§实战演练

【模拟题1】

2014年上海外滩严重踩踏事故虽然是偶发事件，却暴露出现代化特大型城市公共安全管理的严峻性，揭示出强化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。请你谈谈针对大型城市公共安全该如何进行管理。

【参考答案】

2014年最后一天，上海外滩发生严重踩踏事件，36个年轻的生命离我们而去。痛定思痛，我们既要对逝者表达哀思，更要基于这一事件对城市特别是大型城市的公共安全管理进行思考。可以说，类似上海这样的国际化大型城市发展到今天，迫切需要突破当前城市管理的极限，迫切需要将城市治理提升到一个更高的水平，这样才能适应当前人口不断向大型城市集聚的态势，才能适应大型城市在安全秩序和良好规则下有序运行的需求。

虽然此次事件为偶发，但暴露出现代化特大型城市公共安全管理的严峻性，也揭示出强化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。我们必须重视强化和遵守法制基础上的规则规范，才能保证城市安全和秩序。

首先，全面建立和严格执行各种安全规则，是现代城市有序运行的基础和保障。城市安全出现混乱和失范归根到底是由于城市安全治理规则不健全和执行不力。因此，要强化城市公共安全管理，要在交通规则管理、人口聚集地区的安全预警和监控、紧急限流和疏导规则等方面，建立健全规范规则，并严格执行。

第二，常态化公共安全管理要与应急化公共安全管理相结合。对人口高度密集的特大型城市来说，交通疏导能力、城市空间承载能力已经接近上限，需要不断调整城市空间框架和格局，以适应城市未来人口继续增长和发展的需求；尤其需要在常态化的管理之下，固化有效的城市运行制度和规则。同时，严格执行各类应急管理预案，对举办重大活动建立申报批准制度，把安全预防和处置措施作为审批的刚性条件。

第三，要同步提升城市管理能力和城市居民安全意识。城市运行的安全秩序需要城市居民落实和维护，这是城市安全运行的基点。现代城市居民，需要提高公共安全意识，适应城市生活的规则性和道德性。此次事件，凸显了在城市居民安全教育方面的严重不足，普通市民和全社会都要汲取教训，特别是要加强对青少年和中小学生的安全教育，强化预防性、急救性知识教育以及城市公共安全管理法律法规教育，强化生命意识，形成维护城市安全运行人人有责的社会氛围。

事件虽然发生在上海，但是对我国大型城市的发展和建设都敲响了警钟。深刻反思城市公共安全管理中的不足和漏洞，不断提升和强化城市公共安全能力和社会秩序管理能力，不断提升市民的规则意识和安全意识，才是对这一事件的最好交代，才是对逝者的最大安慰，才能让我们的城市在更高水平上运行和发展。

【模拟题2】

2015年8月12日晚11时30分左右，天津滨海新区瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。看到视频里腾起的巨大蘑菇云，还有附近居民区的一片狼藉景象，相信每一个生活在城市里的人都会惊叹唏嘘，原来危险的城市并不是危言耸听，我们就真真切切地生活在这里。请你谈一谈对城市的发展的一些思考。

【参考答案】

天津的这次爆炸让化工业又没能逃脱干系，那道城市和工业如何协调发展的命题依旧摆在城市管理者的面前，那几个似乎是老生常谈的问题也又一次引起了人们深深的思考。

首先，城市的发展究竟该以何为本？众所周知，化工产业是天津发展的重头，有数据显示，事故所在地滨海新区，曾是国务院批准的第一个国家级综合改革创新区，经济总量达9000亿元，超过了浦东新区。如今，它却因这次爆炸不得不付出高昂的生命财产代价。归根结底，人是城市的核心，无论多么庞大的经济体量，如果需要以牺牲城市居民的幸福生活乃至生命安全为代价，那么这样的发展是得不偿失也是不可持续的。当一个城市因对经济增长速度的追求而忽视了对公共安全的重视，对商业便利的偏执超越了对生命的敬畏，那么发展带来的隐患定会让这个城市不堪重负，发展带来的危机也会让生活在这里的人们惴惴不安，城市表面的繁华其实不堪一击。

其次，城市如何布局才能减少类似的危险？如今，随着城镇化发展及城市的扩张，再加上一些历史遗留问题，使得很多城市周边的化工企业已经呈现出“围城”趋势。一些发展粗放、管理不善的化工企业给城市安全带来极大的风险，严重的石化布局性环境风险存在于国内的诸多城市。如何规避这些风险，在城市规划和布局的过程中减少这些风险的存在，值得每一个城市管理者思考。如今，很多城市都编制了发展规划，布局模式也是多种多样，但无论是哪一种城市布局，怎样让城市远离这些危险，归根结底是要对城市空间及功能进行更加清晰的定位，引导人口和产业进行更加合理的配置，唯有如此，才能将那些危及人民群众生命财产安全的风险降到最小。

再次，城市管理怎样才能让人安心？化工产业安不安全，不在于危化品本身，而在于人怎样生产和管理。细数我国的几大重化工城市，几乎都发生过或大或小的爆炸事故。尽管重化工行业具有较高的风险，但国际经验证明，在精密的监管和制度设计下，只要严格按照技术规程操作，对化工企业没必要“谈虎色变”。天津的爆炸事故让我们又一次认清了城市精细化管理和制度落地的重要性。其实，政府部门都出台了相关制度对企业行为进行规范，但究竟企业执不执行、怎样执行却有很大的不确定性。每一个化工企业都应该有一套安全生产的理论体系，企业依靠其确定选址，来设计厂房，来设置风险控制体系，如果管理到位、执行到位、监管到位，绝大多数事故是可以避免的。

城市仍然在发展，解决问题的同时要面对更多新的问题。前期多一分慎重、多一些前瞻性考虑，后期的困扰就一定会减少很多，就会减少很多生命财产损失。

【模拟题3】

城市中屡屡发生的井盖“吃人”现象，你怎么看？

【参考答案】

法国大文豪雨果曾说过，下水道是一个城市的智慧与良心。井盖也同样时刻考验着城市的智慧与良心，考验着城市管理水平，关系着市民生命安全。然而，遗憾的是，“井盖吃人”悲剧却时有发生，一个个井盖变成一个个巨大的黑洞，吞噬着无辜行人的生命，令民众谈之色变，令闻者为之伤心。

要让“井盖吃人”的悲剧不再发生，就需要我们追根溯源，彻底解决问题：

第一，“井盖吃人”的一个原因是井盖的质量参差不齐，其中个别质量特差。毋庸讳言的是，我国在对井盖的承载等级、使用场所、嵌入深度、残留变形、消音减震和井盖座之间的缝隙方面的制度还很薄弱，缺乏严格的制度规范。而且有些地方城市建设中基于最低成本考虑，各种不同规格、不同质量的井盖都在大量应用，甚至偏好选择低价位的井盖，其质量如何也就可想而知了。因此施工之前必须严把质量关，坚决杜绝低质量、不达标的井盖“上岗”。同时开设热线、邮箱等，畅通媒体、群众监督渠道，群策群力，让“井盖吃人”事件不再发生。

第二，管理上监管不到位，责任不明确。井盖不大，却有市政、电力、有线电视、电信、移动、联通、自来水、燃气、污水、路面监控等多个“家长”来管理，这意味着实际没人管。有些市政部门在监管上敷衍了事，一个井盖丢失很久，都依然让它空在那里，一旦出现事故，又互相推卸。有些地下管线为多单位共用，又没有明确标识，市民发现丢失了又不知联系对象及联系方式，联系上一个，又互相推诿。九龙治水必然导致群龙无首，多头管理多半导致无人管理。因此必须明确各部门责任，进行监管责任划分，只有这样才可能让井盖不再“吃人”。

第三，部分政府机关对包括井盖在内的城市基础设施的建设和管理不够重视，城市规划存在不合理。在北京某条主干路上，不到两百多米的路程竟有二十多个井盖。每辆途经的汽车或选择左右“突围”，或忍受颠簸“咣当”前行，行车安全显然受到威胁。不仅如此，多如牛毛的井盖往往靠近路边，其中很多设置在行人必经通道，而井盖丢失更是家常便饭，令行人胆战心惊。这就需要城市决策者树立正确的政绩观，能够具有长远的眼光，对城市进行合理规划，让城市建设有利于长远发展。

第四，对政府有关部门的相应责任人不作为现象缺乏有力惩处。至今为止，“井盖吃人”事件多发，却从来没有责任人被追究责任，更遑论因渎职罪被追责了。而就“井盖吃人”事件来说，给社会和公众带来重大的财产和生命安全损失，必须对责任人责任加以追究，情节严重者应考虑按照渎职罪对相关责任人加以严惩。

城市发展要重面子，更要重里子。每个人的生命只有一次，城市发展必须以保障市民安全为前提，这才是智慧的城市、有良心的城市。