第二章 把握重庆市申论考情
本章串讲
只有熟知重庆市申论考情，才能知己知彼，打赢公考战役。本章将详细剖析重庆市申论真题，提供重庆市申论备考资料，讲解重庆申论阅卷标准，助您全面把握考情，预测考试动向！
本章串讲
第一节 重庆市申论历年考情
名师点睛
历年真题是研究重庆市申论考情最直观的依据，其中给定资料的话题具有长期性、时效性，字数比较稳定，作答要求体现了考题数量、考查题型。
一、给定资料
对于一套申论试卷来说，给定资料是命题者设置题目和考生作答试题的重要依据，其重要性不言而喻。而对历年申论真题中给定资料的取材、主题、编排、字数等在纵向把握的基础上有一个深入的了解，有助于考生在考场上做到心中有数，准确把握阅读的节奏，合理分配时间。
下面对2011—2015年重庆市申论试卷的给定资料按主题、字数作一统计。
2011—2015年重庆市申论主题及资料字数表
从上表中我们可以发现:第一，在主题的选择上，重庆市申论一贯选择的是那些兼具长期性与时效性的热点话题，在与时俱进的同时，很好地考查了考生对社会热点问题的深度分析能力。这就提醒广大考生不仅要关注考试当年的社会热点问题，更要对其中具有代表性的观点加以了解，并在了解的过程中形成自己深刻的认识和独到的见解，培养自己站在公务员的立场上看问题、想问题的主动性，从而切实提高自己对于申论考试的综合掌控能力。但需要说明的是，对于申论考试而言，并不是所有的社会热点都能拿到试卷上来讨论分析，那些聚讼不已、是非不明的争论性话题可能是当年最热的，却并不适合申论试题的命制。
第二，给定资料字数起伏较大，内容体裁多样、内涵丰富。鉴于重庆市申论给定资料的字数近五年来幅动较大，在4500～7500之间起伏，考生一定要在复习时结合本书所讲内容加强自身的阅读理解能力。“内容体裁多样、内涵丰富”则代表着材料的信息点涵盖较多，这对考生的归纳概括能力提出了较高的要求。
二、作答要求
作答要求是一套申论试卷的线索，考生可以通过阅读作答要求来揣摩命题者的意图及申论所要考查的各项能力。而在备考复习中，多揣摩真题的出题方式、答题要求，对考生准确地理解题意、熟悉考试模式大有裨益。
下面对2011—2015年重庆市申论的作答要求进行列表陈述。
2011—2015年重庆市申论作答要求表
续表
续表
续表
由上表可以看出，重庆市的申论试题题量基本保持稳定，2011年的题目数量为4道，2012-2015年均设置3道题。同时，重庆市近几年题目的设置逐渐变得复杂、零活，考生很多时候并不会立刻找到答题的切入点。例如，2012年4月的第一题，要求考生归纳“活熊取胆”事件中存在着的具体争议的焦点问题，考生如果审题不清，就会针对“活熊取胆”存在的问题进行归纳概括，但题目并不要求考生回答事件本身的问题，而是先要分析这一事件在社会上引发了哪些争议，再对这些争议所体现的问题进行归纳。
最后要告诉大家的是，对于考情的分析并不是为了押题，主要是为了帮助考生把握复习的方向和重点。申论作为公务员笔试的一个科目，其目的不仅仅是考查大家对于答题技巧的掌握，更核心的是考核大家能否成为一名合格的公职人员。因此，大家在平时的复习中切不可死读书，要养成运用理性思维设身处地分析一些时政问题的习惯，同时要用一颗真挚的热心去关心这些问题。只有发自内心地关注国家大事，关心时代的发展，才能考好申论，成为一名合格的公务员。
第二节 重庆市申论备考资料
名师点睛
学习申论需要借助大量的复习资料，真题、新闻及时评、政策性文件都是备考申论的有用资料。考生要充分利用真题进行练习，并关注新闻及时事评论，掌握国家政策性文件，方能胸有成竹。
一、真题
真题是对考试最直观的展示，考生可以通过申论考试的历年真题体会考情。同时，因为真题的标准化程度较高，考生也可利用真题进行模拟练习。需要注意的是，由于各地的申论真题在题型、题量、难度、标准上都有较大的差别，考生在使用真题时应有所区别，利用好不同真题的特点。我们可以把真题分为以下几类。
1.国考真题:国考真题标准化程度高，难度系数较高，近几年题量保持在5道。题目注重创新性，贴合公务员工作实际，主题的选择具有一定高度和深度。
2.联考真题:联考真题难度适中，考查的题型也相对中规中矩，题量保持在3—4道。给定资料和主题的选择由于照顾到各地的要求，一般没有倾向性。
3.自主命题省份（一类）:包括天津、上海、浙江、江苏、安徽、山东等。难度系数较高，特色鲜明，个别地区（如上海）题量较大，题型创新性强。
4.自主命题省份（二类）:包括广东、四川、河北、北京等。难度系数较低，题量小（一般为3道）或题型传统、单一，个别省份（如广东、四川、河北）在材料的选择上往往局限于本省。
因此，不是所有的申论真题都适合备考重庆市的申论考试，在真题的选择上，我们推荐参加重庆市申论考试的考生选择以下几类进行参考:
★重庆市近三年真题:考生应优先复习重庆市申论历年真题。
★近三年国考真题:难度系数较高，是地方公考命题的风向标。
★其他同类地区最新真题:重庆市考生可参考联考的真题，难度相当。
二、新闻及时评
关注新闻及时事评论是提高考生申论能力的有效方式。处于信息时代的我们接收信息的途径很多，报纸、杂志、电视、网络都可以成为复习的平台。考生在看新闻及时事评论时应注意方法，不能走马观花式地浏览，要做一个有心人，重在思考、理解。下面我们为考生介绍一些权威媒体及其特点。
续表
三、政策性文件
政策性文件是国家大政方针的直接载体，考生可参照下表进行了解学习。在阅读政策性文件及重要会议简报时，可参考以下三点建议:
1.熟记国家重要政策的原始表述，必要时可在答题中直接引用；
2.着重关注与社会热点相关的政策，它们很有可能成为申论主题；
3.政策性文件的语言表述比较规范，建议考生大声朗读，有助于申论语感的培养。
高分必读
掌上书：《申论备考四大素材》
掌上书
第三节 重庆市申论阅卷标准
名师点睛
申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下其神秘面纱，找到申论高分的法则。
一、归纳概括题阅卷标准
例 2011年国考（省部级）第一大题第2小题：
“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）
要求:简明扼要，条理清楚。不超过200字。
阅卷标准
①客观因素:一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。
②主观因素:一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。
评分细则
满分10分，包含五个要点，每个要点2分。
1.采分点。①客观因素:一是气候，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字:客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）
②主观因素:一是经济因素，加大人力、财力投入，治理黄河。二是科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字:主观因素“人力、财力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）
2.答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。
3.只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分。如:“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。
其他:字数多于200字扣1分；3个错别字扣1分，重现的不计；标点错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。
二、综合分析题阅卷标准
例 2013年国考（省部级）第一题：
“给定资料2”中的文章作者认为:“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
要求:全面、简明。不超过250字。
阅卷标准
首先，要表明态度，同意上述观点。
1.材料1:无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；
2.材料2:无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；
3.材料3:非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；
4.材料4:非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；
5.材料5:非物质文化遗产（如传承人）无法再生；
6.材料6:非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。
没有表明态度扣1分；
以上6点答出任意5点即可，每点3分，最多15分；
每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1—3分；
言之有理的答案酌情给1—2分；
每3个错别字扣1分。
三、提出对策题阅卷标准
例 2012年4月联考第三题：
根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）
要求:（1）对存在的问题概括准确、扼要；
（2）所提建议具体、简明、有针对性；
（3）不超过500字。
阅卷标准
问题:
1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）
2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）
3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）
4.民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）
建议:
1.加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发放狗证；（3分）
2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）
3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）
4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）
另外，分层作答1分。
四、公文类写作题阅卷标准
例 2010年国考（省部级）第三题：
假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
要求:（1）内容全面，有针对性；
（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。
阅卷标准
先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。
报告的基本架构为:“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。
其他赋分内容有:
标题:1分；指导思想:2分；重要依据:3分；迫切性和必要性:每点2分，共4分；可行性:每点2分，共4分。
以下四种情况6分以下:（1）脱离材料:另起炉灶，如谈地理优势、人才优势；（2）审题不对:不是纳入国家发展战略；（3）身份不对:语气（如使用“必须”等类似词语）、措辞、口气等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照报告的基本架构作答。
五、文章写作题阅卷标准
例 2013年国考（省部级）第五题：
“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）
要求:（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）内容充实，语言畅达；
（4）800—1000字。
阅卷标准
一类文（28—35分）:观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。
二类文（21—27分）:观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。
三类文（11—20分）:观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。
四类文（0—10分）:不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。
评分细则
1.准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等；还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。）
2.要有自己的思考与感悟，切忌空谈对策与简单的原因分析。
3.要结合实际，联系现实，不局限于材料。
4.整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。
5.角度与立意不限，言之有理即可。
6.主要减分项目:
无标题扣3分，自拟标题扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。
字数每少50字，扣1分，最多扣2分。
每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分。
抄袭材料超过50%者，直接四类。
抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。
有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。
高分必读
掌上书：《申论阅卷人访谈实录》
掌上书