第50章 工政九河防八（3）

派民種柳有損無益疏嘉慶六年

吳璥

伏查沿河種柳。始自明臣平江伯陳瑄。其根株足以護堤。枝條足供捲埽。晴陰足以蔭夫役。柳之功用頗大。其裁種之法。莫詳于明臣劉天和六柳說。向皆循守辦理。臣查江南黃河大堤。自豫東交界至雲梯關海口。兩岸各長一千一百餘里。各汛柳園地。共一千八百四十一頃九十五畝。例令河兵于冬底春初裁植。以便工用。臣到任以來。遵循舊章。檄飭栽種。于勘工之便。挨次查驗。現在尚屬森茂。其沙漫蟲蛀凋殘枯息者。俱令隨時補種。不任短缺。今從九品堵恩榮所奏栽柳護堤。即勦襲六柳說中編栽低柳之一法。敷衍其詞。實未深悉黃河形勢。編栽細柳。止可用于近堤淺灘。遇有漫水。蕩漾至此堤。不致激汕。非能捍禦大溜也。恩榮言其父插柳護田。著有成效。乃係田塍溝洫之水。豈可與黃河並論。河性猛悍異常。大溜所注。無堅不摧。雖石甃大堤。根腳密釘排樁。深至數丈者。溜勢衝注。頃刻傾圯。豈區區茸細柳枝所能盤結鞏固。況近河之堤。其土多沙。樹根貫穿入土。年久根空。易生罅隙。往往水浸堤根。輒致滲漏。千金之堤潰于蟻穴。不可不慎。是以栽柳之法。俱應于沿堤五丈內外種植。不使逼近堤根。此黃河大堤非可藉柳保固之情形也。至于派民編里栽種。尤多不便。民居散處。離隄遠近不一。且士農工商。各有執業。若如所奏。驅赴沿堤種柳。並編號掛牌。伺候勘驗。倘有枯息。復命潑水補栽。必至民皆失業。而胥役地保。勒派賣放。又必紛紛擾累。迨至長成之後。仍許採伐。百姓奸良不一。勢必強弱侵凌。爭端疊出。查雍正年間。曾勸令官民栽柳。沿河文武。捐柳五千株至二萬株者。分別議。殷實之民。種柳二萬株者。給與頂戴。迨行之日久。新舊淆混。遂多冒濫。在報捐之人。雖稍出己貲。並不親身料理。每託弁兵代為栽植。次年春末夏初。幸而成活。得邀議後。絕不照管。經歷三汛。水漫沙積。漸次枯息。仍屬有名無實。甚至奸悍之徒。藉種柳之名。砍伐官樹枝條。以致成株之木。轉多損傷。經前督臣尹繼善等奏准停止在案。今堵恩榮未悉河勢土性。但襲陳言。參以臆說。實屬有損無益。仍當循照舊制。于柳園官地。及沿堤五丈以內。每年責令河兵栽植。並飭道將等實力稽查。以備鑲工之要需。而收護堤之實益。

清理葦蕩以濟工需疏嘉慶十五年

百齡

竊照南河葦蕩。左右二營。每年額採正餘蕩柴。二百四十五萬四千餘束。每束重三十觔。交船務營分運各廳。為歲修之用。歷年雖照數題銷。而究其實在所交之柴。半屬散柴爬簍。並折斷亂堆。更有蒲草夾雜。多不適于工用。廳員冀收好柴。情願折讓少收。向以四十束為一方者。減為三十束。而柴吏更輕。每束不足三十觔。遂至索算每方雖有三十束之數。而秤重僅止三百觔。其中暗虧。又不下三分之二。是以各河廳全仗購料做工。購料益多。而料價益昂。錢糧益費。各廳因購料可以開銷染指。故于柴束之短少。不甚認真計較。前督河諸臣。亦深悉此弊。屢次設法清理。而辦理終難得益。究其由來。因樵兵所領餉銀。除例扣朋建外。每月僅一兩二錢有零。每日僅得四分。不敷口食。每歲自霜降後開採。至次年清明。計一百五六十日。其中尚有風雪冰凍不能採割者。核計每兵每日須採柴六百餘觔。尚須捆束肩負至溝。筏運水口。遠者二三十里。近者十數里。其力實有不逮。不得不添雇民夫幫採。其雇價皆取給于柴。盜賣之弊。從此而開。營弁難以究詰。向有近灘居住之奸民。名為灘棍。因而挾制把持。侵佔搶割。兵丁又不能顧問。甚至將蕩柴之好者售給灘棍。仍轉賣于河廳。盡以霉壞短細者充數交官。迨交船務營裝運。合兩船為一幫。每幫船兵四名。或五名。定限四十日往回一次。長途逆流挽運。加雇縴夫。添置篷纜器具。核其所領餉銀。不及十分之二三。中途改捆盜賣。又勢所必至。是以交廳柴束。既不敷觔重。又不適工用。彼此轇轕。積弊相沿。既深且固。其實各廳所購之料。大半仍係官葦。竟為灘棍之利藪。而河工轉不得其益。嘉慶十二年。曾經前任河臣戴均元徐端。與前督臣鐵保會商酌發刀本銀兩。派委候補道裘世璘。添募民夫。駐蕩督採。用銀六萬餘兩。雖柴色較好。而照定額。尚不足數。十四年。又奏明。復委裘世璘。與中軍副將汪德前往經理。用銀九萬餘兩。而亦僅敷額數。不能格外加增。總由海濱寥闊。荒僻異常。委員即督察認真。究不能周歷其境。而狡兵刁棍。縱不敢肆意把持。亦無不交通朦混。是以不能窮其底裏。臣于上年秋抵任後。目擊南河用料繁多。價值昂貴。錢糧支絀。極思設法籌濟。以冀稍節帑項。于查看海口時。順道察看葦蕩情形。地面廣闊。一望無涯。葦莖亦極密茂。竊意能將積弊剔除。儘蕩搜採。必能額外加增。因廣為諮詢。始知近年蕩地。漸淤漸遠。且有向係茸草。今變為麤葦者。上年因黃水甚大。又有甜水灌入蕩內。長發密茂。較前兩次查辦時。情形又復不同。定可加增。而河工各員。則僉稱前兩次委員採辦。未見有益。且海濱荒遠。民俗刁悍。若辦理過嚴。又多未便。能否加增。恐難預定。不如仍歸葦蕩營照常經理採割。臣午夜思維。既明知其有弊。自應極為整頓。豈可畏難因循。使成痼疾。前兩次委員辦理。或因產草之地。尚未成柴。而又剋期催集。是以未能周匝。誠得任勞任怨結實可倚之員。寬以時日。認真整理。或可改觀。因特委江甯鹽道朱爾賡額。將蕩務利弊。詳細告知。今其駐蕩專司其事。又調曾任葦蕩守備之現任泰州營遊擊王福。署理葦蕩營參將。往來左右二營。相機調度。并遴委各員前赴左右營。分段稽查。先將蕩地清查定界。再視產柴之疏密。分為上中下三則。圈圍一畝。採割柴束。以上牽下。估計大數。以類其餘。儘蕩搜採。樵兵不敷。添募民夫。如有灘棍把持。從重嚴辦。先據按則圈估。除正額之外。約計右營可增採一百九十餘萬束。左營可增採一百萬三千七百餘束。遂給發銀兩。飭令多集民夫。放寬工價。加緊採割。並掭挖溝渠。便于出筏運送。以省夫力。

自上年九月開採。至本年清明止。據報右營採得照例四成捆。長五六尺以上。堪適工用之柴。三百八十八萬九千四百二十六束。左營採得照例四成捆。長四五六尺不等。堪適工用之柴。二百八十六萬三千七百五十束。照原估右營又增採柴三十萬四千餘束。左營又增採三十二萬束。共六百七十五萬三千一百七十六束。除額定正餘柴二百四十五萬四千八百束外。實增添四百二十九萬八千三百七十六束。照定額多至一倍有餘查。十二年改定購料觔重價值。以三十七方半為一堆。山海等廳。每堆銷銀一百四十四兩。外河揚河等廳。每堆銷銀一百六十七兩二錢。中河桃南桃北堰盱等廳。每堆銷銀一百八十九兩。蕩柴皆係分撥此數廳。牽算每堆作銀一百六十兩。計增採柴四百二十九萬八千三百七十六束。應抵購料二千八百餘堆。值銀四十五萬餘。兩除發給刀本暨各員盤費薪水。並開挖門渠。津貼船兵水腳等項。約需銀九萬餘兩。與十四年用銀相等外。尚應餘銀三十五萬餘兩。而柴束之堅麤適用。比之從前僅得額數。尚係茸細夾帶蒲草觔重不足暗虧工用者。又不啻增至倍蓰。溯查成案。前任河臣曾筠白鍾山。最稱辦蕩能手。亦不過得人除弊。並非別有奇策。臣遠師其意。委員妥辦。故亦能見效。而葦柴之較前滋生日廣。地利可收。亦堪深信。伏查邇年以來。南河用料浩繁。價值增長。得此葦柴。分交各廳收用。多一堆之柴。即可少購一堆之料。節帑濟工。莫善于此。第此次之辦理。非比泛常。若必年年另派道府大員。駐蕩照辦。甚為費力。且恐調遣紛更。顧此失彼。自應另定章程。使後人易于循行。諸弊不禁自除。柴束總可照本年有增無減。方為永遠有益。已飭令悉心妥議。再行條列具奏。恭請訓示遵行。永為法守。再查右營葦柴。係由黃河裝運。現已陸續運工。其左營柴束。向由鹽河裝運。因上年減壩漫溢。河身間段淤墊。舟楫不通。必須重加挑浚。業已委員勘估。咨明鹽臣歸商捐辦。仍將近蕩河與鹽務無涉者。歸河工挑辦。使鹽運不致稽遲。柴束亦可趕運。以濟工需。合併陳明。

此案章程後經屢定今存創始一疏以見崖略

議州縣河員分辦工料疏雍正二年

河南布政使田文鏡

八月初五日。據撫臣石文焯河臣嵇曾筠。將河工免調州縣之會稿。發與臣閱看。內稱沿河十四州縣。雖工甚近。往返料理。勢易兼顧。況募夫辦料之外。又有河汛各員。協力幫修。本地方刑名錢穀諸事。自可依限完結。不致遲誤。嗣後非猝遇危險緊工。若附近印官。免其調遣。永以為例可也。但臣伏思　朝廷設官分職。各有專司。河員專理河務。州縣專理庶政。原毋容牽扯混雜。況特設副總河董司其事。又添設河道河員。暨武弁目兵。分修防護。而辦料雇夫。又動用正項錢糧。按時給發。且今歲大工一過。嗣後不過年年歲修搶修而已。更不必再責之州縣。為之經營調度也。乃不謂豫省之河工。辦料雇夫。以及承修興築。俱屬州縣。而河廳河員。反不過從中丈驗。往來稽查。至於三年保固無虞。河員得以循例議。州縣則又置之局外。倘一有失。河員固不能免過。州縣一并干嚴處。是利則河員獨享。害則州縣共被。在州縣亦何樂有此河員也。且臣查州縣之在河工。不特河廳各員。得以借查丈隄工名色。魚肉州縣。即一切管河州同縣丞等官。亦無不向州縣需索。至於辦置物料。運赴河工。必須講究。然後秤收。所以年來州縣。無不因河工賠累。致虧庫項。今河臣曾筠會稿內。辦料募夫。其意仍欲責之州縣。夫州縣之不能越境辦募者。其勢也。既不能越境辦募。自不得不按照地畝門頭。派之里下。一經攤派。其中便有蠹役土棍。或受賄那易。李代桃殭。或勒價包攬。以一科十。州縣雖甚廉明。亦不能逐細查察。而官民已不勝其累矣。臣復再四籌畫。今歲年登大有。物料易得。而農忙已過。雇夫亦易。莫如沿河十四州縣。與河官分辦物料。分築工程。如遇桃伏秋汛。以及萬一有事之時。仍令州縣協力防護。公同搶修。而閒時州縣。亦得稍有餘暇。經理民事。庶河工與縣務。兩不貽誤矣。

嚴釐河工積弊檄河南通志

賈漢復

中州之困於河工者。已十餘年矣。荊隆之工甫竣。喘息未定。而又有清河集槐疙疸孟家埠口等處之隄工。繼而辦料徵夫。事非得已。小民力役。分所宜然。第河工之積弊多端。而地方之受累無窮。若不嚴加釐剔。小民之膏血幾何。可常資奸之吮吸哉。查此時隄工。不過幫築高厚。及創建遙隄。原非決口塞流可比。況乎修築土方有丈尺。用夫有名數。報竣有定期。管河官若能上緊督察。依限完報。則亦何弊之有。祇因故意遲延。遂爾弊端叢生。譬如原派人夫百名。而著役者止七八十不等。其餘俱為督工。官役與夫頭通同折肥。如一月可完之工。而延至數月。及領工食。未嘗增於原估。而督工之官役夫頭。仍按月索常例。包夫之奸棍。仍按月索私幫。工應築一月。而延至三四月。民應用一錢。而倍費四五錢。以致雜派溢於正供。在在剝膚剜肉。此其積弊一也。若夫砍梢之弊。殘害尤烈。計河工之所需。自柳之外。餘皆無用。今聞各夫下鄉。無論墳內門前榆柳槐楊。任意砍伐。即桃杏果木。憑其摧折。毫無顧忌。既索酒食。更索銀錢。民受其害。不敢申訴。此其積弊二也。官令各夫砍伐。當必有確數可稽。今則任人竊取。而官不之問也。損民間之物力。不能濟緊急之工程。及派里民運送。則曰某人應運某處柳梢。運腳與夫食。每束已不下五分。及運至工所。又有委員刁蹬。折數加收。必令攜貲行賄。私折乾沒。而後遂其谿壑。稍不如願。掯抑不收。車輛人畜。數日守候。此其積弊三也。至於派夫應役。歷來自有定規。按地均攤。民雖勞而無怨。其奈勢要豪強。種地數十頃。以及數百頃。抗不出夫。而州縣徇情。亦不敢派。致小民有地五畝。即派夫一名。官既無良。民徒飲泣。此其積弊四也。至夫役工食。自應按月發給。猶恐食用不敷。今聞有役過數月。不發一月之銀者。亦有轉發州縣。而毫釐通不給散者。更有工房里老。朋比作奸。領出官銀。私相分肥。官有發銀之虛名。而民不得受領銀之實惠。此其積弊五也。種種陋習。概難縷指。弊絕風清。不無厚望於該道。為此仰管河道官吏。即將各處隄工。務要晝夜督築。刻期報竣。毋得仍踵前弊。致累小民。至在事員役。及州縣印河等官。尤當洗滌肺腸。嚴行覺察。敢有故違。該道即密揭本部院。以憑不時參處。法在必行。勉之慎之。