第一篇 考点直击——山东省考审论深度解读

内容提要

第一章 破冰之旅——初识山东省考申论

第一节 山东省考申论的基本结构

申论是山东省公务员考试中的重要科目。近年来，随着山东省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。认识申论是解决申论的必要前提。山东省公务员考试的申论命题一直呈现稳定、探索、改革、再探索的脉络发展历程。2009年以前，山东省考为自主命题，具有一定的山东特色，2010年、2011年加入到“联考大军”中，2012年又回归自主命题，2013年在自主命题的基础上又进行大范围改革，按照职位类别分为A、B、C三类申论试卷，2014年和2015年同样沿用A、B、C分类考试的命题形式。山东省公务员考试一般不发布考试大纲，我们仅仅研究招考简章显然得不到足够的信息。为此，本书中我们以《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中有关申论部分的表述为依照，带领考生认识山东省考申论。

中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员

公共科目考试大纲

一、公共科目笔试内容

……

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

二、作答要求

……

（二）申论

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

……

四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

2015年山东省省直机关及直属单位考试录用公务员简章（节选）

三、笔试

（一）笔试科目

笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》。所有报考者均须参加全部考试，其成绩方可有效。

各类职位《行政职业能力测验》使用同一试题，考试内容适当增加对宪法法律知识的测试。《申论》考试试题按报考职位工作性质进行分类：在机关单位中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，使用A类试卷；履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位，使用B类试卷；除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，使用C类试卷。

（二）笔试时间及地点

笔试时间为2015年5月30日。

上午9∶00—11∶00行政职业能力测验

下午14∶00—17∶00申论（A类、B类、C类）

笔试地点在济南市设置。笔试人员按照准考证上的地点和要求，凭准考证和身份证参加笔试。

（三）笔试成绩公布及面试人员确定

笔试结束后，按行政职业能力测验、申论考试成绩各占50%的比例，采用百分制计算报考人员的笔试成绩。

面试人员从达到笔试合格分数线的报考人员中，根据录用计划和报考职位由高分到低分依次确定。面试人数按以下比例确定：相同职位录用计划在10人以下为1:3;10人（含）以上为1:2。笔试合格人数出现空缺的职位，取消录用计划；达不到计划录用比例的，按实有合格人数确定进入面试人员。进入面试人员名单和成绩按照规定程序向社会公布。

通过简章我们可以看到，山东省考申论试卷按报考职位工作性质分成A、B、C三类，其中，在机关中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位，使用A类试卷；履行财务管理、审计、经济管理等工作职责的职位，使用B类试卷；除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，使用C类试卷。这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求不同，凸显了山东省公务员录用考试对于人才选拔的针对性和科学性，考生在备考时也要首先明确自己的岗位对应的试卷类型，有针对性地备考。

考试大纲是命题人的指导思维，也代表了试卷考查的内容，可以说是备考的黄金素材，但大纲晦涩难懂，其理解也莫衷一是，导致常常不被考生所重视，我们结合历年山东省公务员考试《申论》真题来进行解读，从而准确地把握考情。

要点素描 考试形式概览

（一）三类试卷特点鲜明

山东省公务员录用考试A、B、C三类申论试卷，总体呈现以下特点：

一是材料选取上体现了专业专项，综合类体现了综合管理特征，法律类围绕执法问题展开，财经类围绕经济问题展开。这就要求考生应了解相应的基本知识，以更好地适应未来工作；二是题目设置上还是以申论的基本题型为主，围绕申论的本质能力来考查，没有出现专业性题目类型；三是继续淡化省情，围绕社会热点命题；四是三类试卷在题型的设置上呈现较强的一致性，都是围绕归纳概括题、分析启示题、公文写作题和文章写作题展开，从而避免了各类试卷难易程度相差太大。

但三类试卷也具有各自的鲜明特点，主要概括如下：

A类申论试卷的材料组成以理论型材料见长，难度系数较大，考生须具备较为深厚的理论功底方可吃透材料。题型设置主要有单一式概括题、启示题、公文写作题和文章写作题，题目间独立性较强，重点考查公文写作题。

B类申论试卷的材料篇幅适中，材料组成以数据型、案例型材料居多，理论型材料偏少，对考生阅读材料的能力要求较高。题型设置主要有单一式概括题、启示题、公文写作题和文章写作题，但公文写作题偏重格式的考查，对此，希望广大考生高度重视，全面掌握公文写作的格式，保证写作格式的规范。

C类申论试卷的材料组成以案例型材料为主，理论型材料偏少，难度适中。题型设置主要有词句解释题、单一式概括题、公文写作题和文章写作题。题目间独立性较强，重点考查公文写作题。

（二）寓于“主观”的“客观”

考试大纲中提到“申论为主观性试题”，这直接说明了申论的学科性质，但这里的“主观”是针对行政职业能力测验而言的“相对主观”，而非全由考生自由想象、自由发挥的“绝对主观”；这也是大部分考生得分低的重要原因。怎么理解“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来梳理。

1．形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。在行政职业能力测验中，考试形式是选择题，试卷给出了四个选项，考生根据题干选出正确答案即可，不需要考生组织答案，体现出来的是客观性特征；而申论的考试形式是简答题，需要考生根据题意和材料充分思考后自行组织答案，答案是多元的，体现出来的是主观性特征。

2．内容上的客观

虽然在考查形式上是主观的，但申论不是作文大赛，不能完全任由考生脱离材料随意自由想象和发挥；在历年的考试中经常会出现这样一种情况：考生从小都是文科“学霸”，文字表达能力很强，文章写作也是信手拈来，在申论考试中也是长篇大论不费吹灰之力，自我感觉越来越好，但成绩却是越来越低，这种“高能低分”的现象在客观的行政职业能力测验中很少出现，但在申论考试中却是普遍现象，究其原因，还是考生把申论完全当作一门主观试题而忽略了其考试的客观性。

申论的客观主要体现在答题内容上，作为高规格的考试，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，而“公平”也是考试的基本前提；在最难把握的阅卷环节里，为了保证客观公正性，命题中心会提供详细的赋分标准来指导考官阅卷。举例如下。

例 2014年山东省公务员录用考试《申论》（B类）第三题：

“给定资料3-5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关部门的工作人员，请提出解决这些问题的建议。（25分）

要求：内容全面，条理清晰，针对性强，不超过500字。

名师点睛

本题作答前，可参照以下赋分标准：

1．问题部分：

概括出“企业利用专利管理漏洞赚取科研经费”“专业代理机构垄断专利申请过程”“专利技术含量低”“专利申请流程复杂”，每点1.5分，共6分。

2．建议部分：

回答出“完善专利补贴和审查政策”“防止专利滥用”“规范专利代理机构”“提高专利技术含量”“完善专利支持制度”，每点2分，共10分；每点后面的相关阐述，根据表述是否清晰、是否具有针对性等情况酌情给分，但总分不得超过9分。

由以上例题可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

要点素描 时限及分值

2015年山东省考申论试卷延续了2014年的惯例，考试时限为180分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在阅读量及题量基本不变的情况下，时间延长，这是国家公务员考试趋于人性化和精英化的表现。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限，只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。2014年省考中，湖北、内蒙古等地紧随国考之后调整申论作答时限，山东省亦与时俱进，180分钟的时限，相信有能力的考生必将脱颖而出。

要点素描 试卷构成

关于申论试卷的构成，简章中没有明确表述，但根据以往经验，申论试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。其中，题本是最为重要的部分，它是作答申论试题的重要依据，由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

以2015年山东省公务员录用考试《申论》（B类）注意事项为例：

1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1．资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2．作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3．分值：即题目后所给出的分值。

4．语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。山东省考申论近几年的题目数量一直保持在4道。

要点素描 作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位考生：草稿纸不能带出考场！

第二节 山东省考申论的五种能力

申论考查的核心是能力，这是老生常谈了。《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中申论部分介绍了申论考试所考查的五种能力，即阅读理解能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、综合分析能力、文字表达能力。下面，让我们先来认识这五种能力。

要点素描 阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”（省级以上）

“阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。”（市地以下）

阅读理解能力是山东省考申论五种能力的基础，所有申论题目的作答都要在充分理解给定资料的基础上进行。根据大纲要求，阅读理解能力实际上包含三个方面的内容，即理解主要内容、把握材料关系、解释观点事实。下面我们举例说明。

例 三则寓言故事：

1．东郭先生在旅途中偶遇一只受伤的狼，狼因被猎人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求东郭先生救他一命。东郭先生本着“兼爱”大义答应了狼，将狼藏进布袋中。待躲过猎人的追捕后，狼却要吃了东郭先生。

2．一个农夫在途中遇见一条冻僵的小蛇，顿生怜悯之心，将小蛇救起揣入怀中，以体温为其取暖。小蛇渐渐苏醒过来，恢复了活力，却一口将农夫咬死。

3．吕洞宾成仙后，见一男人淹死在河里，便将死尸捞上来，并且杀了路边的一条狗，挖它的心脏救活男人。没想到男人一醒来，破口大骂：“我本想死，为何要救我？”吕洞宾又用泥土捏了个心脏，填在狗的胸膛中，救活了狗，却被活过来的狗追咬。

名师点睛

这是三个家喻户晓的寓言故事，相信考生都很熟悉，它们曾“组团”出现在2014年央视春晚小品中，共同反映了“好人没有好报”的问题，引人捧腹的同时，也发人深省。艺术源于生活，申论也源于生活，二者有着相通之处。我们知道，申论的给定资料都是围绕同一主题展开的，假如这三个故事出现在申论的给定资料中，想必大家都能“理解给定资料的主要内容”——好人难当，同时也能“恰当解释其所涉及的观点、事实”——不能向恶人滥施同情。而这实际上就是阅读理解能力的体现。当然，申论的给定资料无论在字数上还是在阅读难度上都高于这三个小故事，但是方法却是相同的。

这里的重点和难点在于如何快速理解各则给定资料的具体内容以及如何快速把握它们之间的具体联系，从而准确地提炼出主题。本书第二篇内容会为考生作出具体讲解，望考生认真学习体会。

综上所述，所谓阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览网页时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

要点素描 贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：

1．明确目标。“准确理解工作目标和组织意图”是公务员执行任务的前提，要做到这一点，考生必须具备一定的思想政治基础，对国家的大政方针、当地最新政策性文件有一定的了解，注意答题时不能与之相悖。

2．坚守原则。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，其一言一行都代表了政府的形象，因此必须“遵循依法行政的原则”行事。在实际工作中，公务员必须谨记坚守法律的底线。

3．联系实际。要“根据客观实际情况”，具体问题具体分析。具体到申论考试中，考生必须认真审题，明确题目要求我们以什么身份、什么方式，解决什么问题。

例 2012年4月多省（区、市）公务员录用考试《申论》第三题：

为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）

要求：（1）态度诚恳，对象明确；

（2）内容全面，条理清楚；

（3）不超过500字。

名师点睛

这道题提出了明确的要求——写一份“宣传稿”，题目情境的设置非常贴合公务员的工作实际。我们可以从以下几方面分别看待这个问题。

目标：维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响。

形式：宣传稿，在县人民政府网站上公布。

身份：以M县政府的名义。

内容：“虐猫事件”的处理情况。

如此，一目了然，我们只需按照这个思路框架填充内容即可。实际上，这是申论考试中非常常见的题型，要求考生以某种公文或类公文的形式来解决一个现实问题，当我们遇到这类试题时，应该下意识地想到这就是在考查贯彻执行能力。

例 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题第2小题：

“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。（10分）

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

名师点睛

这道题要求我们参照“给定资料8”的内容，为《内部学习资料》撰写一则“编者按”，而这期《内部学习资料》是“党委”编印的。何谓“党委”? “党委”的基本任务就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”，所以当我们代表党委撰写“编者按”时，必须有一定的思想政治高度。由此可见，申论对贯彻执行能力的考查并不仅仅停留在拆解题目字面含义的层次，它还需要考生对公务员岗位有一定的了解。

要点素描 提出与解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。下面，我们举一则2014年1月腾讯网资料进行说明。

深圳一家电子厂被举报涉嫌非法使用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。事件一经媒体报道，立刻引发了社会高度关注，在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的员工被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。

以下是针对这一事件的一些观点：

网友A：这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？

网友B：让这群孩子怎么办，他们为什么出来，媒体人为了新闻丧失了自己的道德。

邱律师：要制定法律法规或者地方性的政策，要对这些贫困家庭在经济方面予以照顾。做童工可能是经济原因，要针对不同的原因，予以经济上的帮助。或者疏导，做相关的工作，使这些孩子愿意去学校上学，家庭有这个能力让孩子上学。

宏观经济学者胡某：千不该万不该就是用自己无视现实的空想剥夺这些雇主提供给这些孩子的实实在在的生存和发展机会。

被解救儿童A：不想回家，在这有米饭和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救儿童B：出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500块的路费。本来说一个月有2000块工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。

四川省社科院胡教授：这些孩子被解救回去了以后，还有诸多的实际的问题。可能我们发展当地的经济，这个是比较长久的，不是立竿见影的。在学校、共青团、妇联还有社区这些基层组织可能要想一些办法，因地制宜地制定一些比较好的办法让这些孩子能够留下来。

我们先来看这一材料的背景——有媒体曝光了一个非法使用童工的事件，社会相关管理部门参与进来，将童工遣送回家。这个事件本身看似已经解决了，但是通过被遣送童工的观点我们看到，童工回到家里依然没有出路。

童工到底应不应该被解救呢？显然，根据我国法律的规定，童工是必须被解救的。那么问题到底是什么？做童工是贫困地区儿童为生活所迫而选择的一条出路，这反映了我国贫困地区儿童教育及生活保障的缺失，这是问题的本质。我们要解决童工问题，须从改善贫困地区的儿童的生存现状入手，如果仅仅是将其遣送回家，不解决出路，那么他们还是要外出谋生。

资料中，人们针对“解救童工”发表了很多不同的见解。那么首先，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点。

1．正确的观点：邱律师、胡教授。

PS．观点正确，从多个方面进行分析，针对问题本质提出建议，可以采纳利用。

2．错误的观点：网友A、网友B、经济学者胡某。

PS．儿童外出务工是违法行为，支持这一行为的观点显然是错误的。

3．有利用价值的观点：

（1）当事人的感受：被解救儿童A、被解救儿童B。

PS．当事人的现身说法，有助于我们有针对性地提出问题。

（2）律师与专家合理、合法的建议：邱律师、胡教授。

PS．律师、专家合理合法的建议，可直接采纳，概括使用。

观点分为很多种，通过这个例子我们看到，并不是所有人的观点都是正确的观点，而有价值的观点也不完全来源于正确的观点，这就需要考生结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，这是解决问题的第一步。

接下来，我们要将这些有价值的观点组织起来，提出解决贫困地区儿童生存现状的一些对策。首先，要进行政策扶持，鼓励入学，并且加大宣传力度，说服家长和儿童使其愿意入学；其次，积极探索发展当地经济的方法，对贫困家庭在经济方面予以照顾；再次，社会管理部门也应出台相应措施，控制贫困儿童外出打工的现象；等等。

要点素描 综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。下面，我们先以一个生活中的例子来诠释综合分析能力。

假设甲、乙、丙、丁是你的四个好朋友，下面是他们的一些情况：

甲：喜欢网购的“月光族”，生活中注意养生，饮食清淡，经常救助流浪狗。

乙：来自湖南的辣妹子，动漫爱好者，最喜欢的卡通人物是史努比，在读研究生。

丙：公务员，最爱的电影是《忠犬八公的故事》，最近刚交新房首付，对辛辣食物过敏。

丁：外企职员，有稳定的高收入，平时爱吃甜食，单身主义者，养狗为伴。

问题：

1．根据以上描述，请你概括甲、乙、丙、丁的共同特点。

2．周末你打算召集他们四人聚餐，吃四川香辣火锅是否合适？

3．如果你遇到困难急需5万块钱，四人中谁最有可能借给你？

以上三个问题想必考生都能准确地回答出来，而这实际上就是综合分析能力的体现。

第一个问题，考查了对所给信息进行分析和归纳的能力。观察资料，我们发现对于甲、乙、丙、丁的描述中分别提到了“经常救助流浪狗”“最喜欢的卡通人物是史努比”“最爱的电影是《忠犬八公的故事》”“养狗为伴”，其中史努比是以狗为原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗为主人公的电影，也就是说，四人都有关于狗的喜好，因此喜欢狗是他们的共同特点。

回答这个问题，首先我们要在所有的信息中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，最后用恰当的语言进行归纳即可。

第二个问题，考查了对某种观点的判断、评价能力。吃火锅是否合适，取决于受邀者的饮食习惯和喜好，观察资料，甲的习惯是“饮食清淡”，丙“对辛辣食物过敏”，丁“爱吃甜食”，也就是说受邀的四人中有三人不喜欢或不适宜吃香辣火锅，由此可以判断，这个方案不可行。

回答这个问题，实际上就是对“吃香辣火锅”这个方案进行全面分析的过程。首先我们要了解香辣火锅的特点和受邀者的饮食喜好，然后通过对比发现其中存在的问题，最后得出结论或作出评价。

第三个问题，主要考查从多角度分析问题的能力。对于你借钱的诉求，甲、乙、丙、丁四个主体会结合自身的实际情况从四个不同的视角来看待。根据材料，我们可以做如下分析。

甲：是一个“喜欢网购的‘月光族’”，所以他应该没有存款；

乙：是“在读研究生”，尚且没有参加工作，没有收入，也就没有存款；

丙：“最近刚交新房首付”，所以不太可能有闲余的钱借给你；

丁：“有稳定的高收入”，并且是“单身主义者”，可以推断其有一定数量的存款，并且近期没有较大的支出需求。

综上，只有丁最有可能借钱给你。

这个问题给我们的启示就是，不同的主体，不同的角度，对于同一问题的看法各不相同。同样的道理，在申论考试中，我们经常要分析一些社会问题，那么社会上形形色色的主体，如执政者、执法者、经营者、监督者等，他们对于一些问题的看法我们都要有所顾及。

这些主体延伸为不同的视角，包括政治、经济、法律、社会、生态等。例如，对于垃圾处理的问题，从政治的角度，可以制定相关政策，督促地方政府处理垃圾问题；从经济的角度，可以积极探索废物利用的途径，争取变废为宝，利用好“放错地方的财富”；从法律的角度，可以制定相关法律法规，对乱丢垃圾等不文明行为加以制止；从社会管理的角度，社区可以统一管理垃圾的回收，安置分类垃圾筒，进行垃圾处理方法的宣传；从生态的角度，应积极探索有效方法治理垃圾污染；等等。

综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，最后作出合理的“推断”。

要点素描 文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表达思想观点。”（省级以上）

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。”（市地以下）

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来。由于申论考试采取笔试的形式，因此文字表达能力是考生作答的基础。相对地，如果考生进入面试，那么展现的就是语言表达能力。既然考查文字表达能力，那么考生就应该下意识地使用一些规范的书面语言，避免使用较随意的口语、网络用语、中英文混搭等。

文字表达能力是申论考试中的一大难点，我们通过几组关键词来进一步理解大纲的具体要求。

1．指定语种

“指定语种”指的是在写作中要保持语言的先进性和纯粹性，申论考试一般会明确规定“使用现代汉语作答”，所以在申论答题、写作中应尽量避免其他语种（如粤语、外语等）出现。

2．写作方式

“运用说明、陈述、议论等方式”说明申论文章的写作方式包含但不局限于说明、陈述、议论，这一要求体现出的是对考生文字表达及写作能力的宏观要求。

“说明、陈述”偏客观，就是写作中要以材料为基本依据，不可脱离材料；“议论”则偏主观，就是写作中要结合材料表达自我观点，这就需要考生具备一定的独立思考能力、个人见解和较强的综合知识储备，才能使文章鲜明、深刻，具备较强的哲理性和理论深度。

3．准确规范

“准确”体现的是对文字的驾驭能力，考生的想法和观点要通过文字表达来体现，这就要求文字表达要准确、清楚，能够为他人所理解，不要有歧义；同时，由于申论写作需要高度结合给定材料，故“准确”亦指对材料的整体把握。“规范”指的是在涉及公共管理领域的问题时，作为国家政策的执行者和监督者，切忌在表达中出现不规范的语言表述。同时，语法方面要符合现代汉语的逻辑规律和常规，对常规的名言警句、民俗谚语的考据用典不能出现错误。

4．简明畅达

“简明”是指考生能用最少的文字清楚地表达尽可能丰富的内容，即遣词造句短促有力，结构简洁明了，表达言简意赅、要言不烦，文章简单扼要、不烦琐；“畅达”指行文流畅、达观自然。

5．思想观点

申论中考查的思想观点主要体现在考生思维的“高度、深度、广度、力度”这“四度”空间上。

高度是指在看待社会问题的时候能从大处着眼，不囿于特定的事实，熟悉政策理论，了解国家和社会的发展动向，从而在宏观上把握问题的发展动态，履行依法行政的使命，保障最广大人民的利益。具备一定的大局观和政策理论素养，行文时才能站得高、看得远、谋得实，才能高屋建瓴、立意深远，才能从容地站在社会管理和服务的角度来思考问题，完成身份的自然过渡，才能让写作内容与工作实践结合度更高、针对性更强，获得高分的可能性也更大。深度是指能以发展的眼光看待问题，善于透过现象看本质，升华主题，勿就事论事。在处理看待申论问题的时候，把握现象和本质的真实关系，透过现象去把握本质，可以让考生独具慧眼，看问题一针见血，解决问题直击要害。广度是指能以联系的眼光看待问题，以由点及线、由线及面的方式去梳理问题，杜绝狭隘的线性思维，只有这样才能在申论中有话可说，并且说得有理、说得出彩。具备思想广度最重要的是可以让考生在写作的时候做到言之有物，让文章有血有肉丰盈充实。力度是指解决实际问题的能力，在文章写作中解决问题是必不可少的一个环节。力度这一思维可以很好地保证结构和思维的整体性，让文章成为一个有机整体。