第127章 兵政二兵制下（3）

請整頓額兵疏同治元年

江西巡撫沈葆楨

奏為遵　　旨籌議守禦事宜。請先整頓額兵以固根本。恭摺具陳。仰祈　　聖鑒事。竊臣承准議政王軍機大臣字寄。同治元年五月初十日。奉　　上諭。御史華祝三奏江西福建情形喫重亟宜訓練土兵以資戰守一摺沈葆楨在江有年熟悉地方情事該省何縣鄉兵最為得力其紳士中有謀勇兼備者即著該撫實力訪求激勵而鼓舞之令其招集勇敢鄉民數千人統歸該撫訓練俾成勁旅以備緩急所需餉項並著曾國藩妥籌酌撥等因欽此。伏查江省頻年被擾。向藉楚軍之力為之驅除。凡精銳營頭。多在前敵緊要之地。一經掣動。必費許多斡旋。災黎望救情殷。每以後予為憾。臣自入江境。接見官紳。咸以留本地之財。養本地之勇。衛本地之民為請。該御史所奏。可謂詢謀僉同。其法有三善。聞警即發。不煩遠調。一也。兵民有桑梓之誼。不致十分騷擾。二也。土著之人。事平易於遣散。三也。然有四難。一曰籌餉難。養勇八千。口糧夫價馬乾薪水軍械鉛藥之費。歲計六七十萬。江省民力竭矣。兵燹之後。災疫間作。方拊循之不暇。豈容於丁漕釐稅之外。再事誅求。皖浙諸軍。以江省為餉源。解款愆期。各營皆欠至六七箇月不等。若再劃協濟之數。以募新集之兵。萬一前途稍有參差。匪惟大局不堪設想。即江省面面受敵。此七八千人者。豈足以自固籓籬。強分畛域。坐失事機。非計也。二曰擇將難。為萬人之將。必其才識器量。超出萬人之上。人不易知。以一技之長。一言之合。授以重任。鮮不僨事。古今名將。皆由偏裨洊躋統帥。蓋經事多則才智愈出。成效著則威望日隆。所統之人信之而不疑。而後萬眾一心。如撼山之不可動。今著名將領。當前敵者。既不便改置閒散之地。而紳士之公正者。多以未臨大敵。不敢自信。其少年喜事抵掌談兵者。又多不足信。江省前此非無土著之勇。旋招旋散。迄用無成。其明驗也。三曰選募難。鄉兵在鄉。休戚與共。故令不必嚴而心一。賞不必重而力齊。聲勢聯絡。動輒數萬。所恃在眾。山川形勢。生長其間。所恃在熟。若調之他往。其殷實之家。既不願輕棄本業。其樸野之性。亦不能遽就範圍。紳士以鄉里等夷。威令有格不得行之勢。雖曾經小勝。以之獨當一面。猝臨大敵。勝敗之數。未可知也。四曰訓練難。練技練勇。可教之平時。練膽練心。必試之實境。凡新募之卒。必參入老營。隨同打仗。方能漸成勁旅。蓋勇怯無形。惟於生死呼吸之場。如錐處囊中。其末立見。勇敢之士。有起家卒伍。不數年而躋提鎮者。相與觀感。囗思自奮。其怯懦者。知非偷安之地。不待裁汰而無敢自容。若於腹地設一大營。虛縻歲月。其急欲自見所長者。倦而思去。而甘於坐食者。祗以排隊應操為常例。乘堙守垛。尚能勉強從事。望其摧鋒陷陣。難矣。常見得力營頭。移置閒散之地。一二年。即廢弛不可收拾。況未經大敵者耶。臣愚以為謀江省自立之策。莫如先練額兵。議者咸謂兵不可用。以目前而論。兵之與勇。強弱懸殊。然兵不可用。又不可裁。則　國家養兵。義將奚取。

夫兵不可用。非兵之過也。其月餉不及勇糧四分之一。其升途有終身求拔一外委而不可得者。名利俱窮。無怪稍有所長者。皆辭兵就勇。司兵柄者。置之不論不議之列。而濫廁行伍者。亦甘為人下而不辭。誠能鼓舞而奮興之。人同此心。豈有不可振作之理。江省地處腹中。額兵較他省獨少。然通省計之。亦萬二千有奇。臣擬嚴汰老弱。增補精銳。分作兩班。一班調省及兩鎮操演。一班留本營汛彈壓。半年一換。除在本營汛者。照舊領餉外。其調赴操演者。酌加練費。以資津貼。較募勇之費。不及其半。練熟之後。責成兩總兵輪流帶赴皖浙助戰。俾智勇出眾者。得以及時自效。萬一江省有警。自拔而歸。則士卒皆曾經戰陣。不致畏縮不前。臣竊以為有五便焉。所費少而所成就者多。一便也。尺籍伍符。按戶可稽。將備千把。本有常職。節節相生。鈐束較易。二便也。營汛可恃。土匪不敢生心。稍有萌芽。立即撲滅。銷患未然。三便也。一人學戰。教成十人。臨時慮兵力太單。責成每兵募一精健餘丁。給以勇糧。其事易集。此項餘丁。有兵缺可補。無煩遣散。四便也。行伍精強。將來軍務肅清。散勇有所憚而不敢滋擾。永杜後患。五便也。惟近來賊數動逾十萬。遇有大股。非本省兵力所及。仍不能無藉督臣之援。臣才識之短。時勢之難。均不敢諱飾。祗求腳踏實地。盡心力為之。以仰副　　皇上軫念東南之至意。

覆陳派糧養勇窒礙難行疏同治元年

嚴樹森

竊臣於同治元年五月二十九日。接准部咨。欽奉　　上諭。蔣琦齡奏請飭籌軍食等語所稱招募本縣良民為勇令大縣養勇四五百人小縣二三百人於正供外按糧酌派養勇經費即由本縣官統領以本處紳耆掌管糧餉督撫道府遞為統帥令郡縣互相援應等語所陳辦法有無窒礙是否可以一律通行著各直省督撫各就該地方情形斟酌利弊悉心妥議具奏欽此。臣詳核原奏。用意甚善。蓋倣明臣王守仁選練民兵之法耳。然臣竊謂此法行之於古。將以禦暴。行之於今。將以為暴。謹就湖北一省所不便者十事。敬為　　　皇太后　　皇上縷陳之。軍興以來。民多失業。刻下漸安耕鑿。一聞本縣募勇。游惰之民。聞風響應。名曰良民。實皆敗類。不便一也。良民各重身家。饔飧稍能自給。決不肯食勇糧。若強之充勇。必致按戶抽丁。仍蹈團練故習。不便二也。足兵必先足食。每勇一名。月支餉銀少亦須三兩。即以二三百人論。每月須銀九百兩。總計小縣。歲須銀萬餘兩。軍火器械不與焉。如施南之來鳳等縣。額賦歲止數十金。正供以外。斷難籌此巨款。不便三也。鄂省迭遭淪陷。州縣之被蹂躪者十之八九。瘡痍未復。正供尚難踴躍。若明示以按糧派費。小民無知。疑為加賦。勢必譁然。不便四也。立法之始。按畝派費。小民非不勉從。然偶值偏災。正供或有蠲緩之期。勇糧按月支領。無從邀免。供億不給。反致擾累。不便五也。按畝派費。既有限制。萬一費或未齊。勇已待食。紳耆無從墊發。勢必移借官錢。而貪詐之吏。藉此虧挪正賦。甚或別立名目。掊克民財。不便六也。近年賊蹤所至。多係大股。或數萬人。或數千人。以數百之勇。當萬千之賊。眾寡不敵。時勢較然。不便七也。自來舉行一政。必課其殿最。始能觀成。州縣為親民之官。簿書錢榖。已覺不遑。一旦責以練勇。其老滑之吏。虛應故事。紙上空談。其新進喜事者。必將荒廢吏治。專以稱戈比千為報最之具。不便八也。各縣之勇。縱即精練。止堪保衛本處。使其拋棄室家。輕去田里。越境援應。為鄰捍患。令必不行。不便九也。師行糧從。本自一事。今以糧餉責之紳耆。兵權責之牧令。在公正官紳。固能相助為理。設有劣紳污吏。朋比為奸。餉入私囊。兵存空籍。緩急仍無足恃。迨事後覺察。而紳耆委過於牧令。牧令受制於紳耆。聚眾戕官。由此而起。是養勇不啻養寇。如安徽壽州之苗沛霖。河南汝州之李瞻。洛陽之李書聲等。拔扈鴟張。皆其明證。不便十也。臣以湖北一省計之。窒礙若此。他省雖不敢知。然欲派糧以養勇。終恐利少而害多。伏思州縣之治。不在養勇。誠使牧令潔己奉公。愛民如子。平時有以固結其心。聞警必能敵愾。一州之民皆足為勇。安在此數百人哉。至折衝禦侮。端賴將帥得人。軍營積弊。最患虛冒。募勇百名。實止數十。加以游手無賴。混囗其間。未經訓練。遽使之戰。不待交綏。已虞潰散矣。應請　　皇上責成督撫。慎選牧令。俾守土皆賢。地方不至生事。然後留意將材。委以重任。督率營哨。揀選勇丁。實力訓練。何處有警。即往迎勦。庶運掉靈活。所向有功。並將團練名目。立予裁撤。免至流毒無窮。天下幸甚。合將派糧養勇各情。湖北省礙難舉行緣由。謹繕摺由驛覆陳。伏乞　　聖鑒訓示。

覆陳改勇為兵不便情形疏

李宗羲

竊臣承准軍機大臣字寄。同治十二年十一月二十四日。奉　　上諭。岑毓英奏遵　旨覆奏侍郎徐桐所陳安危大計請將吏治營伍國用力圖整飭據稱整頓吏治必先停捐欲停捐必先足用欲足用必先易勇為兵按楚勇章程各省如裁勇十萬每歲所省餉銀即足抵補京外捐項等語所陳不為無見著各省督撫按照該撫所議各情悉心酌度次第經理務使實有成效毋得徒託空言並將擬辦情形先行詳細具奏原片均著抄給閱看等因欽此。仰見　　皇上博訪周諮實事求是之至意。竊惟整飭吏治。必先停捐。誠為至當不易之論。上年福建撫臣王凱泰奏請停捐。經部核議。暫照定章辦理。在部臣亦深知京外支絀各情。原有不得已之苦衷。但捐例一日不停。即流品一日不清。假官場為利藪。勢將無所不至。自非亟思變計。恐得不償失。吏治更有不堪問者矣。至改勇為兵一節。查滇省兵額。久未募補。勇丁全係鄉民。或者因地制宜。尚易措置。至各省情形。則迴不相同。溯自東南肅清後。議者咸謂改勇為兵。則兵丁皆已熟嫺戰守。勇丁不致游蕩無歸。似屬兩全之道。不知兵與勇判然兩途。其情各不相屬。其勢斷難強同。兵則向係土著。勇則招自他省。此主客之不同也。兵則分設塘汛。數極畸零。勇則合駐營盤。氣皆團結。此聚散之不同也。兵則馬兵領餉。至多祗有二兩。勇則散勇領餉。至少亦在三兩以外。此厚薄之不同也。兵則常有護餉押犯緝捕等差。不能時時操演。勇則專習槍囗刀矛藤牌各件。必須日日練習。此勤惰之不同也。以上各節。種種不便。若欲改勇為兵。即使勉強從事。恐收效甚難。而流弊更多。臣嘗謂養兵養勇。各有利弊。大率承平之世利用兵。艱難之時利用勇。自粵匪倡亂。捻回繼起。各省改兵募勇。已成積重難返之勢。今日改勇為兵。恐有緩急難恃之虞。此各營勇丁礙難改為額兵之實在情形也。至於裁撤之說。各省軍務雖已底定。而關外之軍事方殷。粵西之邊患已著。隱憂甚大。伏莽尚多。現在存留之勇。均係久從征戍之人。器械齊備。技藝純熟。成此規模。實非易易。一旦遽議遣撤。不特欠餉甚多。無從籌此巨款。且將來設有不虞。再行招募。必非旦夕所能集事。就江蘇一省而論。除直隸督臣李鴻章留防淮勇外。祗有合字六營。星字鳳字各二營。及撫標新練之營。人數本不甚多。查同治十年。前督臣曾國藩覆陳籌議摺內。擬於沿海沿江各省。精練陸勇十二萬。用意至為深遠。惟以兵餉兩難。未能創辦。是未定之局。既不能竭力擴充。已成之局。似不宜輕言遣散。臣愚以為時事相值。即多費亦不能辭。風會所趨。雖賢智恐難驟挽。目今各省勇丁。祗宜減而不宜撤。或就防勇最多省分。酌減一二成以節縻費。其餘應俟海疆無事內地大定後。再行從容裁撤。熟籌安插之方。現在仍應加意訓練。不使日久生懈。虛縻帑項。其綠營未足之兵額。不必遽行募足。以冀稍節餉需。管見所及。是否有當。理合恭摺覆陳。伏乞　　皇上聖鑒訓示。