第一篇 历史新纪元

第一章 历史，铭记这一刻

2009年9月30日，国务院批复正式设立吴忠市红寺堡区。10月28日，宁夏回族自治区、吴忠市、红寺堡区三级党委、政府领导和社会各界人士齐聚红寺堡，隆重举行吴忠市红寺堡区设立暨红寺堡开发区成立10周年庆祝大会。许多参与过宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设的拓荒者、建设者和在红寺堡大地上拓荒垦殖、追求致富梦想的人们，都会将这个特殊的日子铭记。大会的胜利召开，标志着历经10年开发建设的红寺堡开发区，正式成为吴忠市辖区，也将成为中国最年轻的县区。这一刻，人们整整盼望了10年；这一刻，20万移民心潮澎湃，永远难以忘怀；这一刻，万众瞩目，将永远载入史册！

第一节 红寺堡有了“正式户口”

红寺堡开发建设初期，自治区党委、政府对其的定位是县级建制的移民开发区，实行工委、管委会“两块牌子，一班人员”，由宁夏扶贫扬黄灌溉工程总指挥部管理，后根据发展需要，由吴忠市代为管理。由于在法律意义上红寺堡不是一个有合法建制的县区政府，事权和财权不相匹配，自治区政府不能对红寺堡进行财政转移支付，而红寺堡许多符合国家和自治区产业政策的重大项目，必须挂靠在其他县区方可申请或实施，在很大程度上制约了红寺堡全局性与能动性的发展建设。红寺堡区的正式设立，既是对十年移民开发建设取得的辉煌成就的肯定，也是对红寺堡进一步加快发展的强力推动和最大支持，标志着以新时期扶贫移民开发为主要任务的红寺堡，将由此迈入一个新的历史阶段。

风雨创业史

自1999年全面开始实施大规模移民开发建设以来，红寺堡开发区栉风沐雨、开拓奋进，走过了不平凡的历程。在自治区、吴忠市各级党委、政府的高度关注和大力支持下，开发区工委、管委会带领20万干部移民在一张白纸上作画，在困境中艰难创业，与天斗、与地争，实现了“荒漠变绿洲，沙丘起高楼”的伟大壮举，在亘古荒漠上谱写了一曲波澜壮阔的移民开发史诗。

这10年，是红寺堡生态、经济、政治、文化、社会事业实现突破、全面发展进步的10年。从亘古荒原、不毛之地到成功实现了搬迁一方人民，恢复一片生态，再造一片绿洲，稳定致富一方移民的目标，工委、管委会始终以造福移民百姓为己任，谋发展，抓建设，保稳定，使亘古荒瘠的土地发生了沧桑巨变。10年来，社会事业全面发展，综合实力逐年增强，基础设施日趋完善，生态环境大为改善，人民生活水平显著提高，创造了从荒漠戈壁到绿洲崛起的历史，创造了在全国范围内引起巨大反响的移民开发新经验。1999平方公里的亘古荒原，成为阡陌交错的绿洲，全国最大的生态移民扶贫开发区强势崛起。2008年，红寺堡地区生产总值5.02亿元、固定资产投入9.82亿元、地方财政一般性预算收入2100万元、农民人均纯收入2660元，分别是2002年的3.5倍、2.7倍、1.4倍和5倍。

这10年，是20万移民共同团结奋斗、共同繁荣发展的10年。从零开始的事业充满荆棘、充满坎坷，勤劳勇敢的红寺堡人民不畏艰辛，自力更生，艰苦创业，奋发有为。10年来，他们在困境中寻找方向，在挫折中总结经验，在创造中体现价值，在奋斗中成就事业，以敢叫日月换新颜的魄力和勇气创造了中国扶贫史上的奇迹。在这片创业的热土上，回汉儿女亲如一家，山区群众万众一心，共同创造了“自力更生、艰苦奋斗、务实苦干、开拓创新”的红寺堡精神，共同缔造了一个经济繁荣、社会稳定、民族团结、环境优美、适宜人居的红寺堡，一个殷实祥和、充满活力、开明开放、民主自由、文明和谐的红寺堡。

十年开发建设，十年艰辛创业，十年春华秋实。“八七”“双百”扶贫攻坚计划唤醒了这片沉睡的大漠，“1236”工程奏响了移民开发的时代号角。十年风雨程，弹指一挥间，红寺堡的建设发展，见证了党中央国务院的英明决策，见证了区市党委、政府立党为公、执政为民的精神境界，见证了红寺堡人自强不息、改天换地的雄心壮志。十年的崛起与奋斗，十年的沧桑巨变，红寺堡不仅成为我国扶贫开发的经典之作，更成为中国共产党立党为公、执政为民的一个成功典范，“共产党好，黄河水甜”成为20万移民群众的共同心声。

◎ 小视窗

新区之变

红寺堡区的设立，是自治区党委、政府高瞻远瞩、审时度势，着眼于自治区经济社会发展大局，促进区域经济协调发展，加快推进城市化、工业化、农业产业化进程，壮大县域经济，对红寺堡行政区划做出的重大战略调整；标志着红寺堡人在党和政府的领导下，用双手翻开了崭新的一页，标志着红寺堡已经全方位进入经济社会跨越式发展的新阶段。这是红寺堡发展史上的一个重要里程碑，更是一个续写辉煌的新起点。

红寺堡成为宁夏乃至全国最年轻的行政区，意味着历时10年，不仅红寺堡，而且在这里落户的20万各族人民终于有了“正式户口”和“身份证”。这样的变化将为红寺堡的未来发展提供更大更为广阔的发展空间；红寺堡列入县级建制后，可享受国家有关县区的各项政策，特别是在加大城市建设、基础设施等方面，重大建设项目将成为拉动红寺堡经济增长的重要支点。过去，红寺堡常打“贫困牌”，但随着市场经济的逐步完善，这张牌已不再具有更多吸引力。设区之后，更加有利于红寺堡区扩大对外开放，引进资金、项目、人才，促进东西合作。成为县级建制的市辖区后，红寺堡将打“发展优势牌”“资源优势牌”，重点进行招商引资，促进地方发展；将有利于加强政权领导，尤其在政治民主机制上将由过去对开发区的委派制变为选举制。在新的历史形势下，红寺堡区将拥有更大的行政自主权，科学配置城乡资源，调整优化产业结构，提高社会管理和公共服务水平，促进区域经济协调发展。

唯有辛勤结硕果，薪火相传铸丰碑。伴着罗山雄风的旋律，踏着黄河波涛的节拍，红寺堡区委、政府将带领20万干部和移民群众，为创造一个天更蓝、山更绿、民更富、人民更满意、人与自然更和谐的红寺堡而努力奋斗！

◎ 小视窗

第二节 见证历史时刻

2009年9月30日，国务院批复正式设立吴忠市红寺堡区，以吴忠市红寺堡镇、太阳山镇、大河乡、南川乡的行政区域为红寺堡区的行政区域，红寺堡区人民政府驻地为红寺堡镇。随后，宁夏回族自治区党委常委会研究通过了《关于深化吴忠市行政管理体制改革的实施方案》，决定设立吴忠市红寺堡区，成立红寺堡区委、人大、政府、政协四套班子及相关机构。

2009年10月28日上午，吴忠市红寺堡区设立暨红寺堡开发区成立10周年庆祝大会在红寺堡金水广场隆重举行，来自宁夏各地各部门的代表和红寺堡各界群众齐聚一堂，共同欢庆宁夏最年轻的县区--吴忠市红寺堡区成立。区、市领导王正伟、项宗西、于革胜、刘慧、蔡国英、马秀芬、郝林海、吴玉才、马英杰，宁夏军区政治部主任盛建华等出席庆祝大会，同在红寺堡工作过的在职和离退休领导干部，自治区各厅局委办、市直机关，全区各兄弟县区、全区专家学者、新闻媒体等相关人士以及广大干部群众共同目睹、见证了这个永载史册的伟大时刻。

庆祝大会上，自治区政府秘书长左军宣读了国务院《关于同意宁夏回族自治区设立吴忠市红寺堡区的批复》，全国政协副主席白立忱和全国政协原副主席钱正英发来贺信。自治区、吴忠市领导分别为红寺堡区党工委和人大、政府、政协筹备工作领导小组授牌，并为16名在红寺堡开发建设中做出了突出贡献的先进工作者颁奖。自治区主席王正伟代表自治区党委、政府向红寺堡区赠送了《国色天香图》画匾。吴忠市党委、政府向红寺堡区送上了200万元礼金，以支持他们在今后一个时期对红寺堡区委、人大、政府、政协各项工作进行筹备。

自治区党委常委、副主席刘慧在讲话中对红寺堡十年开发建设取得的辉煌成就给予了充分肯定，表示红寺堡区的设立是宁夏政治、经济生活中的一件大事，自治区党委、政府对红寺堡区的发展寄予厚望，并希望红寺堡区紧紧抓住这一千载难逢的有利时机，重新审视区情，理清发展思路，确定发展目标，进一步探索和完善符合红寺堡实际的发展路子，在新一轮区域竞争中争创一流、争先进位，不断提升县域经济的核心竞争力，与自治区人民一起实现全面建设小康社会的目标。

吴忠市市长吴玉才在讲话中认为红寺堡十年来已圆满完成近20万移民安置任务，希望红寺堡要站在新的起点上，立足新的市情、区情，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕移民群众增收致富，进一步解放思想，发挥后发优势，做足特色文章，做大做强“3211”特色产业和新能源经济，努力改善城乡人居环境，加强生态绿化建设，协调推进各项事业发展，不断开创和谐发展的良好局面。

红寺堡区党工委副书记、政府筹备工作领导小组组长徐军在大会上代表即将筹建的区政府进行表态发言。他表示，设区以后，红寺堡将立足区情，深化体制机制改革，坚持开放搞活，坚持“富民强区”这一根本目标，深入实施“生态立区、产业富区、工业强区、科教兴区、依法治区”战略，加快结构调整进程，全面推进葡萄产业、设施农业、黄牛养殖等特色产业，努力把红寺堡建设成为现代农业示范区；全面推进环保工业建设，努力把红寺堡建设成为绿色环保工业示范区；全面推进生态环境建设，努力把红寺堡建设成为宁夏中部干旱带上最靓丽的生态景观区；全面推进城市化进程，努力把红寺堡建设成为交通枢纽型新型移民城市；全面推进社会事业快速发展，努力构建“和谐红寺堡”。

2009年10月27日至29日，红寺堡举行了盛大的庆典，20万各族移民群众共同庆祝红寺堡设区这一重大历史时刻。10月27日晚上，吴忠市红寺堡区设立暨红寺堡开发区成立10周年庆祝晚会在金水广场举行，来自宁夏各地的艺术家、文艺演出者为红寺堡的百姓带来了精彩的节目，用音乐舞蹈的形式同红寺堡干部群众共庆盛典。10月28日下午，作为庆祝活动组成项目的宁夏（红寺堡）移民文化论坛、宁夏文学名人笔会、宁夏美术书法摄影名人笔会在红寺堡同时揭幕，宁夏各界专家学者及艺术家欢聚一堂，各抒己见，为红寺堡的未来建言献策。

◎ 小视窗

第三节 境域三扩凝聚民心

宁夏中部，大罗山。千百年来，这个被称之为“瀚海明珠”的宁夏第三座大山周围被荒漠、沙棘所环绕。罗山脚下，几度兴衰，民族流徙，渐沉史册，征战杀伐，终归白草。世纪之交，宁夏扶贫扬黄灌溉工程一期工程破土动工，全国最大的异地扶贫移民集中区——红寺堡强势崛起，滚滚黄河水经过四级扬程，流入干涸千年的土地，一批又一批拓荒者、建设者相继涌入旱塬高坡，在这里扎根拓荒、建设家园。这里，告别了往昔的苍凉与寂寞，接纳了20余万旨在改变命运的宁夏南部山区贫困群众，激荡起搏击风沙、战天斗地的创业浪潮，迈入了新的历史发展时期。

注：审图号：宁S（2005）06号资料截至2005年5月

宁夏第二测绘院2005年6月编制

红寺堡，汇集四省八县的移民之地，托起贫困群众脱贫致富梦想的希望之地，从一片荒漠中艰难起步，先后历经三次区划调整，终成今日宁夏中部殷实祥和、充满活力、开明开放、民主自由、文明和谐的移民新区，创造了一个经济繁荣、社会稳定、民族团结、环境优美的发展神话。十余年翻天覆地的发展变迁背后，深深蕴藏着的是这片土地以及这片土地上的人们，与恶劣自然环境和世代贫苦的命运拼搏抗争的心路历程和不屈不挠、奋发有为的创新精神，折射出在中国共产党的坚强领导下，在国家扶贫攻坚政策的扶持引领下，在宁夏各级党委、政府的不懈努力中，这片曾经荒芜的土地取得了人进沙退、民富地绿、辉煌巨变的历史性成就。年轻的红寺堡区，抢抓机遇、乘势而上、开放包容、创新发展，将以更加昂扬的姿态，奋进在全面建成小康社会目标的伟大征程中。

三次区划见证红寺堡从无到有、从荒漠变绿洲的发展历程

红寺堡在十五年的发展历程中，创造了人类移民史上的奇迹，书写了人类与生态环境和谐共融的浓墨重彩的一笔。十五年的大规模移民开发，初步实现了20余万移民群众脱贫致富的梦想。十五年的奋斗，大部分群众彻底摘掉了贫穷的帽子，在罗山脚下这片生态脆弱、经年风沙不断的荒漠中，建造起了一个新的绿洲，一座现代化的生态园林型城市在宁夏中部崛起。生态移民，功在当代，利在千秋。回顾十五年的发展变迁，伴随着三次区划调整，红寺堡凝聚人心的力量在逐渐加强，红寺堡创新发展的思路在逐步明晰，红寺堡人民摆脱贫困建设新家园的积极性和创造性得以充分彰显。

红寺堡，旧有其名，然而在移民开发建设之前，在宁夏的版图上，并没有属于它的一个哪怕是很小的标志。十五年前，红寺堡所在区域大部分属同心县新庄集乡和纪家乡，那里是一块荒无人烟的戈壁滩。红寺堡并不为外人所知，除了在这里建有兰州军区的一个军事靶场外，零星散落的几处破败的羊圈，仿佛努力向世人证明，这里曾经有过人类活动的踪迹。

1994～1999年，随着国家“八七”扶贫攻坚和宁夏“双百”扶贫攻坚计划的相继实施，红寺堡成为国家重点建设项目——宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场。自此，“红寺堡”这个名字被国务院和宁夏各级党委、政府一次次提起，扶贫扬黄灌溉工程的规划和建设者们的足迹，也一次次涉入这片荒芜土地的深处。1998年，工程建设全面开展以来，宁夏南部山区各县开通了直达红寺堡的班车，第一批移民来到这里开始建设新居。红寺堡成了南部八县移民的迁居之地，成了宁夏各级领导关心备至的地方，成了自治区相关厅局专家、“1236”指挥部及拓荒者们流血流汗的战场。

1998年9月，宁夏回族自治区党委决定：在宁夏回族自治区扶贫扬黄灌溉移民工作领导小组下设红寺堡开发区管理委员会，为自治区政府派出机构，行使县级政府职能。12月，自治区下发《关于成立红寺堡开发区管理委员会有关问题的通知》，明确红寺堡开发区管委会为县级单位。1999年1月，红寺堡开发区管理委员会正式挂牌。2002年10月，自治区决定将红寺堡开发区划归吴忠市管理。这标志着红寺堡作为县级建制的移民开发区被正式纳入自治区和吴忠市的规范管理范围，红寺堡未来的发展逐渐明晰。

开发建设前十年，红寺堡人战天斗地，努力脱掉贫穷的帽子，积极改善生存发展环境。这十年里，一部分意志不坚定的移民被当初恶劣的自然环境所吓跑，后来看到红寺堡有了希望又二次移民红寺堡；一部分移民则自始至终扎根在红寺堡，平田整地夯实生产基础，植树造林改善生态环境，发展产业加快脱贫步伐。

十年来，随着基础设施建设逐步完备，社会各项事业稳步发展，移民群众生产生活水平明显提高，越来越多的红寺堡人开始关注另一个更为重要的问题，那就是红寺堡的前途和未来。由于红寺堡在法律意义上并不是一个有合法建制的县区政府，事权和财权不相匹配，自治区政府不能对红寺堡进行财政转移支付，而红寺堡许多符合国家和自治区产业政策的重大项目，必须挂靠在其他县区方可申请或实施，在很大程度上制约了红寺堡发展建设的全局性与能动性，特别是在招商引资、项目建设、相关政策落实等方面处处受限，许多想到红寺堡来投资置业的人，都因为红寺堡没有“国家正式户口”而不敢“轻举妄动”，观望等待情绪较浓。

审图号：宁S（2012）15号 资料截至2011年底

宁夏国土测绘院 编制

2009年10月，经过宁夏回族自治区政府、吴忠市政府和红寺堡开发区工委管委会多次努力，国务院批复同意正式设立吴忠市红寺堡区。自此，历经十年开发建设的红寺堡开发区，正式成为吴忠市辖区，也成为中国最年轻的县区。红寺堡区委、人大、政府、政协作为四套班子的组成部分，正式挂牌成立。在红寺堡区四套班子的坚强领导下，勤劳刚毅的红寺堡人轰轰烈烈地展开了推动红寺堡创新发展的奋斗历程。

红寺堡区的正式设立，既是对十年移民开发建设取得的辉煌成就的肯定，也是对红寺堡进一步加快发展的强力推动和最大支持。这也标志着以新时期扶贫移民开发为主要任务的红寺堡，将由此迈入一个新的历史阶段。

境域三扩不断创造红寺堡发展机遇、凝聚发展力量

红寺堡在开发建设初期，虽然体制机制尚不健全，职能定位尚不明晰，但为了这个新兴的移民区的长远发展，自治区政府、吴忠市政府和红寺堡开发区管委会做出了一个又一个的重大决策，引领着这个万千移民的圆梦之地向着更好更快的发展方向奋力迈进。

2001年8月，红寺堡民政部门向自治区民政厅上报《关于红寺堡开发区行政区域划界问题的报告》，请求将同心县新庄集乡（970平方公里，包括罗山自然保护区）、韦州镇（1009平方公里）、纪家乡北三村（即石炭沟，312平方公里）、中宁县东部（174平方公里），总面积2465平方公里的地域划归红寺堡开发区管理。2002年9月，自治区正式下发红寺堡区划方案《关于红寺堡开发区区域界限的批复》（宁政函〔2002〕137号），划定红寺堡区域总面积为1774.5平方公里（红寺堡管委会所提纳入同心县韦州镇的要求未获同意）。

2003年8月，红寺堡区划实现第一次调整和扩容，自治区下发《关于调整红寺堡开发区与青铜峡市利通区、中宁县行政区划的决定》，红寺堡开发区面积扩大到1895.6平方公里。

2004年7月，自治区第二次调整红寺堡行政区划，同意以盐兴公路北约3.5公里的山脊线为界，将同心县韦州镇巴庄村北部27平方公里的区域划归红寺堡；将盐池县惠安堡镇小泉、乱山子、牛记庄、林小庄4个自然村约76.5平方公里的区域划归红寺堡，两处共计103.5平方公里。至此，红寺堡区域总面积又一次增大，达到了1999平方公里。

2010年上半年，自治区第三次调整红寺堡区与相邻县区的行政区划。3月批准将同心县韦州镇巴庄、塘坊梁两村及甘沟村部分地域（韦州河东岸）划归红寺堡区管辖（宁政发〔2010〕35号）；将盐池县惠安堡镇211高速公路—211国道以西地域划归红寺堡区管辖（其中惠安堡镇镇区部分以盐湖东南边沿划分，以保持惠安堡镇政府驻地的完整）（宁政发〔2010〕44号）。4月批准将吴忠市利通区南部，自滚泉起沿滚泉—孙家滩公路向东，经芨芨沟、大白驿子沟至利通区—灵武市界线一线以南地域划归红寺堡区管辖（宁政发〔2010〕68号）；同时，将灵武市白土岗乡南部，自灵武市—利通区界线附近，向正东方向至211高速公路一线以南，包括白塔水村南部地域划归红寺堡区管辖（宁政发〔2010〕69号）。至此，红寺堡区面积达2767平方公里。

红寺堡区域总面积经过三次滚雪球式的扩充，不断增大，尤其是第三次扩充到2767平方公里的面积，可算得上一个相对比较大的县域面积，与邻县区相比，在面积上的差距一下子减小了许多。疆域的扩充为红寺堡的持续快速发展提供了有力的土地资源支持，红寺堡工业、农业建设用地基础保障能力明显提升，未来人口的增加和发展空间压力得到一定程度的缓解，更为红寺堡未来的繁荣富强打下了坚实的基础。

三次区划，体现党和政府对红寺堡持续发展的肯定与支持

行走于红寺堡，不少人会被眼前的美景吸引：“四季温棚认果香，牡丹初放酒初尝。春风化雨葡萄绿，白露熔金玉米黄。陌上争歌新日月，平湖谁忆旧时光。红墙翠柳巢新燕，北调南腔共一乡。”红寺堡十五年翻天覆地的发展变迁，更加映衬出红寺堡20余万移民的思想观念、生产方式、发展意识的脱胎换骨的更新与变化，正是这种变化的力量，让红寺堡未来的发展更加积极主动、前景可期。

红寺堡移民搬迁之初，从干山枯岭第一次进入平原，第一次种水浇地，虽然摆脱了缺水的折磨，但红寺堡恶劣的环境也让移民心里充满忧虑。山区生活多年养成的闭塞和等待依赖的习惯，在开发建设初期并未得到根本性转变，许多人仍然希望政府在平田整地和修建房屋等方面给予更大的资金支持。但随着生产生活条件的逐步改善，“人往高处走，水往低处流”的发展意识逐渐得到激发，原本思想保守的山区移民开始向川区人学习，在整修田地、硬化水渠、房屋建设上投入更多的资金，在耕作方式上逐步向精细化迈进。农闲之余，更多的人也开始抡起瓦刀，成群结伙地走入了外出打工的行列。留守在家的老人和妇女，也开始发展特色养殖、设施农业和葡萄种植等特色产业，原来那种等和靠的思想彻底消除了，变成了一种积极争取、主动寻求出路的思想，一种开放合作的生产经营方式逐步形成，来自四省八县不同地域、不同民族之间的关系也越发亲近。

红寺堡提出发展“3211”产业以来，有一些经济基础较好且发展意识强烈的红寺堡移民大力响应，红寺堡高效、避灾、节水、生态型现代农业的发展步伐进一步加快。2009年红寺堡区的成立，更是让红寺堡迎来新一轮加快发展的重大机遇，城市建设迈上了新的台阶，城乡向着环境优美适宜居住的方向发展。经济的加速发展，随之伴生的是红寺堡城乡居民的道德素质的普遍提高和文明程度的极大提升。随着“两大工程”的深入推进，农村乱堆放柴草、乱占乱建、乱倒垃圾的现象如今都成了历史，城区以健身、娱乐、民族间的交流为主的各种形式的文化宣传娱乐活动成为市民生活的新常态。红寺堡人的目光开始变得深远，科学发展的意识和以“博爱互助”为特点的慈善文化心理在红寺堡城市居民的身上日益成形。肯改变自我和能改变自我，红寺堡人正是在这种创新精神的引领下，不断地改善着生产生活环境，也不断地彰显着红寺堡这个新家园的活力与魅力。