第151章 戶政二理財下（5）

一嚴存庫目以重交代也。查嘉慶二十五年以前。各州縣欠解一切正雜捐。現俱報入清查。已可按冊而稽。至道光元年以後。各清各。無許絲粟虧欠。第恐考核不嚴。仍蹈虧挪故轍。查從前州縣交代冊內。每將前任短交之。列作存庫造報。彼此商同。將無作有。積久愈多。遂成虧缺。是前任之得以支飾。後任之敢與通融。皆存庫二字為取巧藏拙之方也。臣前在藩司任內。即通飭各屬。凡前後任交代。務將現存銀兩。悉數批解。冊內不准開列存庫。故如績溪縣虧缺元年錢糧。立即顯露。業經照例參奏。但必須明定章程。以垂久遠。應請嗣後州縣交代冊內。不准開列存庫。如已報入清查者。或虧或抵。均於冊內逐一載明。倘有應領銀作抵交項者。亦於冊內明晰登註。俾得核實稽考。即時查辦。至如紙張飯食。一切無關正雜額捐之。不得列入交代冊內。以免紊雜。

一交代之議單欠票應嚴行禁革也。查州縣交代。如果款目清楚。何須議立單據。倉庫無虧。更無所用其欠票。此等名目。原係州縣通融交接之弊。此次清查。前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊。易致朦混。或將本任虧報前任。是以奏請調查。議單欠票。原以鉤稽舊虧之是否確實。並非交代案內應有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。應請嗣後州縣交代。責成接任之員據實盤收。倘再私立議單欠票。徇情接受。一經發覺。即將前後任嚴參治罪。該管道府州及監盤各官。一併查參懲辦。庶通融之弊既除。而續虧自可杜絕矣。

杜州縣交代積弊議道光元年

安徽布政使張師誠

為酌擬革除州縣交代通融積習。以絕新虧而杜弊源事。竊照安省倉庫。虧空纍纍。清查一次。續添一次。凡遇交代。無不遲延轇轕。每多通融結報。以致虧數日增。舊虧未補。新虧又起。通省倉庫。幾無完善之區。推原其故。大半由於攤之多。攤約有數種。州縣在任之時。欲圖侵蝕。往往虛報工程等事。自謂力難獨任。稟請本管府州分年流灘。府州徇情批准。恃為護符。後任見前任有此辦法。亦復效尤。遂改換題目。另造一案。倣照辦理。此其一也。州縣卸事之後。欠甚多。或一名色。藉稱因公賠累。私求本管府州批准分年流攤。或憑監盤說合。公立議單。分年攤認。或以抵不敷。將交項剔出數條。歸入攤。或以前攤未交。又請展攤數年。以為延宕之計。此又其一也。即偶爾一虧空之員。恐其罪名較重。不肯將虧數全行託出。仍刪除數。歸入流攤。此又其一也。接任之員。其始也未嘗不刻意認真。及至交相勸說。見上司批准流攤有案。仍即接收。既接之後。又視為攤無關緊要。並不按日交出。任其短缺。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實皆正。總由本管府州姑息市恩。一意通融徇隱。以致不肖之員。肆無顧忌。習以為常。又如墊完民欠。私糶倉穀。寫立欠票。物件作抵等類。均係積弊之大端。本司自上年七月到任以來。細加訪察。得悉前情。即經剴切通飭。不准混攤。以冀痛除積弊。現奉　　特旨清查舊虧。所有從前虧抵各。皆當徹底嚴查。務令水落石出。舊虧既應查明。新虧尤宜杜絕。若不藉此畫清界限。革除積習。何以挽狂瀾而杜流弊。今就本司管見所及。酌擬數條。臚列於左。

一凡修理一切工程概不准流攤也。查州縣修理城垣監獄倉廒衙署廟宇棚廠橋道。以及一切工程。如逾保固限期。實在坍塌應修。例准詳請動項。原不責令地方官捐賠。如果工程緊要。必須修葺。何難照例詳請。委員勘估。領項興修。乃近來州縣。往往以一詳立案。不候批准。輒動庫項墊辦。旋即浮開用數。率稱獨力難支。詳請分年攤補。竟有並無要工。平空造。專為交代流攤地步者。此等因虧空而報工程。私求本管府州批准立案。遺累後任。實為第一大弊。安省似此流攤作抵者。處處皆有。日多一日。若不嚴行革除。何以杜欺詐而絕漏。應請道光元年起。凡有一切地方緊要工程。悉令照例通詳。聽候委員勘估。分別辦理。不准再行擅動庫項墊辦。率請流攤。如未奉院司道批准。率擅動庫項興修者。不准後任接收作抵。仍責成該管府州據實詳請撤參。倘府州徇情容隱。批准流攤。即將府州嚴行揭參。或經監盤說合。私議流攤。即將說合之監盤。濫接之後任。一併嚴參。所攤銀兩。分別著賠。

一凡一切因公費用概不准議攤也。查地方偶有公事。或緝拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公費用。本應各歸各任辦理。乃州縣於得項則視為分所應得。於公用則不肯自出[己]（已）貲。往往於交卸之後。私求本管府州批准分年流攤。或憑監盤說合。公立議單。分年攤認。白開此端之後。不肖之員。遂相率效尤。造賠。紛紛詳稟。為掩飾虧空侵挪肥己張本。以致攤款日積日多。虧空愈積愈大。更當嚴行禁革。以杜流弊。應自道光元年起。不准再有此等流攤名目。如果各州縣實有因公賠累過多之事。且能辦理妥善者。自當酌量調劑。倘敢仍蹈前轍。即照前條分別嚴參。

一民欠不准再有墊完也。查徵收錢糧。定例按日計考。原所以察州縣之勤惰。各牧令如果秉公催科。將書差銀匠人等之弊。查察革除。百姓自必踴躍輸將。斷不致任意拖久。無如近來州縣。往往任聽書差朦蔽。滋弊日多。以致催徵不起。及至奏銷不足分數。又復規避處分。挪新掩舊。接任之員。亦各輾轉挪移。經年累月。變成無著。此亦致虧之一大端也。查報全完。例干革職。乃竟相習成風。任意報。不可不申嚴禁絕。應自道光元年起。凡丁地漕項蘆課等。再不許絲毫墊解。如敢規避處分。仍前挪解。即照例請參。並著落本員賠補。不許後任接收作抵。如後任徇情接收。除揭參外。即將所墊民欠。著落分賠。該管府州知情容隱。一併參處。

一倉項不准作價流交也。州縣倉貯米穀麥豆等項。均應實貯。以備緩急之用。定例原不許作價交代。乃州縣平日署中食用。往往動碾倉穀。甚有藉請出糶出借之時。私行多糶漁利。種種弊端。不一而足。私糶可獲重價。而交代只須每石作銀六錢。是以相率效尤。任意動缺。名為作價流交。又不以實銀交出。問其穀則曰有價。問其價則在抵。銀穀兩空。實堪痛恨。其或奉文買補。由司領去價銀。仍不即買。轉將價銀挪用。虛出倉收。並又以例價不敷。擅行挪墊。委員盤驗。又往往通同徇隱。並不親往丈盤。僅取該州縣覆文率行加結。及至交代短缺。輒以氣頭廒底為詞。作為賠。殊不知氣頭廒底。不過數十石一二百石。焉能盈千累萬之多。乃相習成風。以致通省倉項。大半空虛。此亦致虧之一大端也。應自道光元年起。州縣倉貯米穀麥豆等項。除奉文碾撥。及舊虧奏報有案。未經買補各數外。其餘應實貯若干。不准作價流交。倘有短缺。令後任據實揭報。不准接收價銀如敢仍蹈前轍。通融接收。亦照前條分別嚴參。

一接收交代不准私立欠票也。查倉庫錢糧。絲粟均關　國帑。如有虧短。應即據實揭報。參追治罪。不容稍有隱徇。如後任通融接收。虛出通關。例應革職分賠。定例不為不嚴。乃近來交代。往往互相通融。私立欠票。輾轉流交。幾致　國法可廢。尚復成何治體。更須嚴行革禁。力挽頹風。應自道光元年起。凡遇交代。不許絲粟短交。如有虧缺。責成接收之員。據實揭報請參。不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票。一經發覺。即將本管府州及監盤同前後任。一併嚴參治罪。

一接收交代不許以物件作抵也。查州縣錢糧。應儘徵儘解。不容稍有存。致滋虧挪。節次清查案內。竟有以陳設玩器。及衣物等項。暫行作抵者。此等物件。如果可以售變。何難即時變價移交。乃必欲暫抵。其為高價值。以少抵多。顯而易見。況倉庫均關　　國帑。豈容以此等物件作抵。急應嚴行禁革。應自道光元年起。永不許再有此等抵。亦不准後任接收。倘敢故違。即嚴參治罪。以上各條。皆各州縣掩飾虧挪之弊。必須嚴行禁革。有犯必懲。而其大要尤在本管府州同心協志。實力稽查。府州為親臨上司。見聞最近。不能隱瞞。凡州縣交代虧缺。不應抵而混抵。不應攤而混攤之。雖有監交說合。無不先向本管府州請示。如果府州秉公持正。監交之員。何敢擅行立議。接任之員。亦何肯濫行接收。嗣後如再有濫抵濫收各弊。應將本管府州一併專摺特參。庶足以昭炯戒。其直隸州交代。係本管道員專責。應照知府一律辦理。如此明白通飭。庶俾各牧令咸知道光元年以後倉庫。一有虧短。即當嚴參治罪。絲粟不能掩飾。自必各顧身家。諸從節儉。續虧之弊。可以稍杜矣。

籍沒財產代民租

趙翼

權臣強藩。積貲無藝。或親行掊克。或廣收苞苴。無一非出自民財。漢桓帝誅梁冀。收其財貨。縣官斥賣三十餘萬萬。以充官府用。減天下稅租之半。冀傳唐李錡反。兵敗伏誅。後朝廷將輦其所沒家財送京。李絳奏言錡家財皆刻剝六州之人所得。不如賜本道代貧下戶今年租稅。憲宗從之。李絳傳以橫取於民者。仍還之民。此法最善。憲宗英主。其說易從。不謂桓帝先已行之也。後世有似此者。籍沒貪吏之財以償民欠。籍沒權要之財以補官虧。亦裒益之一術也。明臣王宗茂劾嚴嵩請籍其家。以充邊軍之費。意亦同此。

書朱文正公在戶部事

韓振

大興朱文正公。以講幄舊臣。當國輔政。其造陛啟沃。密勿翊贊。外廷莫得聞。其可知者。則兼掌部務。力主于不言利。初公以安徽巡撫于嘉慶四年正月。聞國奉召還京。途中疏言親政伊始。遠聽近瞻。思修身嚴誠欺。於觀人辨義利。君心正則四維張。朝廷清則九牧肅。盜賊不足平。財用不足患也。惟陛下不忘堯舜自任之心。臣敢不勉仁義事君之道。及入朝。懲舊輔秕政。一以崇節儉獎廉清為本。停貢停捐。四方有以言利至者。輒力格之。時屢奉旨釐漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁運費不足。索之州縣。州縣不得不取之民。於是漕督請每石加一斗為津貼費。奉旨交有漕督撫議奏。江督乃有上江加增贈銀。下江加增耗米之請。其數較原徵銀米。上江加倍。下江一倍有餘。因疏內有上下江互相仿照以歸畫一之語。事似可行。公已畫諾矣。思之不寐。復至部與堂司官面議之。自為駁稿。稱小民未見清漕之益。先受加賦之害。請于進倉漕耗內。每年畫出八萬石。折給旗丁。奉旨嗣後凡事近加賦。一切議駁。五年長蘆鹽政奏請每斤鹽價加錢二。公奏言長蘆山東鹽價。緣錢價過賤。於乾隆中屢蒙奏允加價。至蘆東積欠各。於嘉慶二年全免利過於本帑銀二百六十餘萬。又借領兩淮無利銀百萬。分限十年歸還。本年請將積欠銀展限。又荷展限三年。且查屢次加價之請。皆因錢價過賤。各商以錢易銀。未免支絀。今錢價漸昂。更未便以積欠六百餘萬為詞。復行瀆請。又廣東布政司請將濱海沙坦地畝。照上中二則民田升賦。公又以為斷不可行。查沙坦俱海濱淤洲之地。坍漲靡常。小民墾築。多費工本。海水偶至。悉歸烏有。是以照下則田減半之例。每畝徵銀一分二釐。米七合七勺。其額外山陬海浦。土淺力薄之地。照斥鹵則例。每畝徵銀四釐六毫四絲。米四合二勺八抄。定賦至輕。原使小民得有餘資。庶肯盡力開墾。被水衝刷。尚可別墾復業。今該司請照上中民田增賦。是與沿海小民計微末利。且小民苦於交納。將必紛紛報坍請豁。此外或別有灘漲之地。亦不肯復種。名為升賦。轉致虧缺。於裕課甯民。兩無裨益。時四川陝西湖北連年勦賊。兵餉鉅萬。倉場侍郎奏請預徵錢糧四五十倍。准為義監生。終身免賦。公自為駁稿云。　國家正供。自有常經。名實尤關體要。取民有制。蠲免有因。從無預徵數十倍而賜復終身之事。於名不正。於實有傷。枉尋直尺。殆有甚焉。詔俱允行。故嘉慶之初。吏治蒸蒸。此與[己]（已）未庚申三駁稿。皆公自書之。猶存戶部也。