理论篇

第一章 公共文化服务体系建设与群众文化

第一节 公共文化服务概述

一、公共文化服务的涵义

公共文化服务是指政府根据经济社会的发展阶段和总体水平提供的，保障公民基本文化权益的公共文化产品和服务，包括加强城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息、为城乡居民文化生活和参与文化活动提供必备保障和创造条件。

二、公共文化服务体系

公共文化服务体系是由政府主导、社会参与，以公共财政为主、其他社会资本为辅，公共文化机构为主、其他文化机构和社会组织为辅，为全体国民普及文化知识、传播先进文化、提供精神产品，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化产品和服务的总和。完善的公共文化服务体系，包括公共文化政策法规体系、公共文化基础设施体系、公共文化生产供给体系、公共文化资金保障体系、公共文化人才保障体系、公共文化服务评估监督体系等内容。

公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合，体现了文化发展以人为本的特征，凸显了公共服务型政府执政为民的本质。

三、公共文化服务体系建设的背景

公共文化服务体系建设的提出，有着深刻的现实背景。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合竞争力的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。建设文化强国，实现文化大发展大繁荣，离不开公共文化服务体系建设。

加强公共文化服务体系建设，是贯彻落实科学发展观，增强建设社会主义先进文化的能力，以先进文化引领社会风尚，丰富公众精神文化生活的必然要求；是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体发展，实现全面、协调、可持续发展的内在要求；是充分发挥文化自身价值与功能，构建社会主义和谐社会的必然要求；是打造服务型政府，体现政府执政为民的必然要求。

四、公共文化服务体系的功能与作用

一是公平性或均衡性。指公共文化服务和资源要公平分配，对公共文化设施和公共文化资源要均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。

二是便利性。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，随时随地都可以获得，非常便利。

三是多样性。公共文化服务和产品的品种、层次、特色应是多样的；同时，服务的对象也应是多样的，要考虑到不同群体的文化需求，对社区居民、农民、农民工、老年人、未成年人、残疾人等提供有针对性的公共文化服务。

四是公益性。政府提供的公共文化服务不以营利为目的，主要是免费或低收费的，具有公益性质，体现对人的关怀，促进人的素质的提高和全面发展。

五是基本性。公共文化服务属于满足群众基本文化生活需求的服务，超出基本公共文化服务范围的需求，可通过文化市场获得。