原弊

这是一篇推究时弊的文章。

本篇立论精辟、高屋建瓴，缔结处亦整而不板。欧公以其纡徐委曲、条达疏畅的文笔以及明白易晓的语言指陈时弊，痛快淋漓。文章开宗明义、直入主题，继而提出看法与主张。在此，欧公作文最堪称道之处在于：他不同于两耳不闻窗外事之一般文人严重脱离社会现实，而是以实干家的精神，怀悲梗悬盼之心针对时弊进行分析与探究，并试图加以解决。欧公之宰相之才于文中尽显无遗。

【原文】

孟子曰：养生送死，王道之本。管子曰：仓廪实而知礼节。故农者，天下之本也，而王政所由起也，古之为国者未尝敢忽。而今之为吏者不然，簿书听断而已矣，闻有道农之事，则相与笑之曰：“鄙。”夫知赋敛移用之为急，不知务农为先者，是未原为政之本末也。知务农而不知节用以爱农，是未尽务农之方也。

古之为政者，上下相移用以济。下之用力者甚勤，上之用物者有节，民无遗力，国不过费，上爱其下，下给其上，使不相困。三代之法皆如此，而最备于周。周之法曰：井牧其田，十而一之。一夫之力，督之必尽其所任，一日之用，节之必量其所入，一岁之耕，供公与民食皆出其间而常有余，故三年而余一年之备。今乃不然，耕者不复督其力，用者不复计其出入，一岁之耕供公仅足，而民食不过数月。甚者，场功甫毕，簸糠麸而食秕稗，或采橡实畜菜根以延冬春。夫糠核橡实，孟子所谓狗彘之食也，而卒岁之民不免食之。不幸一水旱，则相枕为饿殍。此甚可叹也！

夫三代之为国，公卿士庶之禄廪，兵甲车牛之材用，山川宗庙鬼神之供给，未尝阙也。是皆出于农，而民之所耕，不过今九州之地也。岁之凶荒，亦时时而有，与今无以异。今固尽有乡时之地，而制度无过于三代者。昔者用常有余，而今常不足，何也？其为术相反而然也。昔者知务农又知节用，今以不勤之农赡无节之用故也，非徒不勤农，又为众弊以耗之；非徒不量民力以为节，又直不量天力之所任也。

何谓众弊？有诱民之弊，有兼并之弊，有力役之弊，请详言之。今坐华屋享美食而无事者，曰浮图之民；仰衣食而养妻子者，曰兵戎之民。此在三代时，南亩之民也。今之议者，以浮图并周、孔之事曰三教，不可以去。兵戎曰国备，不可以去，浮图不可并周、孔，不言而易知，请试言之。国家自景德罢兵，三十三岁矣，兵尝经用者老死今尽，而后来者未尝闻金鼓、识战阵也。生于无事而饱于衣食也，其势不得不骄惰。今卫兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵给粮，不自荷而雇人荷之。其骄如此，况肯冒辛苦以战斗乎！前日西边之吏，如高化军、齐宗举两用兵而辄败，此其效也。夫就使兵耐辛苦而能斗战，惟耗农民为之，可也。奈何有为兵之虚名，而其实骄惰无用之人也？古之凡民长大壮健者皆在南亩，农隙则教之以战。今乃大异，一遇凶岁，则州郡吏以尺度量民之长大而试其壮健者，招之去为禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以为厢兵。吏招人多者有赏，而民方穷时争投之，故一经凶荒，则所留在南亩者，惟老弱也。而吏方曰：不收为兵，则恐为盗。噫！苟知一时之不为盗，而不知其终身骄惰而窃食也。古之长大壮健者任耕，而老弱者游惰；今之长大壮健者游惰，而老弱者留耕也。何相反之甚邪！然民尽力乎南亩者，或不免乎狗彘之食，而一去为僧、兵，则终身安佚而享丰腴，则南亩之民不得不日减也。故曰有诱民之弊者，谓此也。其耗之一端也。

古者计口而受田，家给而人足。井田既坏，而兼并乃兴。今大率一户之田及百顷者，养客数十家。其间用主牛而出己力者，用己牛而事主田以分利者，不过十余户。其余皆出产租而侨居者曰浮客，而有田。夫此数十家者，素非富而畜积之家也，其春秋神社、婚姻死葬之具，又不幸遇凶荒与公家之事，当其乏时，尝举债于主人，而后偿之，息不两倍则三倍。及其成也，出种与税而后分之，偿三倍之息，尽其所得或不能足。其场功朝毕而暮乏食，则又举之。故冬春举食则指麦于夏而偿，麦偿尽矣，夏秋则指禾于冬而偿也。似此数十家者，常食三倍之物，而一户常尽取百顷之利也。夫主百顷而出税赋者一户，尽力而输一户者数十家也。就使国家有宽征薄赋之恩，是徒益一家之幸，而数十家者困苦常自如也。故曰有兼并之弊者，谓此也。此亦耗之一端也。

民有幸而不役于人，能有田而自耕者，下自二顷至一顷，皆以等书于籍。而公役之多者为大役，少者为小役，至不胜，则贱卖其田，或逃而去。故曰有力役之弊者，谓此也。此亦耗之一端也。

夫此三弊，是其大端。又有奇邪之民去为浮巧之工，与夫兼并商贾之人为僭侈之费，又有贪吏之诛求，赋敛之无名，其弊不可以尽举也，既不劝之使勤，又为众弊以耗之。大抵天下中民之士富且贵者，化粗粝为精善，是一人常食五人之食也。为兵者，养父母妻子，而计其馈运之费，是一兵常食五农之食也。为僧者，养子弟而自丰食，是一僧常食五农之食也。贫民举倍息而食者，是一人常食二人三人之食也。天下几何其不乏也！

何谓不量民力以为节？方今量国用而取之民，未尝量民力而制国用也。古者冢宰制国用，量入以为出，一岁之物三分之，一以给公上，一以给民食，一以备凶荒。今不先制乎国用，而一切临民而取之。故有支移之赋，有和籴之粟，有入中之粟，有和买之绢，有杂料之物，茶盐山泽之利有榷有征。制而不足，则有司屡变其法，以争毫末之利。用心益劳而益不足者，何也？制不先定，而取之无量也。

何谓不量天力之所任？此不知水旱之谓也。夫阴阳在天地间腾降而相推，不能无愆伏，如人身之有血气，不能无疾病也。故善医者不能使人无疾病，疗之而已；善为政者不能使岁无凶荒，备之而已。尧、汤大圣，不能使无水旱，而能备之者也。古者丰年补救之术，三年耕必留一年之蓄，是凡三岁，期一岁以必灾也。此古之善知天者也。今有司之调度，用足一岁而已，是期天岁岁不水旱也。故曰不量天力之所任。是以前二三岁，连遭旱蝗而公私乏食，是期天之无水旱，卒而遇之，无备故也。

夫井田十一之法，不可复用于今。为计者莫如就民而为之制，要在下者尽力而无耗弊，上者量民而用有节，则民与国庶几乎俱富矣。今士大夫方共修太平之基，颇推务本以兴农，故辄原其弊而列之，以俟兴利除害者采于有司也。

【译文】

孟子说：生能够赡养，死能够送终，这是统治天下的根本所在。管子说：仓库充实了，人们就会知道讲究礼节。因此农业是治理国家的根本，也是统治者的根基，自古以来治理国家的人都不曾忽视这一点。但是当代的官吏们却不是这样，只知道管理财务赋税、审理案件，听到有关农业的事，便嘲笑道：鄙俗。其实，只知道收缴赋税支配使用是紧要的事，却不知道从事农业生产是首要大事的，那是不懂得治理国家的主次本末；知道从事农业生产，却不知道节省费用以爱惜农民的劳动，那是没有真正了解发展农业的方法。

古代治理国家的人，上下之间互相协调，下层靠劳动为生的人努力生产，统治者管理懂得节制。这样百姓不遗余力，国家也不过于浪费，统治者爱惜人民，人民供奉统治者，互不困扰。夏、商、周三代的治国方法都是这样，而周朝时期最为完善。周朝的方法是：田地中有的井田耕种，有的用来放牧，所得的收成，十分抽一分赋税。官府督促每一个老百姓竭尽全力，而官府每一日的花费必定限制在收入范围内。一年耕种所获，供给官府的开支和老百姓的食用，都出自其中而经常有盈余。所以耕种三年就会有一年的储备。现在的情况就不同了，不再督促耕田的人竭尽全力，消费者不再量入为出，一年的收成仅仅够官府使用，供百姓的口粮不过几个月。更严重的是，打谷场上劳作刚结束，人们便开始簸糠麸吃秕稗，或采集橡实，贮藏菜根以度过冬春季节。谷粮橡实，是孟子所说的猪狗之食，现在百姓过年却要吃它了。万一不幸遇上旱涝灾害，那么饿死的人遍地都是，实在可悲可叹啊！

夏、商、周三代治理国家，公卿士庶的俸禄，兵器、甲胄、车牛等军用物品，祭祀山川宗庙鬼神的供品，都没有短缺，由农民来供应。然而那时农民耕种的土地，不过是今天全国的田地。一年中也时常发生灾荒，与今天差不多。今天虽然完全拥有三代时的土地，官俸、军用、祭祀等制度也没有超过三代。为什么过去的费用经常盈余，而今天却经常短缺呢？原因在于现在统治国家的方法与过去完全不同。过去下懂务农上懂节用，当今却让不勤奋耕种的农民供养不知节制的享用。不但不鼓励农民耕植，还以种种弊端去损耗农民；不仅不根据农民的生产能力节制费用，甚至连上天的承受力也不加考虑了。

众弊是指什么？有诱骗农民之弊，有兼并土地之弊，有派遣农民服劳役之弊。具体而言，现在住着豪华的房子，享受美味佳肴而无所事事的人，叫浮图之民；能够靠获得衣服粮食养活妻子儿女的，叫做兵戎之民。这两种人在三代时，都是耕田种地的人。现在一些人议论要把浮图与周公、孔子等同称为三教，认为不可以废除；士兵是国家战备的需要，不能废除。浮图不可以与周公、孔子相提并论，这是不言而喻的。说起兵戎之事，国家从景德年间与辽国议和休战以来，已经有三十三年的时间了。当年征战的士兵，如今已经年老死尽了，而后来当兵的人还没有听见过战斗的锣鼓、经历过战争的场面。出生在太平年代衣食饱暖，必然滋生骄横懒惰。现在入京宿卫的士兵，自己不拿甲胄而让别人替他拿，禁军自己不背分到的口粮却雇别人替他背。骄奢懒惰到这个样子，又怎么肯吃苦冒险去作战呢！前不久西边的将领，如高化军、齐宗举两次用兵都遭到失败，就证明了这一点。假如士兵真能耐住辛苦参加战斗，因此需要农民的供养，还是可以的；可他们空有一个士兵的虚名，其实却是骄惰无用之人。

古代的普通百姓成年健壮的都在田里劳动，农闲时他们学习作战的本领。现在情况完全不同，一遇荒年，州郡的官吏衡量其百姓，健壮的便被招去当禁兵；另外不够资格较瘦弱的，都被送去当厢兵。官吏招兵人数多就会得到奖赏，而老百姓境遇困难时，便争着去当兵。因此一遇灾荒，留在家里耕田种地的只有年老体弱的人了。官吏对此却说：不让他们去当兵，也许他们会去当强盗。唉！仅知道使他们一时不会成为强盗，却不知道他们将因此一生骄横怠惰变成寄生虫。古时成年健壮的人负责耕田种地，老弱的人无事可做；现在是成年健壮的人游手好闲，而年老体弱的人留下来耕地种田。怎么相反到这种程度呢！既然百姓尽力辛勤劳作，仍不免要吃猪狗之食，而一旦去当和尚、士兵，就会终身安闲，享受美好的食物，那么耕田的人就必然日益减少了。所以说的诱民之弊，指的就是这件事。这是损害农民利益的一个方面。

古代根据人口分配田地，家庭供给充沛，人民富足。井田制废除后，兼并土地的风气才盛行起来。现在大约一户人家的田地有上百顷的，就会拥有佃农数十家。他们中间使用主人的牛自己耕种的，或使用自己的牛耕种主人的田从中分成的，不过十余家；其余的都是从外地来租种土地的人，叫做浮客，他们租种的都是新开垦的贫瘠土地。这几十家人，并不富裕，也少有积蓄，一年中还要备办春秋两季的神社及婚丧嫁娶等事。假如不幸遇上荒年和官府的差使，正当家境困窘时，便只好向主人借债，而在以后偿还的时候，利息将达到两倍到三倍。等到收获的时候，除去种子和官府的赋税，再和主人分成，还要付主人三倍的利息，将他们的全部所得来还债有时还不够。他们早上在谷场上收割完，晚上便没有吃的东西了，于是又要借债。所以冬春两季借来糊口的债，希望夏季麦收后还，麦子全部用来还债，夏秋借的债则指望冬季用稻禾偿还。这样的几十家人，日常吃的是付了三倍利息的食物，而一户主人实际上占有了百顷土地的收成。户主占有百顷土地却只交一户的赋税，而几十户人家却要向这一户主人交出自己全部收入。即使国家有宽征薄赋的恩德，受益的只不过是户主一家，而几十家人却困苦如常。因此说有兼并之弊，指的就是这件事，这也是损害农民利益的一个方面。

百姓有幸不被别人奴役，有自己的田地可以耕种，从二顷到一顷，都按等级登记在官府的簿籍中。而官府的差役，种田多的为大役，少的为小役，至于承担不起的人，只好贱价卖掉他的田地或外出逃亡。因此所说的力役之弊，指的就是这件事。这也是损害农民利益的一个方面。

以上这三种弊端，都是相当严重的。还有那些灵巧的手艺人，专门从事那些奢侈消费品的生产；以及那些兼并土地的户主，做生意的商人，专门乱花钱、生活奢侈程度超过自己的身份；又有贪官污吏的搜刮勒索，巧立名目的横征暴敛等，各种各样的弊端不胜枚举。官府既不能鼓励农民勤奋耕作，又产生弊端使他们的利益受损。大概天下处于中等生活水平的富贵人，把粗糙的粮食变成别种精巧的食物，就等于一个人经常要吃五个人的食物。当兵的要奉养自己的父母妻子，加上运输等各种费用，就等于一个士兵要由五个农民供养。当和尚的收养徒弟，自己尽情吃喝，那就等于一个和尚要由五个农民供养。贫苦百姓靠借几倍利息的粮食生活，那就等于一个人要吃两三个人的食物。天下怎么能不物资缺乏呢？

什么叫做不判断农民的能力而加以节制呢？现在是根据国家的需要向农民索取，而不是根据农民的生产能力规定国家的费用。古代的冢宰制定国家开支时，根据收入情况计划支出，一年的收入分成三份，一份给公家，一份给农民，一份备饥荒，现在则是不限制国家的费用，一切都向农民索取。因此，要农民到外州县缴纳赋税；额外征收农民的粮食；要商人运粮至边远的地方，凭证到京城或他处支取钱物；向农民预先买下绢匹，实际上是摊派；临时征收各种杂物；茶盐等实行专卖，山林湖泊也要征税。根据规定征收的赋税还不能满足需要，于是官府经常改变法令，与人民争夺微小的利益。这样越是处心积虑，越是感到费用不足，原因是什么呢？正是因为事先没有计划节制费用而又无限量地不断索取。

什么叫不知衡量自然界的承受能力？这是指不知自然界有水旱灾害的变化。天地之间存在的阴阳二气，升腾下降，互相影响，不会没有失误颠倒，如同人身有气血，不能没有疾病。所以，善于治病的医生，不能叫人都没有疾病，只能加以治疗；善于治理国家的官员，很难使每年都没有饥荒，只能做好救济的准备。像尧、汤这样的大圣人，也不能使天下无水涝旱灾，但却能及时做好准备。古代以丰年补救饥荒的方法就是耕种三年有一年的积蓄，这是因为事先考虑到三年中有一年可能要闹灾荒，这是古时善于观察天象变化的表现，当今官府的考虑，费用只满足一年的需要就可以了，这是希望年年都不会发生水涝旱灾。所以说是不知衡量自然界的承受能力。因此，前两三年，连续遇到旱灾蝗灾，国家私人都缺乏粮食储备供应，这是希望自然界没有水涝灾害，而突然碰上了，又没有任何准备。

实行井田制，抽取十分之一赋税的方法在今天不可能重新实行。今天不如根据民众的生产能力而作出规定，为的是使下层人民能够努力生产，没有各种弊端去损害他们的利益，上层的官员能够体谅民众的生产能力节制费用，这样民众与国家才有希望繁荣富强。现在士大夫们正共同奠定国家长治久安的基础，尤其重视从基础抓起，兴办农业，因此我就考察其中的利弊，罗列出来，以供兴利除弊的人采纳，以供官府参考。