的使用方面，存在不同的观点。一些军事理论家，包括H.C.维诺格拉多夫、M.斯皮林等，建议将歼击机和其他防空兵器集中用于防卫独立要点。其他军事理论家，如A.H.拉普钦斯基和M.E.梅德韦杰夫等人认为最好将歼击航空兵用于防御整个地区，或建立快速防空方面军。尽管防空问题早在30年代初就已经有了理论上的探讨，但在实践中，防空建设依然是老样子——缺乏统一的防空计划和集中指挥系统。

1931年9月，时任工农红军参谋部第6局局长的M.E.梅德韦杰夫建议：明确确定集团军防空和后方防空（即国土防空）的概念，迅速改组和重新检查防空体系。随后几年，军方全面研究了军事、行政和工业要地（中心）的防空体系，在此基础上形成了以航空兵和高射炮兵密切协同为基础的纵深梯次配置的防空思想。这种防空配置主要用于抵御来自任何方向、以任何飞行高度和速度、在任何时间和气象条件下的敌航空兵实施的密集突击。

二战经验的积累和轰炸航空兵能力的不断增强，又带来了一个新的观点——对重要的中心和地区不仅要采取目标保护，而且要采取区域掩护。1941年初维诺格拉多夫出版的著作《大型中心的防空》对区域防空原则进行了详细的研究。书中指出，防空的实质在于，以要点掩护来保障受威胁区域的各个要点，以面积掩护来保障整个受威胁区域。与敌航空兵斗争应采取两种方式：以轰炸机实施突击，将敌机击毁于机场；以歼击机和高射炮兵将敌机消灭于空中。1940年颁布的《要地防空教令》要求对最受空袭威胁的独立目标、要点和地区进行防卫，防空兵力兵器应集中用于掩护最重要的目标。

当时苏联的军事学说越来越注重防空在未来战争中的重要性。组织防空时应该考虑到敌机行动的性质，学说认为未来敌机将会大规模针对主要目标——例如主要城市、铁路枢纽、港口、机场、发电厂和水利建筑物或其他具有重要政治、经济、军事重要性的目标——发动空袭。在这方面，苏联的军事理论认为，飞机，尤其是能够提供强大突击力量的轰炸机的进一步发展，将对军队集群甚至国土后方纵深领域的国家政治和经济中心产生越来越大的威胁。而这个问题的解决，需要国土防空军与各兵种部队的统一作战指挥。

西班牙内战以及第二次世界大战的爆发，使得苏联最高层对于用防空兵保护重要中心，使重要目标免遭敌方密集空袭愈发重视。

二战前苏联防空系统的主要特点是：所有防空武器以打击敌机为基础目标，强调各兵种之间的密切合作；在最容易遭到空袭威胁的战略地域，重点使用防空部队；在国家最重要的目标和地域，集中使用防空部队；为了加强受威胁严重的重要区域，同时配备一定的机动防空部队；战争期间，地面部队与防空部队在所属区域内密切配合。

1939年8月的哈勒钦河战役首次让苏军的防空理论得到了检验。当时，朱可夫中将指挥的第1集团军级集群在对日军进攻时，得到了防空部队150门（挺）高射炮（机枪）的火力掩护。防空部队参战的有高炮第85团和高炮第193团第14营，它们共击落日军飞机45架，平均击落每架敌机耗弹600发。战役表明，防空组织与高射炮兵战斗基本原则是正确的，不过中口径高射炮营以连为单位使用不合适，各连必须保持联系，以便火力相互掩护。同时，从未来作战出发，建议组建高射炮兵群。

1940年1月，苏军发布了《БУНА -40基建野外防空作战条令》。该条令说：“歼击机是打击敌方飞机的主要工具，主要用于摧毁敌方在空中和地面的飞机。在未来的战争中，与敌方航空兵的作战将是不分昼夜的持续作战，因而需要各兵种和地面防空部队的配合。”

条令还指出，为了更有效地打击敌方航空兵，应该在敌方机场和着陆点附近进行设伏，这样可以有效削弱敌方航空兵突袭带来的危害性。飞行员将凭借自身的勇气和高超的飞行技术，通过单机空战、编队空战等方式消灭对方航空兵。

而对于敌方航空兵，另一种有效打击方式是利用各种口径的高炮。中口径高炮（76毫米与85毫米）用于打击高度在3000～7000米的敌机。根据《中等口径防空火炮条令》（1939年颁布）第1条的规定，防空火炮火力对抗敌机攻击被定义为“将敌机摧毁在空中，或阻止他们有效执行作战任务”。当时，苏军典型的防守阵地一般呈圆形，对敌机实行火力覆盖至少需要2～3个高炮连，阵地间距3～4公里。而小口径高炮则用于打击飞行高度3000米以内的敌机，由于没有相关测距仪或者指挥仪，只能通过人工瞄准在敌机可能来袭的路径上实施火力拦截。

战后，苏军战史回顾认为苏军在二战前国土防空军建设中存在重大缺陷。主要表现为：

首先，防空部队各兵种没有统一指挥。如调配防空军中的歼击机部队，一开始权力归属空军，并不归属于防空军，这在组织管理上是明显的缺陷，导致战争初期，歼击航空兵无法有效对重要目标进行空中保护。

其次，防空军的其他部队，例如防空阻塞气球部队和防空探照灯部队，属于双重领导。

第三，战前对于口径大于85毫米的高炮系统建设没有给予应有的重视。虽说此时装备的1939年式KC-12型85毫米高炮确实比较先进，但对于一些高空敌机，却因为有效射高的限制，无法进行有效拦截。而且其他国家也有类似的火炮——例如英国的130毫米高炮和德国的105毫米高炮。战争实际表明，大口径高炮在战争中都发挥了积极作用，但苏军却缺少类似装备，虽然说1938～1939年苏军曾经研究过两个原型的100毫米高射炮，但却在1940～1941年停止研制。

总体而言，组织完善的国家空中防御系统并非易事，尽管苏军在部队发展与组织管理上存在不少缺点，也对自身的空中国防力量发展产生了负面影响，但依然在战争中为保卫自己的国土领空发挥了积极的作用。

由于防空军建设总体缺乏经验以及领导的任职缺少长期性，苏联领空时常出现问题。战前一次最典型的事件就是1941年5月15日德国1架容克-52型运输机沿着比亚韦斯托克—明斯克—斯摩棱斯克—莫斯科航线飞行，竟然未被防空部队发现，最终在莫斯科降落。事件导致新上任不久的国防人民委员部防空部部长施特恩上将与时任红军空军总局参谋长的斯穆什科维奇（1939年11月～1940年8月任空军司令）双双在6月7日被捕，10月28日被处决。另外的受害人还有空军司令雷恰戈夫，他本人也在战争爆发后的6月24日被捕，同年10月28日被枪决。