第三章 评分核心思维——阅卷标准

对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，事实真如多数考生认为的那样吗？ 申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。 答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。 下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

第一节 概括、分析、对策题的阅卷标准

在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。 但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。

一、阅卷标准再现

下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。 考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。

例1 2011年江苏第一题（归纳概括和综合分析题）：

根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？ 并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。 （20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

【阅卷标准】

本题20分，要求分两步作答。 采点赋分，每点2分，表达2分。

基本信息包括：人口总数、人口结构、人口分布、居住现状和人口素质等。

（以上5点答出3点即可得6分）

搞好人口普查工作具有重要意义：

（1）为国家相关政策的制定与实施提供现实依据

（2）促使社会全面协调可持续发展

（3）促进公共资源合理分配

（4）加快基础设施建设

（5）改善社会管理

（6）转变经济发展方式，促进经济结构调整

（7）促使人口结构优化，实现人口素质与资源环境的合理配置

（以上7点，答出6点可得12分）

阅卷人具体操作细则：

1.复杂问题简单化，阅卷越简单越好，就找几个点，其他不管；

2.答题情况不乐观，多数10分以下；

3.没要求分条作答，必须看完，以免遗漏；（此处凸显分条作答的好处！）

4.应分两步作答。 不是被普查人的基本信息，而是国家要掌握的信息。 一步作答也可以。

如何把握信息点：第一步，人口总数、结构、分布、住房（居住状况）、素质；第二步，政策制定、全面或和谐发展、资源配置、基础（公共）设施、社会（城乡）管理、转变经济发展方式（产业结构）；人口结构优化（性别年龄比例协调，可酌情，只要出现前半部或后半部，就算有要点）。

操作技术：

1.除空白卷外，一律不给0分，写字就给1分；

2.特别好的，给16分以上，可给表达分；其余可给可不给的，一律不给；

3.一下说几个点，都不明确，可合并，二合一或三合一，合并后可给1分；

4.全文照抄材料，一律6分以下；

5.可给可不给的不给；

6.整个过程标准要统一。

另：写成个人信息、对策的无分。 一句话含多要点的，按全部要点给分。

例2 2013年国考（省部级）第一题（综合分析题）：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。 （15分）

要求：全面、简明。 不超过250字。

【阅卷标准】

首先，要表明态度，同意上述观点。

1.材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2.材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3.材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4.材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5.材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6.材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；

言之有理的答案酌情给1—2分；

每3个错别字扣1分。

例3 2012年陕西第三题（概括及提出对策题）：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。 （25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

【阅卷标准】

问题：

1.犬类挂牌管理实施不到位；（3分）

2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府的形象与公信力；（3分）

3.保护动物立法缺失，政府主管部门的动物权利保护意识欠缺、监管不力；（3分）

4.民众的动物保护权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。 （3分）

建议：

1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发狗证；（3分）

2.对于狗应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。 （3分）

另外，分层作答1分。

二、标准揭秘及作答启示

通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。 因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足功夫。

（一）内容——全面、突出关键词

内容是答案的主体部分，占到总分值的3/4甚至更高，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，无一例外。 由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，得高分的几率才会更大。 这就要求考生最好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。 另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要简明突出。 众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。 这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。

（二）条理结构——同类合并、分层作答

答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或通过对材料的概括得出，要想完善答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。

同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现申论考试所要求的归纳过程，也能体现出条理性。 例如，2011年国考（省部级）第一大题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。 可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。 其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”；“经济因素、科学施治、辨证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。 阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。 这就是考生分数普遍不高的原因所在。

分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。 例如，2012年陕西第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。 作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策，而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。

（三）语言表达——准确、清晰

首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。 因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。

其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。 因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。

能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。 在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分；“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分；“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。 考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。

（四）卷面——整洁

阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）”，然而，在实际阅卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。 卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然地会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。

阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

第二节 公文类写作题的阅卷标准

公文类写作题的阅卷标准虽然与归纳概括题、综合分析题、提出对策题有一些共同点，但也有其特殊性，需要单独进行讲解。

一、阅卷标准再现

考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考，公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处是什么，不同之处又是什么。

例1 2012年江苏第三题：

假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6—9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。 （25分）

要求：全面、具体、简明、针对性强。 不超过500字。

【阅卷标准】

分数包括格式分和内容分两部分。 格式分3分，内容分22分。

格式：标题、主送、落款（每点1分，共3分）

（一）优秀的经验（每条2.5分，共10分）

1.在发展特色文化产业方面。 六合农民画既增收，又陶冶情操；苏绣，发展规模企业，带动农民就业；潍坊风筝，鼓励企业研发，开拓海外市场。

2.在发展集体经济凝聚人心方面。 例：草桥村，以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。 完善社区保障制度，保证村民不脱离集体。

3.在发挥党组织作用方面。 例：某县群众事务党员代理制度，党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”。

4.在服务保障方面。 例：某县构建三级代理服务网络，实行一站式服务。

（二）建议（每条2分，共12分）

1.挖掘文化资源，发展农村特色产业文化。

2.强化农村人才培养的保障和激励机制，破解人才难题。

3.积极发挥党员干部作用，为群众提供无偿代理服务。

4.发展农村集体经济，走可持续发展道路。

5.加强农村组织建设，创新农村社会管理方式。

6.完善社会服务保障体系，健全村镇干部考核、监督体系。

例2 2011年国考（地市级）第二题：

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。 请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。 （20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；

（2）用语得体，通俗易懂；

（3）不超过400字。

【阅卷标准】

1.结构分：3.5分——题目2分、称谓0.5分、落款1分，如果没有框架结构，整体得分一律在6分以下。

2.背景：2分——教育实际情况，调整校点布局。

3.目的：2分——创办寄宿制学校。

4.意义：2分——合理配置教育资源，提高办学质量和效益。

5.问题：2分——交通、安全、食宿、费用等。

6.对策：8分——封闭管理2分，财政补贴2分，社会援助2分，创新办学模式2分。

7.结语：0.5分——呼吁号召。

二、标准揭秘及作答启示

我们首先总结一下公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处。 以上两则阅卷标准中虽然没有体现对字数、卷面的要求，但在实际判卷过程中，字数和卷面依然会作为评分的要素，这是对所有申论试题的共性要求。 在内容方面，公文类写作题也是按点给分，即答出哪几个方面的内容、关键词是什么，阅卷标准都有明确的规定。

公文类写作题虽然也主要从内容、结构、语言表达等几个方面赋分，但是有其独特性。

（一）结构——标题、称谓、正文、落款

公文类写作题与申论考试其他试题相比，最大的区别在于，具备公文特有的结构和格式要求。 因此，在公文类写作题的阅卷标准中通常都会有结构分。 如果不具备公文的基本框架结构，得分就会很低。

这提醒考生，在作答公文类写作题时，首先要审读题目是否对公文结构和格式有要求。 如果要求具备公文的基本结构和格式，或者没有明确指出忽略结构和格式，则都应当写出标题、称谓（受文者）和落款（发文单位、日期）；如果题目明确要求可以不考虑公文结构、格式，则只写出标题和正文即可。标题、称谓、落款具体怎么写，可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

（二）内容——从公文文种出发

与公文写作题相比，归纳概括题、综合分析题、提出对策题需要作答的内容相对明确，只要考生认真审题，就知道题目要求从哪方面作答。 例如，题目要求概括问题，那么需要作答的内容就是“问题”，题目要求分析影响，需要作答的就是“影响”。

而对于公文类写作题来说，需要作答的内容是不固定的，需要从公文的文种出发，根据文种特点，确定需要作答的内容，以及需要侧重回答的内容。 例如，上文中2010年国考省部级第三题的阅卷标准提到，报告必须具备“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措” “是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”的基本架构，那么考生写这篇公文需要涉及的内容要点就包括背景、必要性、举措。对于大多数公文，尤其是法定公文来说，都可以按照“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”的基本架构作答，只不过这三部分内容需要有所侧重，拿“意见”或“建议”来说，需要侧重作答的就是“重要举措”“怎么办”。 而对于比较特殊的事务文书来说，如调查问卷、编者按、短评等，则一般不按照此架构作答，具体作答哪些内容，考生可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

以上是对公文类写作题宏观作答内容的介绍，即需要回答哪几个方面的内容。 宏观内容下面微观内容的展开，则与作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题类似，从给定资料中提取概括即可。

（三）语言表达——符合公文语体特点

公文类写作题在语言表达方面除了有表达准确、清晰的要求以外，还有对公文语体特点的要求。写作法定公文需要语言庄重、表述简练、叙述平实，写作一些特殊的事务文书则要求有号召性、鼓动性、感染力。 写作上行文要体现商量、询问的语气、措辞、口气，而写作下行文可以用命令、要求的口吻。

具体采取何种语言、何种语气，需要根据题目要求写作的具体文种作出判断，这要求考生对公文文种十分了解。 为此，考生可参考本书公文类写作题的章节，也可以通过其他公文类写作书学习掌握。

第三节 文章写作题的阅卷标准

在卷面方面，文章写作题与其他试题要求相同，语言表达要求流畅规范即可，故而，这两方面在本节不再赘述，只强调不同之处。

一、阅卷标准再现

考生在浏览以下阅卷标准时可思考，文章写作题的赋分要点主要包括哪几部分。

例1 2013年国考（省部级）第五题：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。 （35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）内容充实，语言畅达；

（4）800—1000字。

【阅卷标准】

一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。

二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。

三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。

四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。

阅卷人具体操作细则：

1.准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。 这是民族文化与民族精神的载体。 （很多考生随意联想，认为是执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类）

2.要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。

3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。

4.整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

5.角度与立意不限，言之有理即可。

6.主要减分项目：

无标题扣3分，自拟标题扣3分。 本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

字数每少50字，扣1分，最多扣2分。

每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。

抄袭材料超过50%者，直接四类。

抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。

有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。

例2 2013年国考（地市级）第五题：

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。 （35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；

（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；

（4）字数800—1000字。

【阅卷标准】

一类文（30—35分）：紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述翔实。

二类文（20—29分）：比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。

三类文（10—19分）：基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。

四类文（10分以下）：不符合主题，结构不完整，500—800字之间每少50字扣1分，500字以内只可得5分。

阅卷人具体操作细则：

1.阅卷先定档再定分。 定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。

2.文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。 一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。

3.文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2—4分。

4.本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。 若自身感受论述翔实深刻，或结合自身事例，则为一类文；若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。

5.文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。

6.卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。

7.写7—10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误区。

二、标准揭秘及作答启示

文章写作类试题主要从观点、结构、内容等方面对文章进行评判，下面我们主要从这三方面出发，对文章写作题的阅卷标准进行揭秘。

（一）观点——正确、明确

申论文章的观点不是凭空想象来的，而是来源于材料，是对给定资料核心观点的提炼、概括，或是基于给定资料核心内容作出的拔高与提升。

对于给定题目的文章，实际上已经交代了写作范围或是文章观点，考生要紧紧围绕题目和材料写作；对于给出部分题目或者要求考生自拟题目的文章，考生要立足给定资料，准确理解和把握给定资料所反映的问题的实质，补全或拟定题目，所补充或拟定的题目实际上就是考生的观点。

（二）结构——完整

文章写作题必须包含标题和正文两部分。 其中，正文部分一般要包含“是什么—为什么—怎么办”“问题—原因—对策”的基本架构。 如果仅仅谈其中的某一方面，则被视为结构不完整。 也许有考生会问，如果每篇文章都按这一结构写作，不就会千篇一律、千人一面吗？ 其实不然，在同样的文章架构下，同样会写出风格不同的文章，这就是文字表达的魔力所在。 所以，能否避免同一结构下产生的“千人一面”问题，关键要看考生是否会创新表达方式。

（三）内容——充实

申论文章的内容部分一定要充实，内容要基于给定资料，但不囿于给定资料。

对给定资料的运用，可以是从中直接提取论据，用来论证自己的观点。 需要引起考生注意的是，近年来，申论考试反抄袭材料的趋势越来越明显，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄袭材料。 即使在迫不得已的情况下要抄袭材料，也要对材料进行“深加工”，不能让阅卷者一眼看出。

除给定资料之外，考生还可以结合自身实际，从现实生活中寻找论据用于论证自己的观点，以使内容显得更为丰满。 对于明确要求结合自身实际行文的题目，考生更应当注意联系自身实际。 但要注意，所选取的论据一定要和所论证的观点联系紧密。

在具体的行文过程中，一定要论证充分，有议有论，这也是阅卷标准对文章内容的要求。 例如，提出对策，不能是单纯对对策的罗列，一下列出七八条，每条只有一句话。 这样更像在作答对策题，而不是写文章，既然是文章就应当体现文章的特点，有论证的过程。 通常情况下，选取三四条展开论证即可，主要是提出对策，说明为什么提出这样的对策，论证必要性、合理性等，其中，可以辅以材料中或现实情况中的具体事例作为论据，进行论证。