绪论 广东申论考情链接

话题选择

申论作为公务员考试中极为重要的科目之一，最早出现在2000年中央、国家机关公务员录用考试之中，在此之后就成为国家公务员考试中的必考科目。申论不同于作文考试，它是在阅读材料的基础上考查考生概括、分析、解决问题的能力。对于材料的分析运用要涉及管理学、政治学、经济学、哲学及机关工作经验等方面的综合知识。申论材料的主题和背景以及申论的命题方向与时事政治相关，了解近期广东省重要文件及会议精神、领导人讲话有利于把握材料的主题背景，从而更好地答题。

广东省申论话题的选择立足于宏观背景，从小的角度考查问题。比如在金融危机背景下考查“民工荒”问题；在“中央一号文件”指导下考查“农村建设”问题；在经济发展方式转变的背景下考查“市场与政府”的关系；在全面深化改革的背景下考查社会各领域“讲规矩”的问题。

广东省申论材料来源于网络、报刊、政策法规等，材料与题目间的关系一般按顺序对应，也有错位的情况。

广东省申论问题设计具有自身的鲜明特点。我们将申论题目分为主观题和客观题。客观题是指文章写作题以外的题目，主观题是指文章写作题。客观题多以“概括”材料内容的形式设置，主要考查特征、特点、问题、原因等要素。广东省考主观题近年来主要考查议论文写作，题目均给定。

广东省申论命题善于把握热点，考查贴近民生、社会关注度高的热点话题，近几年来的话题如下：

材料来源

一般来说，广东省申论材料字数有8000多，材料在10个左右，阅读量大，而答题要点分布比较散，具有一定的难度。研究申论材料的来源有助于把握复习的方向，尤其是有助于在日常备考过程中合理分配时间，明确复习重点。一般情况下，广东省申论材料来源主要有政府文件、领导讲话；学者建议、期刊文献；网络媒体、调研采访等。

广东省申论客观题一般设置两个题目，一个题目设置往往对应多个材料，一般以概括为主；另一个题目设置往往对应一个材料，多要求分析。2014年增加了一道对策类的客观题。2015年继续保持这一特点。主观题作答的要点基本上分布在所有材料之中。

以2014年省考“绿色发展”考题为例：

导言：十八大报告、习近平指出广东建设生态文明要走绿色发展之路

材料1：我国能源利用现状

材料2：广东省主体功能区规划

材料3：佛山三水利用新能源发展案例

材料4：化溪县发展循环经济案例

材料5：韶关利用本地生态资源优势发展案例

材料6：G市公共自行车服务意见征集座谈会记录

材料7：生态消费现状调查分析

第一题：概括我国能源利用现状。（10分）

第二题：分析说明发展循环经济的好处。（20分）

第三题：完善本市公共自行车服务的建议。（20分）

第四题：以“绿色发展”为题目的议论文。（50分）

2014年广东省考申论材料共8000字左右，四道题目。由此我们可以看出，2014年的广东省申论考试题目的数量由一直以来的三道题变为了四道题，在形式上发生了一些变化。材料围绕“新能源发展”“发展循环经济”“生态消费现状”等与经济相关的热点话题，节选政府文件、政策法规、调查分析文件等进行加工、调整，然后出题。

题目设置

广东省申论题量在2014年之前一直比较稳定，保持在三道题，但2014年变为了4道题。但无论是3道题还是4道题，客观题一般要求考生基于材料进行概括，尤其是对“特征特点”进行概括。分析原因、提出措施、总结教训类题目也较为常见。2012年省考第二题，要求“比较分析利弊”，则是对分析能力的考查。2013年第二题要求分析提炼“网格化”管理模式的主要特点，既考查了分析能力，也考查了提炼概括能力。2014年增加了对策题，第二题要求分析发展循环经济的好处。2015年仍然保留对策题。主观题2012年之前以策论文为主，但近三年的省考都考查了议论文，文章写作要求提炼材料论点。

以下为2007—2015年广东省考申论作答要求，考生可从中观察体会广东省考申论的题目设置。

【2007年广东】

（一）根据“材料2”，认真分析地下“六合彩”赌博肆虐农村的成因，并在此基础上，用200字左右的篇幅，简要说出治理农村“六合彩”赌博活动的主要措施。（本题20分）

要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性强。

（二）通过对所给材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，简要提出强化农村文化建设的主要措施。（本题20分）

要求：所提措施全面、可行、操作性强。

（三）以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，请写一篇800字左右的政论文。（本题60分）

要求：观点鲜明、论证充分、严密深刻、逻辑性强、行文流畅。

【2008年广东】

（一）“材料7”中反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。

要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。（20分）

（二）根据“材料5”，用不超过300字的篇幅，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。

要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。（30分）

（三）根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。

要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）

【2009年广东】

（一）请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4（仅限材料3和材料4）所涉事故中吸取的教训。（本题25分）

要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

（二）请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给H市政府写一份简报，篇幅不超过350字。（本题25分）

要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。

（三）请根据所给全部材料（仅限所给材料），以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。

【2010年广东】

（一）自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据“材料1—9”，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。（本题30分）

要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

（二）近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。（本题20分）

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

（三）针对材料中所反映的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

【2011年广东】

（一）请根据“材料1—3”，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（30分）

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

（二）请根据“材料6”，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（20分）

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

（三）请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（50分）

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

【2012年广东（县级以上）】

（一）请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

（二）所给材料提到了我国出租车行业“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。

（三）请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

2.充分利用所给资料，思想性强；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

【2013年广东（县级以上）】

（一）请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

（二）请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。（本题30分）

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

（三）请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

【2014年广东（县级以上及珠三角乡镇）】

（一）请根据材料1，简要概括我国能源利用现状。（本题10分）

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

（二）请根据材料4，分析说明发展循环经济的好处有哪些。（本题20分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

（三）假如你是G市交委工作人员，参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。（本题20分）

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

（四）请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

【2015年广东（县级以上）】

（一）推行政府权力清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据材料2，简要概括A市推行权力清单制度取得的效果。（本题10分）

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

（二）请根据材料4，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。（本题20分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

（三）请根据材料6，就进一步加强网络诚信建设提出建议。（本题20分）

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

（四）请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字。

通过深入分析历年真题，把握话题选择、材料来源、题目设置的命题规律，才能在备考的过程中，有选择性地阅读热点话题，有针对性地学习申论知识，快速、高效地提高申论技能。

变化趋势

广东省申论命题稳中有变，基本遵循从量变到质变的规律。2003年、2004年命题话题选择单一，题目设置为三道题，2003年考议论文，2004年考策论文。2005年、2006年题目设置减为两道题。从2007年起，申论命题趋于稳定，材料字数稳定在8500字左右，题目设置稳定在三道题，但其中又呈现出变化。

变化一：材料内容

从单一到综合。2012年以前，广东省申论材料内容主要是围绕一个话题选定，材料比较单一，多是围绕给定话题，给出定义、具体案例或国外经验。而2012年的材料内容则是围绕多个话题，材料选取更加多元、综合。材料内容有专业性较强的经济学知识，也有具体感性的材料。另外，材料内容具有深度，要求深入理解，比如对出租车运营的“公司制”与“个体制”要求深入理解，对物流成本构成要理解准确到位。而2013年的申论，也是如此，包含城市管理、社区管理、民间组织等多方面内容。由此可见，材料内容综合化是广东省申论命题的趋势。

变化二：话题选择

从热点到冷热结合。2011年以前广东省申论命题往往紧密结合热点，考查最新热点话题；之后则出现冷热结合的趋势。例如，2008年雪灾、农民工返乡难都是热点，广东省申论命题以此为背景，考查社会救助问题。2010年随着经济复苏，广东省企业用工量激增，“民工荒”问题再次受到关注，广东省则以此为话题进行命题。2011年国家出台职业病防治法规，广东省抓住这个热点中的“冷点”进行命题，可谓是话题选择“冷”与“热”的最佳结合。2012年省考则在汪洋同志讲话中结合广东省实际情况，在考查“市场与政府关系”的大背景下，既抓住“出租车份子钱”“过桥费”等热点话题，也利用了物价上涨背后的“物流成本”这一冷话题，采用冷热结合的方式来命题。2013年省考主要考查社会管理创新，包含城市管理、民间团体等素材，也属于冷热结合。2014年省考主要考查中国经济快速发展的大背景下经济与环境的关系，新能源的利用现状、新能源的发展、生态资源优势发展等热点话题。2015年省考则在全面深化改革的大背景下，从党风政风、政府行政审批、村官为民办事、行业组织规范、企业经营“红黑榜”、网络诚信建设、国人不文明行为等各方面考查了“讲规矩”的问题。

变化三：题目设置

从传统到创新。客观题设置从传统的概括问题到概括特点、特征，尤其是2012年，要求概括企业物流成本构成，其命题角度越来越微观化、专业化。原因分析类题目从传统的单一分析到综合类的分析比较。例如，2011年第二题考查“‘张海超事件’中职业病诊断鉴定难的主要原因”，只要求对问题产生的原因进行概括分析，而2012年第二题则要求“比较分析这两种模式的利弊”，不仅要分析，还要给出两种模式的含义解读，并通过分析指出每种模式的“利”与“弊”，体现出创新性，也加大了题目的难度。2013年的分析题与2010年的分析题一致，要求“分析提炼……特点”。2014年的分析题与往年相比没有太多的创新，要求分析说明发展循环经济的好处。但2014年最大的变化是增加了一个新的题型——对策题，要求就完善本市公共自行车服务提出建议，虽然要提建议，但大多数的建议都能从材料中的座谈会记录里面找到，因此这个新题型的难度并不太大。

变化四：文章写作

逐步向国考看齐。2008—2011年，广东省考文章写作都要求写策论文，而且要求仅限于给定材料。虽然2003年、2007年考查过议论文，但是考查的具体要求比较简单，只要求分析全面，而且分析话题须紧贴材料。而近三年的省考则明显向国考看齐，考查题目相对宏观，而且要求参考国考，明确提出要“论点鲜明”“思想性强”。其命题打破了连续四年只考策论文的定向思维，开始考查议论文，文章写作命题逐步向国考看齐。