第二章 评分核心思维——阅卷标准揭秘

对于初涉申论考试的考生来说，多数人会认为申论题目是主观性很强的题目，自由发挥的余地很大，然而，真如多数考生认为的那样吗？申论阅卷标准告诉我们，申论试题虽然是主观题，但是答案却很“客观”。答案要包含哪些内容要素，具备什么格式，语言表达风格如何，阅卷标准都有明确的规定。

可以说，真正地读懂阅卷标准，可以让考生领会到申论作答的真谛。下面，我们将选取具有代表性的真题阅卷标准，带领考生揭下阅卷标准的神秘面纱，找到申论高分的法则。

第一节 概括、分析、对策题的阅卷标准

在申论考试中，归纳概括题、综合分析题、提出对策题分属于不同的题型，考查的能力不同，因而答题侧重点不同。但是，就阅卷标准而言，这三类题型却有共同之处，因此合并到一起讲解。

要点素描 概括、分析、对策题阅卷标准

下面分别列举了归纳概括题、综合分析题、提出对策题三种题型的阅卷标准，这三则阅卷标准并不是随意选取的，而是比较有代表性的阅卷标准，几乎涵盖了这三种题型阅卷标准可能会涉及的所有内容。考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考阅卷标准对申论答案作出了哪些方面的要求，阅卷者是从哪些方面对答案进行评判，减分或加分的。

例 2011年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题第2小题（归纳概括题）：

“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

阅卷标准

满分10分，包含五个要点，每个要点2分。

1．采分点。

①客观因素 ：一是 气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是 人口和环境因素，黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。（4分。关键字 ：客观因素“降水量减少”“人口减少，黄河流域自然环境改善”。）

②主观因素 ：一是 经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是 科学施治，王景治理水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是 辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系。（4分。关键字 ：主观因素“资金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2．答全“气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治”各1分，论证全面 每个要点2分，要点不分先后，主客观因素不分先后。

3．只答“客观因素（方面）”“主观因素（方面）”得1分。列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分 。如：“一是黄河中游地区降水量减少。二是黄河上游人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。三是加大资金和人力投入，全面治黄。四是因地制宜，利用东汉河道引导河水。五是疏浚汴渠，使黄河与江淮水道连为一体；修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水沙关系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字数 多于200字扣1分；3个错别字 扣1分，重现的不计；标点 错误较多或模糊的扣1分；字迹潦草、卷面不洁 的，减0.5—1分（最多不得超过1分）；错别字、标点和卷面扣分累计不超过2分。

例 2013年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题（综合分析题）：

“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

阅卷标准

首先，要表明态度，同意上述观点。

1．材料1：无形的非物质文化遗产（如传统婚礼仪式）是承载传统文化及其精神的载体；

2．材料2：无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3．材料3：非物质文化遗产比物质文化遗产更有生命力与活力；

4．材料4：非物质文化遗产（如妈祖文化）可以传播和交流；

5．材料5：非物质文化遗产（如传承人）无法再生；

6．材料6：非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

没有表明态度扣1分；

以上6点答出任意5点即可 ，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰 等情况，酌情给1—3分；

言之有理 的答案酌情给1—2分；

每3个错别字 扣1分。

例 2012年4月多省（区、市）公务员录用考试《申论》第三题（概括及提出对策题）：

根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体、简明、有针对性；

（3）不超过500字。

阅卷标准

问题：

1．犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2．打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，忽略养狗者的权利，造成养狗者的痛苦，损害政府行为的合理性；（3分）

3．保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4．民众动物权利意识欠缺，自我约束和管理意识不强，没有遵守相关法规条例。（3分）

建议：

1．加强对动物饲养的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）

2．对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限；（3分）

3．完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定，加大监管力度；（3分）

4．加强对公民守法意识的宣传、引导和教育。（3分）

另外，分层作答 1分。

要点素描 标准揭秘及作答启示

通过对以上阅卷标准的浏览和分析可知，阅卷者在审阅归纳概括题、综合分析题、提出对策题的答案时，会从内容、条理结构、语言表达、卷面等几个方面作出评判。因此，若想多得分、少失分，就要在这几方面下足工夫。

（一）内容——全面、突出关键词

内容是答案的主体部分，占到总分值3/4甚至更高的分值，不管是概括问题、分析问题还是提出对策，均无例外。由阅卷标准可知，阅卷者对答案内容优劣的评判主要是依据采分点作出的，即答出的关键词、踩中的得分点越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答题时，必须在有限的字数内答出尽可能多的关键词，唯有如此，踩中得分点的几率才会更大。这就要求考生最好不要重复概括或阐释，应多从其他角度阐释。另外，仅仅答出关键词还是不够的，还要显而易见。众所周知，阅卷者的阅卷量是很大的，阅卷速度也是很快的，因此，如果关键词不明显，很可能被阅卷者忽略。这就要求考生在阐释内容要点时尽量不用冗长的、描述性的句子，一定要用概括性的词语。

（二）条理结构——同类合并、分层作答

答案中的关键词通常都是在给定资料中直接摘抄，或是通过对材料的概括得出的，要想形成答案，还需要对提取出的关键词进行分类，把属于同一类的关键词合并到一起，并进行高度概括。

同类合并，是申论作答中运用“总—分”结构的体现，这种结构能充分体现出申论考试所要求的归纳的过程，也能体现出很好的条理性。例如，2011年国考申论（省部级）第一题第2小题要求概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。可以从材料中提取概括出五方面的原因：气候因素、人口和环境因素、经济因素、科学施治、辨证施治。其中，“气候因素、人口和环境因素”是人类难以控制的客观因素，应合并到一起，高度概括为“客观原因”; “经济因素、科学施治、辨证施治”是人类可以控制改变的主观因素，应合并到一起，高度概括为“主观原因”。阅卷标准明确指出“列点，但未按主客观因素分类作答的，得分不超过6分”，这是因为，这样的答案只体现了从材料中概括要点的过程，却没有体现出归纳的过程。这就是考生分数普遍不高的原因所在。

分层、分段作答也可以体现条理性，让答案更清晰地呈现在阅卷者面前。例如，2012年4月联考申论第三题要求概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露出的问题，并针对问题提出建议。作答此题应先分条列项地概括出问题，再针对问题，一一提出解决的对策。而不能将问题和对策混为一体，一会儿谈问题一会儿谈对策，这样会使答案显得混乱，不方便阅卷者提取采分点。在申论考试中，作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题时，一般情况下最好分条作答，一点一条，标明序号，一目了然。

（三）语言表达——准确、清晰

首先，准确运用汉字、标点是清晰表达的前提。因此，答题时要避免使用错别字，避免误用标点。错别字扣分虽然不多，但对于考生来说，每一分都是极其重要的，仅仅一分或许决定着考生能否进入面试。

其次，归纳概括题、综合分析题、提出对策题的作答，不强调文采，只要求准确、简明、扼要。因此，在答题时不必使用华丽的辞藻，也不必考虑文采，而应当使用叙述性、概括性的表达方式，准确、客观陈述即可。

能在限制的字数范围内完成作答，体现了考生对文字的掌控和把握能力，因此，对于字数的控制，也归到这里来讲。在申论考试中通常对字数有这样的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于规定字数，则减分；“不超过××字”，如果考生超过规定字数，则减分；“××—××字”，如果考生作答字数不在规定的区间范围内，也会减分。考生应根据字数要求，合理调整表达方式，字数少则概括精练些，字数多则叙述详细些。

（四）卷面——整洁

阅卷标准里规定“字迹潦草、卷面不洁的，减0.5—1分（最多不得超过1分）”，然而，在实际阅卷过程中，“字迹潦草、卷面不洁”的影响可能远远不止1分。卷面是考生留给阅卷者的第一印象，字迹清晰、卷面整洁者理所当然会得到阅卷者的“厚爱”；字迹潦草、卷面不洁者，往往让阅卷者没有读下去的心情，分数就可想而知了。

阅卷标准里反映出的以上评分点，内容所占分值最大，条理结构、语言表达、卷面所占的分值都不高，但考生应懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

第二节 公文类写作题的阅卷标准

公文类写作题的阅卷标准虽然与归纳概括题、综合分析题、提出对策题有一些共同点，但也有其特殊性，需要单独进行讲解。

要点素描 公文类写作题阅卷标准

考生在浏览以下阅卷标准的同时，要认真思考，公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处是什么，不同之处又是什么。

例 2013年山东省公务员录用考试《申论》（C类）第三题：

“给定资料7”提到B市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以B市政府的名义起草一份文件，向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。（25分）

要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。

阅卷标准

先判断是否按照报告的架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的基本架构 为：“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算 ”，等等。按照其基本架构作答的，先记架构4分，另外2分根据语言整合水平酌情给分。

其他赋分内容 有：

B市背景交代 （2分）；工作目标 ：解决下岗职工就业，改善民众居住环境，健全社会保障体系（每点2分，共6分）；工作成果 ：引进项目增加税收，利用财政投入改善民生，完善社会保障，发放保障金和补偿金、实施培训计划（每点2分，共8分）；工作计划 ：解决就业问题，提高社会保障，缩小城乡差距（3分）。

文种、身份、语气不对的一律8分以下 。

要点素描 标准揭秘及作答启示

我们首先总结一下公文类写作题与归纳概括题、综合分析题、提出对策题的阅卷标准的相同之处。以上阅卷标准中虽然没有体现对字数、卷面的要求，但是在实际阅卷过程中，字数和卷面依然会作为评分的要素，这是对所有申论试题的共性要求。在内容方面，公文类写作题也是按点给分，即答出哪几个方面的内容，关键词是什么，阅卷标准都有明确的规定。

公文类写作题虽然也主要从内容、结构部件、语言表达等几个方面赋分，但是有其独特性。

（一）结构部件——标题、称谓、正文、落款

公文类写作题与申论考试其他试题相比，最大的区别在于，具备公文特有的结构部件和格式要求。因此，在公文类写作题的阅卷标准中通常都会有结构分。如果不具备公文的基本框架结构，得分就会很低。

这提醒考生，在作答公文类写作题时，首先要审读题目是否对公文结构和格式有要求。如果要求具备公文的基本结构和格式，或者没有明确指出忽略结构和格式，则应当写出标题、称谓（受文者）和落款（发文单位、日期）；如果题目明确要求可以不考虑公文结构、格式，则只写出标题和正文即可。标题、称谓、落款具体怎么写，可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

（二）内容——从公文文种出发

对于归纳概括题、综合分析题、提出对策题需要作答的内容来说，与公文类写作题相比，内容相对明确，只要考生认真审题，就知道题目要求从哪方面作答。例如，题目要求概括问题，那么需要作答的内容就是“问题”，题目要求分析影响，需要作答的就是“影响”。

而对于公文类写作题来说，需要作答的内容是不固定的，需要从公文的文种出发，根据文种特点,确定需要作答的内容，以及需要侧重回答的内容。例如，2013年山东省考申论（C类）第三题的阅卷标准提到，报告必须具备“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”“目的—理由—打算”的基本架构，那么考生写作这篇公文需要涉及的内容要点就包括背景、必要性、举措。对于大多数公文，尤其是法定公文来说，都可以按照“背景与内涵—重要性与必要性—重要举措”“是什么—为什么—怎么办”的基本架构作答，只不过这三部分内容需要有所侧重，拿“意见”或“建议”来说，需要侧重作答的就是“重要举措”“怎么办”。而对于比较特殊的事务文书来说，如调查问卷、编者按、短评等，则一般不按照此架构作答，具体作答哪些内容，考生可参见后面章节公文类写作题的详细讲解。

以上是对公文类写作题宏观作答内容的介绍，即需要回答哪几个方面的内容。宏观内容下面微观内容的展开，则与作答归纳概括题、综合分析题、提出对策题类似，从给定资料中概括提取即可。

（三）语言表达——符合公文语体特点

公文类写作题在语言表达方面除了有表达准确、清晰的要求以外，还有对公文语体特点的要求。写作法定公文需要语言庄重、表述简练、叙述平实，写作一些特殊的事务文书则要求有号召性、鼓动性、感染力。写作上行文要体现商量、询问的语气、措辞、口气，而写作下行文可以用命令、要求的口吻。

具体采取何种语言、何种语气，需要根据题目要求写作的具体文种作出判断。这要求考生对公文文种十分了解。考生可参考本书公文类写作题的章节了解学习，也可以通过其他公文类写作书学习掌握。

第三节 文章写作题的阅卷标准

在卷面方面，文章写作题与其他试题要求相同；语言表达则要求流畅规范即可。故而，这两方面在本节不再赘述，只强调不同之处。

要点素描 文章写作题阅卷标准

考生在浏览以下阅卷标准时可思考，文章写作题的赋分要点主要包括哪几部分。

例 2013年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第五题：

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）内容充实，语言畅达；

（4）800—1000字。

阅卷标准

一类文（28—35分）：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范 。

二类文（21—27分）：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。

三类文（11—20分）：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。

四类文（0—10分）：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。

名师点睛

1．准确理解“岁月失语，惟石能言”的含义，即历史本身是不能诉说的，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的“石”包括物质文化与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。（很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解为人民心目中的丰碑等，还有考生没有系统理解“石”的意思，这石头只是表意的载体而已；还有很多考生也结合了实际，但是很不理想，就谈了一个自己身边的故事，或者自己爷爷的传统手艺、工具等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。）

2．要有自己的思考与感悟 ，切忌空谈对策与简单的原因分析 。

3．要结合实际 ，联系现实，不局限于材料。

4．整体观照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅 。

5．角度与立意不限，言之有理即可。

6．主要减分项目：

无标题 扣3分，自拟标题 扣3分。本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求。

字数 每少50字，扣1分，最多扣2分。

每3个错别字 扣1分，重复不计，最多扣2分。

抄袭材料 超过50%者，直接四类。

抄袭较多，30%—50%者进入三类下（11—13分）。

有条理、有选择，抄袭较多者（30%—50%）进入三类中（14—16分）。

要点素描 标准揭秘及作答启示

文章写作类试题主要从观点、结构、内容等方面对文章进行评判，下面我们主要从这三方面出发，对文章写作题的阅卷标准进行揭秘。

（一）观点——正确、明确

申论文章的观点不是凭空想象来的，而是来源于材料，是对给定资料核心观点的提炼、概括，或是基于给定资料核心内容作出的拔高与提升。

对于给定题目的文章，实际上已经交代了写作范围或是文章观点，考生要紧紧围绕题目和材料写作；对于给出部分题目或者要求考生自拟题目的文章，考生要立足给定资料，准确理解和把握给定资料所反映的问题的实质，补全或拟定题目，所补充或拟定的题目实际上就是考生的观点。

（二）结构——完整

文章写作题必须包含标题和正文两部分。其中，正文部分一般要包含“是什么—为什么—怎么办”“问题—原因—对策”的基本架构。如果仅仅谈其中的某一方面，则被视为结构不完整。也许有考生会问，如果每篇文章都按这一结构写作，不就会千篇一律、“千人一面”吗？其实不然。在同样的文章架构下，同样会写出风格不同的文章，这就是文字表达的魔力所在。所以，能否避免同一结构下产生的“千人一面”问题，关键要看考生是否会创新表达方式。

（三）内容——充实

申论文章的内容部分一定要充实，内容要基于给定资料，但不囿于给定资料。

对给定资料的运用，可以是从中直接提取论据，用来论证自己的观点。需要引起考生注意的是，近年来，申论考试反抄袭材料的趋势越来越明显，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄袭材料。即使在迫不得已的情况下要抄袭材料，也要对材料进行“深加工”，不能让阅卷者一眼看出。

除给定资料之外，考生还可以结合自身实际，从现实生活中寻找论据用于论证自己的观点，以使内容显得更为丰满。对于明确要求结合自身实际行文的题目，考生更应当注意联系自身。但要注意，所选取的论据一定要和所论证的观点联系紧密。

在具体的行文过程中，一定要论证充分，有议有论，这也是阅卷标准对文章内容的要求。例如，提出对策，不能是单纯的对对策的罗列，一下列出七八条，每条只有一句话。这样的答案更像对策题，而不是文章，既然是文章，就应当体现文章的特点，有论证的过程。通常情况下，选取三四条展开论证即可，主要是提出对策，说明为什么提出这样的对策，论证必要性、合理性等，其中，可以辅以材料中或现实情况中的具体事例作为论据，进行论证。