第16章 戶政十七荒政二（3）

勸施米湯約

陸世儀

凡飢民至饑歲易死。其死也。非盡由不得食也。不得食而死者。十之六七。其由食而死者。十之三四。蓋飢民飢渴久。腸胃日細。驟得食。則迸急不能容受。往往腸斷而死。故久飢之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。救荒書言久飢之人。不可驟與粥。宜傾向桌上。令飢民就吮之。恐傷其腸胃也。飢民易死如此。又荒歲米穀貴。民多食豆粞餅麩糠草根諸雜物。澀滯塞腸。久飢者每每致死。此景象。心切痛之。然歲荒粟少。公私交迫。即素封之家。亦自救不暇。終無活之之法。嘗考方書。惟穀性最養人。人但得縠氣。即累日可以不死。里中父老言。北方無稻米。每患病。輒索大米湯飲之。飲則輒愈。大米者。稻米也。因思今素封家。雖無餘力可以活人。然朝饔夕。猶自不廢。今願與同志者約。凡朝夕炊粥飯時。幸少增勺米。湯沸必挹取數盞。盛大甕中。多多益善。明晨以湯再炊。量入麥粉少許。使成稀粥。更以水薑三四塊。擣碎調和。各就門首施之。或一次或早晚二次。湯盡為度。用以少潤飢民腸胃。是有八善。不費一善也。可久二善也。不另起鍋作。無冒破之費。無董率之勞。三善也。米湯之中。少投以麥。僅堪免死。不堪飽餐。則無恥之徒。苟能自活者。不思侵奪。四善也。無腸塞之害。五善也。腑臟常潤。不至乾枯細小。則雖食豆粞糠諸雜物。亦無害。六善也。飢民畏寒。寒氣入心。無不立斃。有薑汁則辟寒氣。通腸胃。七善也。兼去穢惡。令人不生疾疫。無轉相纏染之患。八善也。有八善而其法又淺而行甚易。凡有活人之心。宜無不以為然者。幸勿視為膜外也。

硤川賑圖後揅經室集

阮元

救荒無善策。惟因時地制宜而已。余撫浙無德。屢致災。嘉慶九年夏。浙西大水。已行平糶。賑濟。借種。諸政矣。十年春。蠶麥又失收。民益困。乃遵　　欽定工賑紀事粥賑之法。奏設粥廠於十五州縣。凡三十四廠。大率相距二三十里。即分設一廠焉。始也議者紛起。以為粥必有石灰。非救民乃害民。又以為婦孺必相踐而死。又以為人多必致疫。又以為司事者必侵蝕。民無實惠。余曰此數弊皆所素有。但在人為之耳。於是每廠皆延誠實紳士。委以錢穀賑之事。官吏不涉手。惟鉤算彈壓而已。硤石惠力寺廠。其一也。海甯馬君鈺以部郎居鄉。平日好行其德。委以廠務。力任不疑。余又薦原任臨海縣令尹。無錫華君瑞潢。助之。其散籌。分男女兩廠。佛寺火蘆篷。無雨淋日炙之苦。貧民盪舟而來。道路出入次第。皆以木柵梆。為號令紀律。日賑數萬人。無擁塞之虞。有疾者。給以藥。老病廢疾者。別有廠。婦女有篷。終數十日。無一人死於廠者。粥濃厚皆遵予令。以立箸不倒。裹巾不滲為度。馬君及分司者與飢民同食之。無一盎饐餲者。除領官銀之外。凡可以格外便民者。馬君皆力為之。以故硤石之賑尤盡善。夫水旱之事。不能必無。　國家休養之恩。百數十年矣。昔之八口食十畝者。今數十口食之矣。今之六分災。敵昔之十分災也。倘不以此次粥為謬。數十年後。若有荒歉。或可倣而行之。或曰分廠賑粥。不如分鄉散米。余曰分鄉散米固善。但一二縣之地。良有司善紳士為之乃可。若數十州縣。必有流弊。且賑粥專為下下貧民供朝夕也。若錢與米則中中中下人皆走索之。反使下下之民短其賑期矣。總之賑災無善策。惟相時也之宜。實惠及民而已。馬君繪此圖。屬華君示予。并請題後。是仁者之用心也。曷再以原奏及粥散籌各章程附錄於後。俾後之人益有所考焉。

圖賑法

金匱知縣齊彥槐

嘉慶十有九年。江南大旱。金匱分無錫地。地勢視無錫為高。被災尤劇。八九月間。某嘗以事赴鄉。竊見赤地數十里。民間炊無米。爨無薪。汲無水。惻然憂之。夫官發常平倉穀平糶。於民便矣。然遠在數十里之外者。不能為升斗之米來也。故官平糶但能惠近民。不能惠遠民。殷富之家。以其餘米平糶於其鄉。遠近咸便矣。然無升斗之資者。不能糴也。故民平糶但能惠次貧。不能惠極貧。　　天恩浩蕩。極次貧戶。悉與之賑。而靡不德矣。然賑者賑災也。於例但及有業之貧民。而不及無業之貧民。故欲推廣　　皇仁。不使一物不獲其所。惟邑之殷富。捐資接濟。乃救荒之大者。夫惻隱之心。人皆有之。殷富之家。幸足於衣食。目擊鄰里鄉黨之人飢寒以死。孰不欲解衣衣之。推食食之者。顧上勸捐。而下或不應。何也。則經理不得其道。不能使人無所疑惑。無所瞻顧也。且人情之所甚不忍而急欲救之者。亦第於其親者近者耳。其目所不及見。耳所不及聞者。固非情之所甚迫者也。向之捐者。大抵設立公局。令一邑之錢。悉入局中。彼殷富者。以為吾既捐矣。不知是錢也。官將發之於何人之鄉。董事者將散之於誰氏之里。而我鄉我里之貧乏無賴者。猶不免於我乎擾也。而吝不捐者。遂妄生議論曰。是特以飽官之囊。供董事者之侵漁而已。以故願捐者少。而不願捐者多。今也定為圖賑之法。以各圖所捐之錢。各賑本圖。圖有貧富。以富圖之有餘。協濟貧圖之不足。令圖自舉一人焉。以經理之。其錢即存於捐者之家。而不必入於公局。官於公局之董事者。第紀其數。為之調撥而已。某圖飢口若干。捐銀若干數。協濟若干數。各書一榜於其圖內。使貧富見之。曉然明白。施者知其財之所由往。食者知其食之所自來。則捐者無所遲疑。不捐者無所藉口。且以富稽貧。其戶口必清。以貧核富。其捐數必實。於恤貧之中寓保富之意。則事易集而官不勞矣。是說也。某嘗謀之鄉先生。言之上游。皆以為可。自十月初旬捐廉以倡。至今歲三月。計捐錢十有二萬四千餘緡矣。而殷富之家。好行其德。復於其間為粥以賑。城鄉設廠十餘處。計所捐又不下萬數千緡。飢民賴以全活者無算。嗚呼。孰謂人心之。風俗之厚。今不若古哉。賑既畢。尚有餘錢六千餘緡。而無錫之賑。亦有餘錢。於是復謀之鄉先生。言之上游。以所餘錢。留為修建南北二橋之費。亦以工代賑也。邑之人樂其事之集。刊為成書。用垂永久。某既不能善政及民。使歲不飢。又不能使民儉且勤。皆有藏。雖飢而不至於困。其起死人而肉白骨者。鄉先生之謀。邑人殷富之力也。某則何功。雖然。人各有樂善好施之心。而能不阻之使其無所疑惑。無所瞻顧。則圖賑之法良矣。用是書之。以告後之官斯土者。

陳辦災各弊疏道光五年

江蘇巡撫陶澍

竊照地方偶被偏災。　　恩施撫賑。全在印委各官。嚴絕弊竇。俾　　帑不虛糜。人皆得濟。本年淮揚徐海等府州。被災較廣。仰蒙　　恩旨。分別給賑。目下正值分查戶口。領銀散放之時。尤須力除積弊。就臣意計所及。採訪所知。大抵辦賑之弊。凡有十端。委員下鄉。不知道路。或不諳土語。多藉隨行書役。而書役每多與鄉保勾結。互滋朦混。其弊一也。委員夫轎。及隨行書役。所得飯食不敷。或責之鄉保。鄉保承應難支。或更雇人幫辦。則又添食用。不免暗地取貲。其弊二也。各處村莊。人稠勢眾。委員一到。往往增口數。或縱令婦女喧曉要挾。甚至攔舟圍轎。故作攪混。責懲難加。理諭莫遣。其弊三也。或空屋無人。村鄰代稱外出。或挈婦子。自稱遠道歸來。紛紛求票。即恐係別保之人攙入。難以猝辨。其弊四也。查賑之期。不過半月兼旬。其間有村莊遼隔。或雨雪阻滯。鄉保知其不能久稽。故意引向遠處難處。以促其期。疲其力。迨時日迫促。則未到之處。仍袛憑鄉保所開給票。其弊五也。鄉保戶口偶錯。地方刁棍。因挾其短而訛索。稍不遂意。糾黨連控。承辦者畏其拖累。遂預留地步。以浮冒為彌縫之具。其弊六也。鄉保固多狡猾。亦有愚民不諳例應賑否。概求賑票。鄉保駁斥。輒被毆辱。致有鄉保不敢跟查。轉聽本境土棍開報者。其弊七也。或災本輕微。鄉保土棍。歛錢雇催窮老劣衿。連名求賑。不准則奔控求勘。印委各官。懼以諱災取戾。或蹈辦理不善之咎。隨亦不能堅執。其弊八也。放賑時。不於酌中之地。設廠散給。以致道途遼遠。老病婦女不能赴領。或赴領而口數較少。僅敷往返食用。或不能赴領。而託人兼領。被其侵扣。其弊九也。地方為富不仁之家。乘災民窘迫。先給賤值。買其賑票。一俟放賑。即持賑票雇人包領。是暗削脂膏。而災民不能言。委員不及知。其弊十也。有此十弊。是以辦賑甚難。然所以除弊之法有四。其一查賑之限宜寬。寬則挨查之力舒。而不致草率。放賑之日宜分。分則領賑之人少。而不至擁擠。其委員又宜假之以權。一有阻撓滋擾。解赴印官。即行懲處。俾知嚴憚。自不敢藐玩以滋事。其一委員帶書役。及跟查之鄉保。必須寬給工食。使之有力當差。如查竣一莊。毫無弊混。並應量加犒賞。稍有弊竇。立即重懲斥換。俾賞罰分明。自不致有勾結欺罔之事。其一委員戶必親到。口必親點。點驗既確。然後入冊給票。每查竣一莊。即將一莊內所有極次貧花名戶口。及應領銀數。開寫榜示。粘貼莊前。如有詭戶及舛錯之處。許於數日內首告更正。則共見其聞。自無所施其冒之技。其一多設賑廠。各就四鄉災民之便。老弱不難赴領。雨雪不虞阻止。自不致為代領者侵扣。亦不甘以賤值而賣其賑票。有是四端。可除十弊。然總以得人為第一要義。印委各員得人。雖諸弊叢積。不難掃除。否則或先存染指。或畏葸無能。本員已不可信。遑論其他。前經臣與督臣率同藩臬道府。及州廳以上各員捐廉。共湊銀三萬餘兩。分撥災區。作為辦賑委員及吏役人等食用不敷之費。俾得安心查辦。以清浮冒剋扣之源。復將應需賑銀。預解淮揚府庫。俾各州縣於詳定數目時。即就近領銀。毋庸遠赴司庫。以歸簡捷。並迭札通飭各屬。激發天良。屏除積習。拯救災黎。現在體察情形。尚知奮勉。將來各員如果經理得宜。自當遵　　旨加以鼓勵。倘或辦理玩忽。仍即隨時參辦。地方刁劣。希冀冒者。現亦訪獲數人。懲辦之後。均知歛。臣仍將應辦章程。分行各屬。務期　　實惠均沾。無濫無遺。

興國張公救荒記

魏世傚

張公以庶常出宰興國。在甲申三月。先年大旱。秋無所穫。公履任三旬。民情皇皇求糴。而常平倉存七糶三之定例未下。同官者咸謂宜守成憲。四月既望。穀踴貴。公喟然曰。矯詔發廩。古有其人。遂通曉鄉城。分七日次第按戶發糶。依額糶三千六百石。稍浮以供部費。藩檄下復嚴飭存七之例。後三日求穀者益眾。有道殣者。公集眾詢之。乃曰前得穀之人。猶能輸價。今之啼飢者不能名一錢。雖減價無從得食。公曰。然則貸諸。遂按冊得戶一萬二千有奇。戶貸三斗。丁口多寡。則或贏縮之。凡五日所貸。如所糶之數。數日公復遣人覘視。還報曰。貸穀者或任耕。或有名於冊者。今之死於道路者。不耕而失業。傭於人而人以無食驅之。鄰邑聞興有稱貸之之政。襁負而來。或轉徙流離。無從得食。公遂建施粥之議。或難之。公曰。常平穀萬二千石。交代所受止八千有幾。倘守存七之例。則糶者貸者何所自出。今僅存千有餘石。則堅守不與。能免譴咎乎。乃集紳士議之。皆稱善。且出資助賑。遂設局治平觀。自五月十一日至六月十日。執事者五更煮粥。粥具扣鐘。東廡入而西廡出。婦嫗給於別殿。日一週。人率米五合。食畢亦扣鐘。起於辰而畢於午。三四日後自七八石十二三石至二十石。起於辰而畢於申。乃道死者頻告。公即親驗耆民某某設槥殮之。衣錦司率貧民入有穀之家。按戶分贍。公曰。若輩不持錢而索穀。挾飢餒為市。不逞之徒也。拘撻枷示。遂帖然。鄰邑以強取穀。殺不休。訐訟於上官。連年不得耕作。發倉穀者高其值。民洶洶。甚或毆辱官長。奪平民。而興則安堵如故。寧都魏世傚聞而嘆曰。公不己之功名。而一身任艱鉅。焦勞十旬。法不為撓。卒以全活數十萬人。視汲長孺得君賑廩者。其難易為何如耶。殣方蘇。淫雨百日。山溪漲溢。水聲若雷霆。城幾崩陷。公灑淚刑牲以禱之。危而復安。嗟夫。公以名進士歷清華之選。一旦出為縣令。非公意。所謂盤根錯節。利器乃彰耶。予獨悲夫崇禎甲申之變。李闖之徒。乘飢民以肆其凶毒。使天下之人肝腦塗地。烈皇帝身殉社稷。當時臣工無或有講救荒之術者。是以至於此極也。公之政輕重緩急先後有序。將使志生民者推而行之。公諱尚瑗。字損持。蘇州吳江人。